Дата принятия: 29 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4609/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2021 года Дело N 33а-4609/2021
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Пасынковой О.М., Кайгородовой О.Ю.,
при секретаре Нечай А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Каменского района Алтайского края на решение Каменского городского суда Алтайского края от 11 марта 2021 года по административному делу по административному иску Каменского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского района Алтайского края, главе Каменского района Алтайского края П.И.В. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Кайгородовой О.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Каменский межрайонный прокурор Алтайского края обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Алтайского края о признании незаконным бездействия по неопределению управляющей организации в отношении многоквартирных жилых домов по <адрес>, <адрес> в <адрес>, возложении обязанности по определению управляющей организации в отношении указанных многоквартирных домов в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616, до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований ссылался на то, что многоквартирный жилой дом по <адрес> в <адрес> введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГ, 31 квартира в доме из 33 находятся в собственности КГУ "Региональное жилищное управление" и переданы по договорам найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом собственниками многоквартирного дома с ДД.ММ.ГГ (день ввода дома в эксплуатацию) не выбран способ управления домом. Кроме того, решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ ООО "ГУЖФ", являющееся управляющей компанией дома по <адрес> в <адрес>, было признано банкротом. Администрацией Каменского района неоднократно проводились открытые конкурсы по отбору управляющей компании для указанных домов, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. Административным ответчиком не принимаются меры к определению управляющих организаций для управления указанными многоквартирными домами, чем создается угроза жизни, здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен глава Каменского района Алтайского края П.И.В.
Решением Каменского городского суда Алтайского края от 11 марта 2021 года административный иск удовлетворен, признано незаконным бездействие администрации Каменского района Алтайского края, главы Каменского района Алтайского края П.И.В. по неопределению управляющей организации в отношении многоквартирных жилых домов по адресу: <адрес>, <адрес>
На административных ответчиков возложена обязанность определить управляющую организацию в отношении указанных многоквартирных домов в соответствии с Правилами определения управляющей организации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ ***, до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация Каменского района Алтайского края просит решение суда отменить с принятием нового об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что административные ответчики лишены возможности реализовать свои полномочия по определению управляющей организации, так как перечень управляющих организаций, предусмотренный Правилами определения управляющей организации, не сформирован в связи с отсутствием заявок на включение в такой перечень и отсутствием допущенных до участия в конкурсе участников. Решение суда не исполнимо ввиду отсутствия норм, дающих органам местного самоуправления право в принудительном порядке определять управляющую организацию для многоквартирного дома.
В возражениях Каменский межрайонный прокурор просит решение оставить без изменения, жалобу административного ответчика без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Текутьева Я.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, выслушав прокурора, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая административный спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на администрации муниципального образования лежит обязанность по определению управляющей организации в отношении вышеуказанных многоквартирных домов, которая исполнена не была.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данным выводом суда.
В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).
В силу части 1.1. той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.
В части 1.3 названной статьи закреплено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.
Как предусмотрено частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.
В силу части 4 названной статьи орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - Правила N 1616).
Согласно пункту 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г.г.Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.
Принятие соответствующим органом местного самоуправления предусмотренного частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Правил N 1616 решения обусловлено необходимостью обеспечения защиты прав собственников помещений в многоквартирных домах, создания благоприятных и безопасных условий для проживания граждан, обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, упорядочения процедуры передачи многоквартирного дома в управление управляющей организации.
Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования Каменский район Алтайского края находятся многоквартирные жилые дома по <адрес> в <адрес>.
Квартиры в данных домах находятся в собственности граждан и муниципального образования.
С 23 декабря 2014 года собственниками помещений многоквартирного жилого дома по <адрес>, в <адрес> не выбран не один из способов управления указанным домом.
Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ ООО "ГУЖФ", являющееся управляющей компанией дома по <адрес> в <адрес>, было признано банкротом, после чего иная управляющая компания определена не была, другой способ управления домом из числа предусмотренных частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не избран.
Открытые конкурсы по отбору управляющей организации на право управления указанными многоквартирными домами, проведенные администрацией Каменского района Алтайского края в период с сентября 2017 года по сентябрь 2020 года, не состоялись по причине отсутствия заявок.
18 ноября 2020 года Каменским межрайонным прокурором в адрес администрации Каменского района Алтайского края по результатам проведения проверки соблюдения федерального законодательства в жилищной сфере внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в том числе относительно бездействия органа местного самоуправления по инициированию общих собраний собственников помещений в таких домах по выбору способа управления, проведению конкурсов по отбору управляющих организаций и необеспечении органами местного самоуправления надлежащих условий для осуществления гражданами права на жилище.
Из представленных инспекцией строительства и жилищного надзора и КГКУ "Региональное жилищное управление" писем, адресованных администрации Каменского района, следует, что меры по назначению временных управляющих организаций для многоквартирных домов, где не выбран способ управления или выбранный способ не реализован, администрацией не принимаются.
Согласно ответу главы района П.И.В. от 21 декабря 2020 года неоднократно объявляемые открытые конкурсы по отбору управляющей компании признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие, управляющая организация не определена по причине отсутствия возможности ее финансирования.
Таким образом, установлено, что администрация Каменского района Алтайского края в нарушение требований части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Правил N 1616 не приняла решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами по <адрес>, <адрес> в <адрес>.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административный ответчик является лицом, на которого в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и пунктом 2 Правил N 1616 возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления многоквартирными домами, когда собственниками жилых помещений не выбран способ управления таким домом в порядке Жилищного кодекса Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация. Однако, административный ответчик, зная, что собственники жилых помещений в многоквартирных жилых домах по <адрес>, <адрес> в <адрес> не выбрали способ управления таким домом в порядке Жилищного кодекса Российской Федерации, и открытые конкурсы по отбору управляющей организации в данных домах не состоялись, незаконно бездействовал и решения об определении управляющей организации для управления такими многоквартирными домами не принимал.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии возможности определить управляющую организацию, поскольку перечень организаций, предусмотренный Правилами N 1616, не был сформирован в связи с отсутствием заявок на включение в такой перечень и отсутствием допущенных до участия в конкурсе участников, не является основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку на административного ответчика как на орган местного самоуправления в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по определению управляющей организации многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, в том числе, когда не определена управляющая организация, по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией Каменского района Алтайского края допущено бездействие.
Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
При этом подлежит уточнению резолютивная часть решения, путем исключения из нее указания на признание незаконным бездействия главы Каменского района Алтайского края П.И.В. и возложении на него обязанности, поскольку требований к данному ответчику административным истцом не заявлялось.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Каменского городского суда Алтайского края от 11 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Каменского района Алтайского края - без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения, исключив из нее указания на признание незаконным бездействия главы Каменского района Алтайского края П.И.В. и возложении на него обязанности.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы, представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Балакирева А.Ю. Дело N 33а-4609/2021
УИД: 22RS0010-01-2021-000040-46
N 2а-137/2021 (1 инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
(резолютивная часть)
29 июня 2021 года г.Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Пасынковой О.М., Кайгородовой О.Ю.,
при секретаре Нечай А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Каменского района Алтайского края на решение Каменского городского суда Алтайского края от 11 марта 2021 года по административному делу по административному иску Каменского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Каменского района Алтайского края, главе Каменского района Алтайского края П.И.В. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Каменского городского суда Алтайского края от 11 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Каменского района Алтайского края - без удовлетворения.
Уточнить резолютивную часть решения, исключив из нее указания на признание незаконным бездействия главы Каменского района Алтайского края П.И.В. и возложении на него обязанности.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы, представления в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
