Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 сентября 2021 года Дело N 33а-4611/2021

от 09 сентября 2021 года N 33а-4611/2021

город Калининград

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего Шубина Д.В.,

судей Шкуратовой А.В., Быстровой М.А.,

при секретаре Худоба О.В.,

с участием прокурора Чернышевой К.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Баринова Дениса Владимировича на решение Правдинского районного суда Калининградской области от 20 августа 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Баринова Дениса Владимировича к Правдинской Территориальной избирательной комиссии Калининградской области об оспаривании решения Правдинской Территориальной избирательной комиссии Калининградской области от 12 августа 2021 года N 15/90-5 "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Правдинский городской округ" второго созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Баринова Дениса Владимировича, выдвинутого в порядке самовыдвижения".

Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения Баринова Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Правдинской территориальной избирательной комиссии Шевчук С.А., полагавшей апелляционную жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения, заключение прокурора Чернышевой К.И. о законности решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Баринов Д.В. обратился в суд с названным выше административным иском, указав, что оспариваемым решением Правдинской ТИК Калининградской области от 12 августа 2021 года N 15/90-5 ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Правдинский городской округ" второго созыва по одномандатному избирательному округу N 2 в связи с признанием недействительными всех подписей в представленных им в Правдинскую ТИК подписных листах, указав в обоснование заявленных требований на неоказание ему помощи в правильном оформлении документов и на нарушение Правдинской ТИК обязанности незамедлительно сообщить о выявленных недостатках с целью их устранения кандидатом на стадии выдвижения, предусмотренной пунктом 4.6 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии РФ от 11 июня 2014 года N 235/1486-6.

Решением Правдинского районного суда города Калининграда от 20 августа 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Баринова Д.В. отказано.

В апелляционной жалобе Баринов Д.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований, в её обоснование приводит те же доводы, что и в административном иске, о неисполнении Правдинской ТИК обязанности по оказанию помощи в правильном оформлении подписных листов, а также указывает на рассмотрение дела в его отсутствие при ненадлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, отсутствии у него возможности заявить ходатайство об отложении судебного заседания по причине нахождения на военных сборах.

Выслушав объяснения сторон, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Чернышевой К.И. о законности обжалуемого судебного акта, судебная коллегия считает решение Правдинского районного суда Калининградской области от 20 августа 2021 года подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Решением Совета депутатов муниципального образования "Правдинский городской округ" Калининградской области (первого созыва) от 23 июня 2021 года N 56 назначены на 19 сентября 2021 года выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования "Правдинский городской округ" второго созыва.

31 июля 2021 года Баринов Д.В. в качестве самовыдвиженца обратился в Правдинскую ТИК с заявлением о выдвижении его кандидатуры в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Правдинский городской округ" второго созыва по одномандатному избирательному округу N 2 (л.д. 40, 41).

03 августа 2021 года Баринов Д.В. подал в Правдинскую ТИК три подписных листа, содержащих 14 подписей избирателей (л.д. 48, 51-55).

Решением Правдинской ТИК Калининградской области от 12 августа 2021 года N 15/90-5 Баринову Д.В. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Правдинский городской округ" второго созыва по одномандатному избирательному округу N 2 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (л.д. 32-36).

Основаниями отказа в регистрации кандидата явились нарушения при заполнении подписных листов (все подписи признаны недействительными: дата внесения подписи проставлена избирателем не собственноручно; нет или неполный адрес места жительства избирателя; ФИО избирателя внесены не собственноручно; нет или неполная дата внесения подписи сборщика подписей; не соответствующие действительности сведения об избирателе; сведения о сборщике подписей указаны не в полном объёме или не соответствуют действительности).

Согласно итоговому протоколу от 04 августа 2021 года недействительными являются 14 подписей избирателей (из 14-ти представленных Бариновым Д.В. в свою поддержку) ввиду наличия вышеуказанных нарушений (л.д. 37).

В ряде подписных листов не в полном объёме указаны сведения о сборщике подписей (отсутствует собственноручная запись о дате заполнения).

Из справки о проверке сведений об избирателях согласно БД ГАС "Выборы" в отношении избирателя ФИО установлено разночтение в его отчестве ("<данные изъяты>" вместо "<данные изъяты>"), в отношении избирателя ФИО выявлено неправильное указание адреса места жительства (<адрес>) (л.д. 62).

Заключением специалиста-почерковеда от 08 августа 2021 года установлено, что записи в подписных листах в поддержку выдвижения в порядке самовыдвижения кандидата в депутаты Баринова Дениса Владимировича выполнены одним лицом - сборщиком подписей (л.д. 31).

Копия итогового протокола от 04 августа 2021 года получена Бариновым Д.В. лично в день его вынесения в 15 часов 20 минут, о чём свидетельствует собственноручная подпись.

В силу пункта 44 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее по тексту -Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей и (или) оформления подписного листа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом, под которым в силу пункта 17 статьи 2 этого же Федерального закона понимается и закон субъекта Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 25 Закона Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231 "О муниципальных выборах в Калининградской области" (далее по тексту- Закон Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231) в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, предусмотренном настоящей статьей, статьями 77, 93 настоящего Закона. Подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления избирательной комиссии о выдвижении кандидата, заверении муниципального списка кандидатов. Подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда (за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 статьи 46 настоящего Закона). Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно (п. 8 ст. 25 Закона). Каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения..., а также ставит свою подпись и дату её внесения (п. 10 ст. 25 Закона).

В соответствии с п.п. "в, г, е, з, л" п. 10 ст. 27 Закон Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231 недействительными признаются: подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи; подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист; подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи; все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности; подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, а также если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Проверив законность и обоснованность решения Правдинской ТИК об отказе Баринову Д.В. в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования "Правдинский городской округ" второго созыва по одномандатному избирательному округу N 2, суд первой инстанции, согласившись с доказанностью вышеприведенных нарушений требований закона, предъявляемых к оформлению подписных листов, повлекших признание всех собранных подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты Баринова Д.В. недействительными, руководствуясь нормами материального закона, регулирующего спорные правоотношения, принял решение об отказе в удовлетворении заявленных административных требований.

Судебная коллегия с решением суда первой инстанции согласна, считает его соответствующим закону, оснований к его отмене не усматривает.

Согласно пункту 8 статьи 24 Закон Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231 выдвижение кандидата, списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Закон Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231 количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.

Пунктом 3 статьи 77 Закон Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231 установлено, что подписные листы изготавливаются и оформляются по форме согласно приложениям 6 и 88 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В силу требований пункта 1 статьи 78 Закон Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231 кандидат представляет для своей регистрации в соответствующую избирательную комиссию следующие избирательные документы:

1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей);

2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией, организующей выборы (если в поддержку выдвижения кандидата осуществлялся сбор подписей).

Согласно подпункту "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Основания для признания подписей недостоверными и недействительными предусмотрены пунктом 6.4 статьи 38 указанного федерального закона.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции признал, что избирательной комиссией правомерно признаны недействительными все 14 подписей избирателей, в связи с чем избирательная комиссия обосновано отказала в регистрации кандидата Баринова Д.В. на основании подпункта 7 пункта Закона Калининградской области N 231.

Данный вывод суда основан на бесспорных доказательствах.

Доводы апелляционной жалобы Баринова Д.В. о возможности исправления недостатков подписных листов в случае исполнения избирательной комиссией обязанности по незамедлительному уведомлению его о выявленных нарушениях противоречат положениям избирательного законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закон Калининградской области от 18 марта 2008 года N 231 при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 4 (при проведении выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 4-2) статьи 24 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 1.1. статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Системное толкование приведенных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что возможность внесения уточнений и дополнений в документы, а также их замены не распространяется на подписные листы, составленные в поддержку выдвижения кандидата.

Действующее избирательное законодательство не предусматривает право кандидата сдавать подписные листы несколько раз. Принятые избирательной комиссией подписные листы обмену, аннулированию или изъятию не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы о ненадлежащем извещении о месте и времени рассмотрения административного искового заявления опровергаются материалами дела (л.д. 30).

Баринов Д.В. 18 августа 2021 года в 16 часов 50 минут уведомлен телефонограммой о проведении в 11 часов 20 августа 2021 года судебного заседания по настоящему административному делу, при этом никаких ходатайств от него, связанных с невозможностью присутствовать в суде, не последовало.

В соответствии с частью 1 статьи 96 КАС РФ телефонограмма является надлежащим способом уведомления лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.

Доводы апелляционной жалобы Баринова Д.В. на правильность выводов суда не влияют и его отмену не влекут.

Решение суда является законным и обоснованным. Оснований к отмене или изменению решения в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Правдинского районного суда Калининградской области от 20 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка