Определение Судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 февраля 2022 года Дело N 33а-4627/2022

22 февраля 2022 года <Адрес...>

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего <ФИО>8

судей <ФИО>5, <ФИО>9

по докладу судьи <ФИО>5

при ведении протокола

секретарем судебного заседания <ФИО>1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>6 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления,

по апелляционной жалобе представителя <ФИО>6 на основании доверенности <ФИО>2 на решение Лазаревского районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...>.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

<ФИО>6 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления

В обоснование заявленных требований указала, что <ФИО>10. ею был приобретен в собственность жилой дом с кадастровым номером <ФИО>12, вид разрешенного использования (назначение) - "Жилое (Жилой дом)", площадь - <ФИО>11 кв.м, расположенный по адресу (ориентир): Краснодарский край, <Адрес...>, р-н Лазаревский. Жилой дом был построен предыдущим собственником в 2016 году, право собственности на который зарегистрировано в установлением порядке.

Одновременно, административным истцом приобретено право долгосрочной аренды на земельный участок с кадастровым номером <ФИО>13, вид разрешенного использования - "отдельно стоящие жилые дома на одну семью, для индивидуальной жилой застройки", площадь <ФИО>14 кв.м, расположенный по адресу (ориентир): Краснодарский край, <Адрес...>, р-н Лазаревский. Собственником земельного участка является муниципальное образование город-курорт Сочи Краснодарского края.

<ФИО>16. административным истцом в целях выкупа земельного участка в собственность в установленном законодательном порядке, в адрес административного ответчика, в соответствии с регламентом предоставления муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальном собственности, без проведения торгов", было подано заявление с приложением необходимых документов.

<ФИО>15. административный ответчик письмом .П-1396 отказал административному истцу в предоставлении муниципальной услуги.

<ФИО>6 считает, что отказ в предоставлении муниципальной услуги является незаконным и необоснованным, а действия административного ответчика нарушают ее права и законные интересы, в связи с чем, она обратилась в суд.

<ФИО>6 просила суд признать незаконным и необоснованным решение (действие) административного ответчика, содержащееся в письме от <ФИО>17. .П-1396 "Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов", как противоречащие положениям Земельного кодекса Российской Федерации;

обязать административного ответчика в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без повторного обращения <ФИО>6;

заключить с <ФИО>6 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <ФИО>18, категория земель - "земли заселенных пунктов", вид разрешенного использования - "отдельно стоящие жилые дома на одну семью, для индивидуальной жилой застройки", площадь - <ФИО>19 кв.м, расположенный по адресу (ориентир): Краснодарский край, <Адрес...>, р-н Лазаревский;

взыскать с административного ответчика в пользу <ФИО>6 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере <ФИО>20 руб.

Обжалуемым решением Лазаревского районного суда <Адрес...> Краснодарского края от <Дата ...> в удовлетворении административного искового заявления <ФИО>6 отказано.

С указанным решением суда не согласился представитель <ФИО>6 на основании доверенности <ФИО>2 и подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда представитель <ФИО>6 по доверенности <ФИО>2 поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель администрации <Адрес...>, администрации <Адрес...> по доверенностям возражал против доводов апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Приходя к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что <ФИО>6 не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Судебная коллегия полагает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Так, из материалов дела следует, что 12.11.2020г. <ФИО>6 приобретен в собственность жилой дом с кадастровым номером <ФИО>21, вид разрешенного использования (назначение) - "Жилое (Жилой дом)", площадь - <ФИО>22 кв.м, расположенный по адресу (ориентир): Краснодарский край, <Адрес...>, р-н Лазаревский. Жилой дом был построен предыдущим собственником в 2016 году, право собственности на который признано государством зарегистрировано в установлением порядке.

Также административным истцом приобретено право долгосрочной аренды на земельный участок с кадастровым номером <ФИО>23, вид разрешенного использования - "отдельно стоящие жилые дома на одну семью, для индивидуальной жилой застройки", площадь <ФИО>24 кв.м, расположенный по адресу (ориентир): Краснодарский край, <Адрес...>, р-н Лазаревский.

Собственником земельного участка является Муниципальное образование город-курорт Сочи Краснодарского края.

Согласно ч. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи (п. 2 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ) в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Для приобретения права собственности на земельный участок (п.5 ст.39.20 ЗК РФ) все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

04.08.2021г. административным истцом в целях выкупа земельного участка в собственность в установленном законодательном порядке, в адрес административного ответчика, в соответствии с регламентом предоставления муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальном собственности, без проведения торгов", было подано заявление с приложением необходимых документов.

01.09.2021г. административный ответчик письмом .П-1396 отказал административному истцу в предоставлении муниципальной услуги по следующему основанию: жилой дом возведен с нарушением пп. 1.3 и <Дата ...> договора аренды от 25.04.2012г., т.к. при строительстве дома не оформлялась разрешительная документация (п. 1.3) и не получалось согласование административного ответчика (Арендодателя) (п. <Дата ...>), из чего следует, что право административного истца на приобретение земельного участка не подтверждено, в связи с чем, заявление подано лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с п. 5 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Постановлением администрации <Адрес...> от <ФИО>25. утверждён административный регламент "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов".

Согласно п. 34 регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

подача заявления о предоставлении земельного участка лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного

строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд, в случае, если Заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное пп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

разрешенное использование участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта РФ и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное, не указанное в этом решении лицо;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.