Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-4628/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Гусаровой Л.В., Абрамчика И.М.,

при секретаре судебного заседания Бадиевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-31/2021 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах Российской Федерации, Кобляковского муниципального образования, неопределенного круга лиц, к главе Кобляковского муниципального образования Юрченко Марине Александровне о досрочном прекращении полномочий главы

по апелляционной жалобе Юрченко М.А. на решение Братского районного суда Иркутской области от 15 марта 2021 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска с учетом уточнения к нему указано, что прокуратурой Братского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд установлено, что главой Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон N 44) заключен со своим супругом Ю. договор N 40/19 от 19.08.2019 на ремонт уличного освещения в с. Кобляково на сумму 17 241,00 руб. Указанный договор исполнен, что подтверждается актом о приемке работ от 23.08.2019 N 40, и частично оплачен на сумму 15 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 11.09.2019 N 1418.

Денежные средства поступили на банковскую карту, фактически принадлежащую администрации Кобляковского сельского поселения, после чего главный бухгалтер Ю. выдала денежные средства Ю. по ведомости под роспись, что подтверждается справкой от 14.09.2020 N 14.

12.08.2019 главой Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. в порядке, предусмотренном п. 4 ч.1 ст. 93 Закона N 44, заключен со своим супругом Ю. договор N 39/19 на ремонт уличного освещения в п. Сахарово на сумму 9 195, 00 руб.

Указанный договор исполнен, что подтверждается актом о приемке работ, выполненных по договору на оказание услуг, от 17.08.2019 N 39, и частично оплачен на сумму 8 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 11.09.2019 N 1414.

Денежные средства выплачены Ю.. по ведомости под роспись, что подтверждается справкой от 14.09.2019 N 14.

01.06.2019 главой Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44, заключен со своим супругом Ю. договор N 24/19 на доставку пиломатериала на сумму 17 241,00 руб.

Указанный договор исполнен, что подтверждается актом о приемке работ, выполненных по договору на оказание услуг от 04.06.2019 N 24, и частично оплачен на сумму 15 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 30.08.2019 N 1250.

Денежные средства выплачены Ю. по ведомости под роспись, что подтверждается справкой от 07.09.2019 N 13.

01.04.2019 главой Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44, заключен со своим супругом Ю. договор N 10/19 на ремонт железного ограждения детских площадок на сумму 5 747,00 руб.

Указанный договор исполнен, что подтверждается актом о приемке работ, выполненных по договору на оказание услуг от 02.04.2019 N 10.

Из объяснений Ю. и Юрченко М.А. следует, что оплата по данному договору не осуществлена.

Использование главой Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. своих должностных полномочий при заключении, исполнении и санкционировании оплаты вышеуказанных договоров, заключенных со своим супругом Ю.., привело к возникновению личной заинтересованности, выразившейся в получении семейного дохода в результате исполнения ее супругом вышеуказанных договоров, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона N 273-Ф3 является конфликтом интересов.

В нарушение ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 273-Ф3 глава Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. перед заключением договоров не уведомила в письменной форме органы местного самоуправления муниципального образования "Братский район" о возможности возникновения конфликта интересов. Являясь стороной конфликта интересов, глава Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. после заключения и исполнения указанных договоров не приняла меры по урегулированию конфликта интересов.

Таким образом, главой Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. нарушены требования ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 и ст. 11 Федерального закона N 273-Ф3.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства прокуратурой района 17.06.2020 в Думу Кобляковского муниципального образования внесено представление с требованием инициировать удаление главы муниципального образования в отставку. 20.07.2020 Дума Кобляковского муниципального образования приняла решение N 86 "О рассмотрении представления прокуратуры Братского района" (далее по тексту - решение), в котором, вопрос об удалении главы Кобляковского муниципального образования в отставку отклонен.

Своим решением Дума Кобляковского муниципального образования фактически исключила возможность наступления ответственности главы Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А., то есть высшего должностного лица муниципального образования, за несоблюдение ограничений, запретов, не исполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом N 273-Ф3, по основаниям, предусмотренным ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ", как перед нанимателем - Думой Кобляковского муниципального образования, так и перед населением сельского поселения, нарушив тем самым интересы Кобляковского муниципального образования, допустив факт осуществления полномочий в пределах сельского поселения лицом, которым нарушены ограничения, запреты, обязанности, установленные Федеральным законом N 273-Ф3.

Главой Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. также допущены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции при заключении договора аренды земельного участка от 17.08.2020 N 07.

В прокуратуру Братского района в рамках осуществления надзора за законностью муниципальных правовых актов поступило из администрации Кобляковского сельского поселения распоряжение главы Кобляковского муниципального образования от 17.08.2020 N 27 "О предоставлении в аренду земельного участка гр. Юрченко Геннадию Анатольевичу", подписанное главой Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А., которая является супругой Юрченко Г.А. На основании данного распоряжения прокуратурой Братского района вынесено решение о проведении проверки исполнения администрацией Кобляковского сельского поселения земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности, о противодействии коррупции при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:02:031001:816 в аренду Юрченко Г.А. от 05.10.2020 N 58.

Заключение договора аренды земельного участка от 17.08.2020 N 07 между главой Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. и ее супругом Ю. привело к возникновению личной заинтересованности, выразившейся в получении Ю. имущественных прав от аренды земельного участка, а также в получении Юрченко М.А. семейного дохода в результате использования ее супругом указанного земельного участка. Указанная личная заинтересованность может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление главой Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. возложенных законом и Уставом Кобляковского муниципального образования полномочий, в том числе при рассмотрении вопроса о досрочном расторжении договора аренды земельного участка.

Таким образом, заключение договора аренды земельного участка от 17.08.2020 N 07 между главой Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. и ее супругом Ю. в соответствии со ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" является конфликтом интересов.

В нарушение ч. 2 ст. 11 Федерального закона N 273-Ф3 глава Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. перед заключением договора аренды земельного участка не уведомила в письменной форме органы местного самоуправления муниципального образования "Братский район" о возможности возникновения конфликта интересов. Являясь стороной конфликта интересов, глава Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А., после заключения договора аренды земельного участка не приняла меры по урегулированию конфликта интересов.

Какие-либо меры по недопущению конфликта интересов Юрченко М.А. как лицом, замещающим муниципальную должность, в нарушение требований ст. 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ, ст. 36 Федерального закона от 03.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) не принимались.

Непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов является основанием для увольнения (освобождения от должности) такого лица в связи с утратой доверия (ст. 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ).

Неисполнение обязанности по предотвращению конфликта интересов главой муниципального образования в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ также является основанием для удаления главы в отставку.

Согласно п.10 ч.10 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Пунктом 7.3. ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что при выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом N 230-ФЗ, Федеральным законом N 79-ФЗ, "высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд". Исходя из положений указанной статьи, суд вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления.

Административный истец просил суд прекратить полномочия главы Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. досрочно в связи с утратой доверия за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Решением Братского районного суда Иркутской области от 15.03.2021 административные исковые требования удовлетворены. Суд прекратил полномочия главы Кобляковского муниципального образования Юрченко М.А. досрочно в связи с утратой доверия.

В апелляционной жалобе Юрченко М.А. просит решение отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд основывает решение на не вступивших в законную силу судебных решениях по гражданским делам N 2-591/2020 о признании заключенных между администрацией Кобляковского сельского поселения и Юрченко Г.А. договоров на оказание услуг, выполнение работ недействительными, применении последствий недействительности сделки и N 2-168/2021 о признании договора аренды муниципального земельного участка между администрацией Кобляковского сельского поселения и Юрченко Г.А. недействительным, применении последствий недействительности сделки.

Кроме того, решение об отстранении главы муниципального поселения от должности в связи с утратой доверия основано на нормах Трудового кодекса РФ, которые не применяются в отношении выборных должностей местного самоуправления. Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" не предусмотрено отстранение главы муниципального образования от должности в связи с утратой доверия. В указанных обстоятельствах судом может быть вынесено решение об удалении главы муниципального образования в отставку за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1Федерального закона N 131-ФЗ.

При этом, прокурор может выступать от имени должностного лица субъекта либо Думы муниципального образования в случае, если они не могут представлять свои интересы самостоятельно.

Указывает также, что судом необоснованно не привлечена Дума Кобляковского муниципального образования к участию в деле в качестве истца или ответчика.

Кроме того, прокурором не указано, в чем состоит нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и кто относится к указанному неопределенному кругу лиц.

В возражении на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Ефимов Д.А. просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного истца прокурора Нарижняк О.Н., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона

от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) одним из оснований для удаления главы муниципального образования в отставку является несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам".

Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, выборное должностное лицо местного самоуправления.

Согласно частям 1, 4 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ "глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования" и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частью 4.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ.

Основанием для удаления главы муниципального образования в отставку является, в том числе, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ (п.4 ч. 2 ст. 74.1 Федерального закона N 131-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ на муниципальных служащих возлагается обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 статьи 10, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 статьи 10, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 273-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, а также обязан уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

В силу части 4.1 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие муниципальные должности, обязаны сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта.

Непринятие лицом, замещающим муниципальную должность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ).

Согласно статье 13.1. Федерального закона N 273-ФЗ лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия, в том числе, в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является.

В соответствии со статьей 23 Устава Кобляковского муниципального образования глава Кобляковского муниципального образования является высшим должностным лицом Кобляковского муниципального образования, наделяется в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным закономот 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 07.05.2013 N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Решением Думы Братского района от 12.12.2018 утвержден Порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципального образования "Братский район" и сельских поселений муниципального образования "Братский район", о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, согласно которому лицо, замещающее муниципальную должность, обязано сообщить Думе Братского района о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, как только ему станет об этом известно по форме, утвержденной данным Порядком, а также принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.