Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2021 года Дело N 33а-4600/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Есениной Т.В.судей Поповой Е.И., Чуфистова И.В.при секретаре Плакунове А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3973/2020 по апелляционной жалобе Жилищного кооператива "Бухарестская-146" на решение Фрунзенского районного суда г. Санкт-Петербурга от 07 октября 2020 года по административному исковому заявлению Жилищного кооператива "Бухарестская-146" к судебному приставу-исполнителю Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу П.М.В., Купчинскому отделу судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу о признании незаконными действий (бездействия).

Заслушав доклад судьи Есениной Т.В., выслушав объяснения представителя административного истца Жилищного кооператива "Бухарестская-146" - Ш.А.Р., административного ответчика судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербурга Политова М.В., представителя заинтересованного лица П.Е.А. - С.Н.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Жилищный кооператив "Бухарестская-146" обратился во Фрунзенский районный суд г. Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политова М.В., выразившееся в неисполнении обязанности по обращению взыскания на автомобиль марки <...>, в целях исполнения требований исполнительного документа: исполнительного листа ФС N... от <дата>, выданного Фрунзенским районным судом г. Санкт-Петербурга по гражданскому делу N 2-6233/2018 о взыскании с П.Е.В. в пользу Жилищного кооператива "Бухарестская-146" суммы задолженности в размере <...> рублей 22 копейки, в период с <дата> по <дата>;

- признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политова М.В. по снятию запрета на регистрационные действия 01 ноября 2019 года в отношении транспортного средства: автомобиль марки <...>, принадлежащего П.Е.В.

Решением Фрунзенского районного суда г. Санкт-Петербурга от 07 октября 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Жилищного кооператива "Бухарестская-146", дополнительным основанием к отказу в удовлетворении административного иска послужил пропуск административным истцом срока на подачу административного искового заявления.

В апелляционной жалобе административный истец Жилищный кооператив "Бухарестская-146" просит решение суда первой инстанции отменить, как поставленное при неправильном применении норм материального и процессуального права, и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, указав на то, что судом не учтены доводы административного истца о позднем получении копии постановления от <дата>; судом не учтено, что в связи с вынесением постановления от <дата> по снятию запрета на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении транспортного средства <...>, <дата> должником было продано транспортное средство, на которое могло быть обращено взыскание; судом не дана оценка тому, что постановление от <дата> и постановление от <дата> появились в материалах исполнительного производства только в период рассмотрения дела в суде.

Административный истец Жилищный кооператив "Бухарестская -146", в лице представителя Ш.А.Р., действующая на основании доверенности, имеющая диплом о высшем юридическом образовании в суд апелляционной инстанции явилась, настаивала на доводах апелляционной жалобы.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Купчинского отдела судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербурга Политов М.В. в суд апелляционной инстанции явился, возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение Фрунзенского районного суда г. Санкт-Петербурга от 07 октября 2020 года оставить без изменения.

Административные ответчики Купчинский отдел судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу, Главное управлению Федеральной службы судебных приставов России по г.Санкт-Петербургу, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки и (или) ходатайство об отложении судебного разбирательства не представили.

Заинтересованное лицо П.Е.А. в суд апелляционной инстанции не явился, доказательств уважительности неявки в суд не представил, направил в суд представителя С.Н.П.

Представитель заинтересованного лица П.Е.А. - С.Н.П., действующий на основании доверенности, имеющий диплом о высшем юридическом образовании, в суд апелляционной инстанции явился, возражал против доводов апелляционной жалобы, полагая решение Фрунзенского районного суда г. Санкт-Петербурга от 07 октября 2020 года законным и обоснованным.

Также информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представления прокурора в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Санкт-Петербургского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербурга Политова М.В. от <дата> на основании исполнительного листа серии ФС N... от <дата>, выданного Фрунзенским районным судом г. Санкт-Петербурга по гражданскому делу N 2-6233/2018, возбуждено исполнительное производство N...-ИП в отношении должника П.Е.А., предмет исполнения: задолженность по платежам за жилую площадь, коммунальные платежи, включая пени, за исключением задолженности по платежам за газ, тепло и электроэнергию в размере <...>, в пользу взыскателя Жилищный кооператив "Бухарестская-146" (л.д. 87-89 том 1).

В рамках исполнительного производства N...-ИП от <дата> судебным приставом-исполнителем Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политовым М.В., были направлены запросы для установления доходов и имущества должника П.Е.А., в том числе был направлен запрос в ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области на получение сведений о зарегистрированных на П.Е.А. транспортных средствах (л.д. 76-86 том 1).

Согласно ответу ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от <дата> за должником П.Е.А. по состоянию на <дата>, было зарегистрировано транспортное средство: легковой автомобиль <...> (л.д. 80 том 1).

На основании ответа ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от <дата>, постановлением судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политова М.В. от 28 августа 2019 года объявлен запрет на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении транспортного средства: легковой автомобиль <...>, которое в целях его исполнения постановлено направить в подразделение ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 74-75 том 1).

Согласно материалам исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политовым М.В., с целью выявления ликвидного имущества должника, совершались выходы в адрес по месту регистрации П.Е.А. <дата> и <дата>, однако установить местонахождение должника не представилось возможным, в силу его отсутствия по месту регистрации (л.д. 68,73 том 1).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политова М.В. от <дата> были отменены меры запрета на регистрационные действия в отношении транспортного средства: легковой автомобиль <...> (л.д. 103-104 том 2).

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политова М.В. от <дата> в рамках исполнительного производства N...-ИП обращено взыскание на денежные средства должника на сумму основного долга <...>, находящиеся на счетах банках, а именно в АО "Альфа-Банк", в АО "Петербургский социальный некоммерческий банк", в ПАО "Сбербанк России" (л.д. 97-102 том 2).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политова М.В. от <дата> исполнительное производство N...-ИП от <дата> окончено в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Впоследствии начальником отдела - старшим судебным приставом Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Мархасиным Р.А. <дата> постановление судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политова М.В. от <дата> об окончании исполнительного производства N...-ИП от <дата> отменено, исполнительное производство возобновлено (л.д. 142 том 2).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политова М.В. от <дата> П.Е.А. ограничен выезд из Российской Федерации с <дата> до <дата>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политова М.В. от <дата> объявлен запрет на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении транспортного средства: легковой автомобиль <...>, которое в целях его исполнения постановлено направить в подразделение ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 93-94 том 2).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политова М.В. от <дата> обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника по исполнительному производству П.Е.А. в пределах суммы в размере <...> копеек (л.д. 91-92 том 2), которое направлено в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Фрунзенском районе г. Санкт-Петербурга.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политова М.В. от <дата> исполнительное производство в отношении должника П.Е.А. окончено в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительный лист постановлено возвратить в адрес взыскателя (л.д. 87-88 том 2).

Впоследствии начальником отдела - старшим судебным приставом Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Мархасиным Р.А. <дата> постановление судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политова М.В. от <дата> об окончании исполнительного производства N...-ИП от <дата> отменено, исполнительное производство возобновлено (л.д. 86 том 2).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политова М.В. от <дата> объявлен запрет на совершение действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении транспортного средства: легковой автомобиль <...>, которое в целях его исполнения постановлено направить в подразделение ГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 84-85 том 2).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политова М.В. от <дата> П.Е.А. ограничен выезд из Российской Федерации с <дата> до <дата> (л.д. 82-83 том 2).

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политова М.В. от <дата> и от <дата> постановлено произвести арест имущества, принадлежащего должнику П.Е.А. (л.д. 71, 81 том 2).

<дата> составлен акт о наложении ареста (описи имущества), наложению ареста описи имущества) было подвергнуто имущество должника, указанное в акте, с целью его дальнейшей реализации и исполнения требований исполнительного документа (л.д. 64-69 том 2).

<дата> судебным приставом-исполнителем Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политовым М.В. вынесено постановление об оценке арестованного имущества должника П.Е.А. (л.д. 60-62 том 2).

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политовым М.В. в последующем неоднократно выносились постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банках <...>".

Отказывая в удовлетворении требований административного искового заявления, суд первой инстанции, учитывая, что в период с декабря 2019 года по сентябрь 2020 года из пенсии должника П.Е.А. в счет погашения задолженности в рамках исполнительного производства N...-ИП от <дата> были удержаны и перечислены на расчетный счет взыскателю Жилищный кооператив "Бухарестская-146" денежные средства в размере <...>, учитывая также, что допустимых доказательств о нарушении каких-либо прав и законных интересов истца принятием оспариваемого постановления от <дата> в материалы дела истцом не представлено, пришел к выводу, что судебным приставом-исполнителем Купчинского отдела судебных приставов Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга Главного управления Федеральной службы судебных приставов России по г. Санкт-Петербургу Политовым М.В. принимались достаточные меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок.

При этом суд отметил, что недостижение судебным приставом-исполнителем желаемого для взыскателя результата, в том числе, в срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", само по себе не может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Кроме того, дополнительным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований послужил пропуск административным истцом процессуального срока для обращения в суд с заявленными требованиями, с учетом отсутствия доказательств уважительности причин пропуска указанного срока.

Данные выводы суда первой инстанции следует признать ошибочными исходя из следующего.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что постановления старшего судебного пристава, его заместителя, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.В статье 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Федеральным законом и в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30).

В целях обеспечения исполнения исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (подпункт 7 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Мерами принудительного исполнения согласно части 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе, денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.