Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 февраля 2022 года Дело N 33а-4615/2022

Судья: Разумовская Н. Г. Дело N 33а-4615/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Бакулина А.А., Вердияна Г.В.,

при секретаре Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 февраля 2022 года апелляционную жалобу Ивановой В. Е. на решение Щелковского городского суда Московской области от 27 сентября 2021 года по делу по административному исковому заявлению Ивановой В. Е. к Администрации г.о. Щёлково о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении формировании земельного участка, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

установила:

Иванова В.Е. обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Щёлково Московской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от формирования земельного участка под многоквартирным домом с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>.

Просила обязать администрацию:

внести в проекты Генерального плана и Правила землепользования и застройки городского округа Щёлково изменения и отнести территорию, на которой расположен многоквартирный жилой дом к зоне Ж-1 (зона многоквартирной застройки),

разработать и утвердить проект межевания территории, на которой расположен многоквартирный дом N 16 с кадастровым номером <данные изъяты>,

образовать земельный участок с придомовой территорией под многоквартирным домом с кадастровым номером <данные изъяты>

сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указывалось, что административный истец является собственником квартиры N 4, в указанном многоквартирном доме.

Административный истец ссылалась, что неоднократно обращалась в Администрацию городского округа Щёлково с соответствующими заявлениями. Однако до даты обращения в суд действия, направленные на образование земельного участка под многоквартирным жилым домом, произведены не были; финансовые средства на проведение кадастровых работ, работ по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, отсутствуют, проект межевания территории не разрабатывался.

Административный истец ссылалась, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, был ошибочно отнесен в Правилах землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Щёлково к зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами), в связи с чем административным истцом направлены предложения о внесении изменений в проекты Генерального плана, Правил землепользования и застройки в части отнесения земельного участка, к территориальной зоне Ж-1 (зона многоквартирной застройки). До даты обращения в суд такие изменения не внесены.

Административный истец полагала, что в данном случае имеет место незаконное бездействие со стороны администрации, нарушающее ее права, поскольку уклонение администрации от установленной законом обязанности по формированию земельного участка, отсутствие проекта межевания и включение многоквартирного дома в территориальную зону Ж-2 лишает права сформировать испрашиваемый земельный участок, поставить его на кадастровый учет, оформить его в общую долевую собственность собственников жилых помещений, а также лишает возможности внести в ЕГРН сведения о местоположении жилого дома.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 27 сентября 2021 года в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе Иванова В.Е. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, были извещены, их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа (часть 4 названной статьи Закона).

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ), в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного Закона).

Если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

В то же время положениями статьи 7 земельного кодекса РФ, статей 36, 43 градостроительного кодекса РФ установлен целевой принцип использования земельных участков.

Вопросы внесения изменений в документы территориального планирования регулируются статьями 24, 25, 31, 32, 33 Градостроительного кодекса РФ, и предполагают длительную процедуру, в частности с проведением общественных обсуждений или публичных слушаний

Из материалов дела усматривается, что Иванова В.Е. является собственником жилого помещения - квартиры N 4, расположенной в многоквартирном жилом доме с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> Данный многоквартирный жилой дом, 1960 года постройки, имеет площадь 119,6 кв.м и поставлен на государственный кадастровый учет 29 июля 2012 года. Границы земельного участка и объектов недвижимости не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. При этом территория у жилого дома огорожена высоким забором, доступ на территорию ограничен.

Желая оформить земельный участок, на котором располагается вышеуказанный многоквартирный жилой дом, в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, административный истец обращалась с соответствующими заявлениями в Администрацию городского округа Щёлково Московской области.

Согласно ответу администрации от 30 апреля 2019 года N 172-01ТГ-5549 земельный участок под многоквартирным домом N 16 по ул. Жданова не сформирован, финансовые средства на проведение кадастровых работ, работ по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет в отношении земельного участка не запланированы.

Из ответа Администрации городского округа Щёлково от 03 августа 2021 года N 172-01ТГ-6944 следует, что проект межевания территории не разрабатывался, согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Щёлково Щёлковского муниципального района Московской области (утверждены решением Совета депутатов Щёлковского муниципального района Московской области от 26 декабря 2017 года N 669/68-172-НПА) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, тогда как градостроительным регламентом данной зоны вид разрешенного использования земельных участков "малоэтажная многоквартирная жилая застройка" не предусмотрен.

Направленные 19 августа 2021 года предложения административного истца были рассмотрены администрацией и учтены в ходе подготовке Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково, которые утверждены постановлением администрации Щелковского г.о. от 15 декабря 2021 года N 3611 в порядке статьи 16.1 Закона Московской области "О генеральном плане развития Московской области". Согласно новым Правилам землепользования и застройки спорная территория отнесена к зоне Ж-2,1 - зоне малоэтажной и индивидуальной жилой застройки, и данная зону установлена именно в целях обеспечения условий формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и малоэтажных многоквартирных домов. Как следует из преамбулы постановления администрации Щелковского г.о. перед утверждением правил проводились публичные слушания, по результатам которым было составлено соответствующее заключение. Кроме того, минимальный размер земельного участка не распространяется на земельные участки, формируемые под существующими многоквартирными жилыми домами, а определяется проектом межевания территории.

Отказывая в удовлетворении требований об оспаривании бездействия в части неформирования земельного участка, суд первой инстанции указал, что согласно документам территориального планирования жилой дом расположен в территориальной зоне, для которой не предусмотрен испрашиваемый вид разрешенного использования. При этом по информации ГУ Госстройнадзора Московской области сведения о признании спорного многоквартирного жилого дома по адресу: <данные изъяты>

При этом суд первой инстанции не усмотрел нарушения прав административного истца неформированием земельного участка, сославшись на пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", и указав, что отсутствие сформированного земельного участка под многоквартирным домом не лишает административного истца права владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

Отказывая в удовлетворении требований в части обязания Администрации городского округа Щёлково внести в проекты Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа Щёлково изменения и отнести территорию на которой распложен многоквартирный дом N 16 по ул. Жданова к зоне Ж-1 (зона многоквартирной застройки), суд первой инстанции указал на публичность предусмотренной процедуры внесения соответствующих изменений, реализация которой требует определенного времени, в связи с чем внесение изменений в соответствующие документы территориального планирования, минуя установленный публичный порядок, будет являться нарушением действующего законодательства, а также нарушением прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, кроме того, суд не может подменять полномочия органа местного самоуправления в части территориального планирования.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, которым отказано в удовлетворении административного иска.

Из вышеуказанных положений действующего законодательства следует, что процедура формирования земельного участка под многоквартирным домом предполагает после устранения нарушений в документах территориального планирования (в частности, в Правилах землепользования и застройки) подготовку документов по планировке территории (самостоятельно или на основании соответствующих государственных или муниципальных контрактов, заключенных в соответствии с законодательством о контрактной системе...) именно на основании документов территориального планирования, с определением границ земельного участка, постановкой его на кадастровый учет, и дальнейшую передачу прав на него собственникам помещений в многоквартирном доме.

На основании вышеприведенных обстоятельств следует прийти к выводу, что на данном этапе нет незаконного бездействия администрация г.о. Щелково, поскольку администрация начала предпринимать меры, направленные на формирование земельного участка под многоквартирным домом, а действующее законодательство не позволяет осуществлять такое формирование участка без соблюдения установленного порядка.

Вопреки выводам в апелляционной жалобе и дополнениям к ней, администрацией принимались меры для того, чтобы в документах территориального планирования г.о. содержалась верная информация в отношении территориальной зоны и соответствующих градостроительных регламентов. Новые Правила землепользования и застройки были приняты уже после разрешения данного дела по существу (решение Щелковского городского суда Московской области от 27 сентября 2021 года), и все приобщенные в суде апелляционной инстанции ответы даны административному истцу также после решения суда.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Щелковского городского суда Московской области от 27 сентября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ивановой В. Е. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка