Дата принятия: 29 июля 2021г.
Номер документа: 33а-4612/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2021 года Дело N 33а-4612/2021
от 29 июля 2021 года, по делу N а-4612/21, г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К., судей ФИО2, ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МР "<адрес>" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по охране от засорения и загрязнения земель на территории муниципального района с координатами 44.088182 46,519472 площадью 2 га и о возложении обязанности принятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления с координатами 44.088182 46,519472 площадью 2 га, путем проведения работ по очистке указанной территории от отходов производства и потребления,
по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации МР "<адрес>" ФИО5 на решение Тарумовского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым постановлено:
административное исковое заявление Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР "<адрес>" о признании бездействия незаконным, и понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Признать бездействие администрации МР "<адрес>", выразившееся в непринятии мер по охране от засорения и загрязнения земель на территории муниципального района с координатами: 44.088182 46,519472 площадью 2 га, незаконными.
Обязать администрацию МР "<адрес>" Республики Дагестан ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления с координатами: 44.088182 46,519472 площадью 2 га, путем проведения работ по очистке указанной территории от отходов производства и потребления.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с приведенным выше административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что в ходе природоохранной прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с отходами животноводства, а также законодательства об экологической экспертизе на административной территории муниципального района "<адрес>".
В ходе проверки установлена несанкционированная мусорная свалка с координатами: 44.088182 46,519472, площадь захламления отходами (бумага, стекло, пластмассовая тара, резина, строительные мусор, отходы животноводства и другое пришедшее в непригодность изделия) составляет 2 га.
Согласно заключению Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от <дата> образованием несанкционированной свалки нарушены требования законодательства в сфере охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления (ч. 1 ст. 9, ст. 58 Конституции РФ, ст. 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", ст. 12, ч. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ и ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Ссылаясь на положения статьи 12, части 3 статьи 36, части 1 статьи 130 и статьи 132 Конституции РФ, статей 12, 13 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", статьи 15 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 3, 51 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", части 1 статьи 22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства РД от <дата> N, прокурор указывает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ответственность за своевременное транспортирование бесхозяйных отходов возлагается на собственников (арендаторов) земельных участков, на которых размещены данные отходы, бесхозяйные отходы с территорий общего пользования подлежат сбору и транспортированию на объекты обезвреживания, утилизации, размещения, захоронения отходов операторами по обращению с ТКО. Расходы по вывозу бесхозяйных отходов с территории общего пользования несут органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан.
В Определении Конституционного Суда РФ от <дата> N выражена правовая позиция: "...правовое регулирование не предполагает освобождения органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов".
Таким образом, администрацией МР "<адрес>" не обеспечена реализация властно-публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов и охране земель муниципальной собственности, распоряжение которыми отнесено законом к ее компетенции.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представителем административного ответчика администрации МР "<адрес>" ФИО5 ставится вопрос об отмене решения суда в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильным применением норм материального права.
В письменных возражениях помощником Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 указывается о несостоятельности доводов апелляционной жалобы и о законности судебного акта.
Административное дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного заседания (ст.ст. 150, 307 КАС РФ).
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности и возражения на неё с доказательствами по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
На основании статьи 42 Конституции РФ и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Федеральным законом от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от <дата> 3 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом РФ (далее ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 п. 2 ст. 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона <дата> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:
- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);
- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).
Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся только земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования. В то же время за участки, расположенные на территории городского поселения, отвечает орган местного самоуправления такого поселения, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.
Согласно материалам дела, природоохранной прокуратурой проведена проверка по исполнению законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с отходами животноводства, а также законодательства РФ об экологической экспертизе в указанной сфере на административной территории МР "<адрес>", в ходе которой выявлена несанкционированная мусорная свалка с координатами: 44.088182 46,519472, на территории МО "<адрес>". На несанкционированной мусорной свалке имеются твердо коммунальные отходы (бумага, стекло, пластмассовая тара, резина, строительные мусор, отходы животноводства и другое пришедшее в непригодность изделия). На данном земельном участке размещено около 20 -тонн отходов
Согласно заключению Управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан от <дата> образованием несанкционированной свалки на указанном земельном участке нарушает требования законодательства в сфере охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировки, обработке, утилизации или обезвреживания отходов производства и потребления.
Довод о том, что главой администрации МР "<адрес>" ФИО7 направлено министру природных ресурсов и экологии РД заявление о включении объекта размещения твердых коммунальных отходов введенного в эксплуатации до <дата> и не имеющего документации, предусмотренной законодательством РФ, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта РФ не принимается во внимание так как несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории села Тарумовка, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по его надлежащему содержанию
Доказательства того, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке была ликвидирована, административным ответчиком не представлены.
Непринятие администрацией МР "<адрес>" мер к ликвидации несанкционированной свалки на территории села Тарумовка нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку размещение свалки на землях приводит к ее загрязнению.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от <дата> N-П, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.
С учетом изложенного и приведенных правовых положений, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Выводы суда первой инстанции об этом основаны на правильном толковании норм действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, содержащихся в материалах дела и выводов суда, оснований к которой у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку правила оценки доказательств, установленные ст. 84 КАС РФ судом первой инстанции соблюдены.
Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены обжалуемого судебного акта, материалы дела не содержат и административным истцом не представлены.
Руководствуясь ст. ст. 308-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Тарумовского районного суда Республики Дагестан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика администрации МР "<адрес>" ФИО5 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в шестимесячный срок в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Тарумовский районный суд Республики Дагестан.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
