Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33а-4596/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Тертышной В.В., Гоношиловой О.А.

при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести ремонт искусственного дорожного сооружения - моста

по апелляционной жалобе административного ответчика комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области

на решение Алексеевского районного суда Волгоградской области от 17 декабря 2020г., которым постановлено:

удовлетворить административный иск прокурора Алексеевского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области о признании бездействия незаконным и о понуждении произвести ремонт искусственного дорожного сооружения - моста.

Признать незаконным бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в части непринятия мер по ремонту мостового перехода через реку Едовля автомобильной дороге общего пользования регионального значения "Реченский-Рябовский-Ежовка-Дударевский (Ростовская область)".

Обязать Комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ремонту мостового перехода через реку Едовля на автомобильной дороге общего пользования регионального значения "Реченский-Рябовский-Ежовка-Дударевский (Ростовская область)" на 24 километре дороги в районе указателя х. Рябовский (24+720) в районе дорожных знаков "Опасный поворот", "Обгон запрещен", через 380 метров от указанных дорожных знаков.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Алексеевского района Волгоградской области обратился в суд с иском, в обоснование требований указал, что в прокуратуру Алексеевского района с коллективной жалобой обратились жители х. Рябовский Алексеевского муниципального района Волгоградской области о проведении проверки по факту ненадлежащего состояния мостового перехода через р.Едовля. В ходе проверки было установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Реченский - Рябовский - Ежовка - Дударевский (Ростовская область)" состоит в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, утвержденном постановлением Администрации Волгоградской области от 24.05.2010 N 231-п, находится в собственности Волгоградской области и оперативном управлении Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, идентификационный номер автомобильной дороги N 18 ОП М3 18Н-1. Согласно выписке из ЕГРН, 30.03.2019 зарегистрировано право собственности Волгоградской области на данный объект. Право оперативного управления зарегистрировано за Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области 20.05.2019. На основании государственного контракта от 12.10.2018 N 1063637 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Алексеевском, Кумылженском, Нехаевском, Новониколаевском и Серафимовичском муниципальных районах Волгоградской области в 2019-2020 годах содержание вышеуказанной дороги осуществляет ООО "Группа Компаний Гранит". 13.05.2020 прокуратурой Алексеевского района осуществлен выезд в х.Рябовский Алексеевского района, где установлено, что от х.Реченский (нулевой километр) начинается автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Реченский-Рябовский-Ежовка-Дударевский (Ростовская область)", на 24 километре дороги в районе указателя х.Рябовский заканчивается асфальтобетонное покрытие дороги, начинается грунтовое продолжение автомобильной дороги (точнее 24+720) в районе дорожных знаков "Опасный поворот", "Обгон запрещен", через 380 метров от вышеуказанных дорожных знаков, расположена река Едовля, через которую проложен мостовой переход (мостовой переход представляет собой металлическую конструкцию из сваренных металлических швеллеров, сверху покрыт дубовым брусом размером 150 на 50 см, дубовый брус покрыт доской толщиной 60 см в два слоя, сверху досок расположены два металлических листа по колее автомобильных колес, по бокам мостового перехода имеются два металлических поручня). Данный мостовой переход находится в аварийном состоянии. По информации главы Рябовского сельского поселения Важова М.И. мостовой переход всегда располагался в данном месте, на баланс администрации Рябовского сельского поселения администрацией Волгоградской области не передавался. Прокурор полагает, что мост, как вид искусственного дорожного сооружения, является составной частью автомобильной дороги, поэтому особенности правового режима моста, как объекта права, обусловлены правовым режимом автомобильной дороги и устанавливается с учетом положений специального законодательства, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 1 ФЗ N 257-ФЗ его действие распространяется на все автомобильные дороги в РФ независимо от форм собственности и значения.

С учетом уточненных административных исковых требований просил признать незаконным бездействие Комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области в части непринятия мер по ремонту мостового перехода через реку Едовля - искусственного дорожного сооружения, являющегося технологической частью дорожного сооружения, входящего в состав автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Реченский-Рябовский-Ежовка-Дударевский (Ростовская область)", расположенного на 24 километре дороги в районе указателя х. Рябовский (точнее 24+720) в районе дорожных знаков "Опасный поворот", "Обгон запрещен", через 380 метров от указанных дорожных знаков, а точнее 24+380 метров и обязать комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области произвести ремонт мостового перехода через реку Едовля - искусственного дорожного сооружения, являющегося технологической частью дорожного сооружения, входящего в состав автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Реченский-Рябовский-Ежовка-Дударевский (Ростовская область)" расположенного на 24 километре дороги в районе указателя х. Рябовский (точнее 24+720) в районе дорожных знаков "Опасный поворот", "Обгон запрещен", через 380 метров от указанных дорожных знаков, а точнее 24+380 метров, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность решения суда ввиду нарушения норм материального права. Просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области поддержал апелляционную жалобу административного ответчика. Просил решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный истец прокурор Алексеевского района Волгоградской области указывает на законность принятого судом решения. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, выслушав представителя административного ответчика комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области Краснова Р.И., представителя заинтересованного лица комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области Деревянченко И.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области Тришкина В.Ю., главу Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области Бакулина А.А., считавших решение законным и обоснованным, оценив имеющиеся в административном деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, 17.04.2020 жители Рябовского сельского поселения обратились в прокуратуру Алексеевского района Волгоградской области, указав, что автомобильный мост, расположенный на р. Едовля в х.Рябовский Алексеевского района Волгоградской области, относящийся к региональной автомобильной дороге "Реченский-Рябовский-Ежовка-Дударевский" (в границах территории Волгоградской области), находится в аварийном состоянии и представляет опасность для проезда автомобильного транспорта.

Согласно постановлению администрации Волгоградской области от 24.05.2010 N 231-п, утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, в который входит автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Реченский-Рябовский-Ежовка-Дударевский (Ростовская область)" (п. 364).

Из копии выписки из ЕГРН от 20.05.2019 следует, что 30.03.2019 зарегистрировано право собственности Волгоградской области на объект недвижимости - автомобильную дорогу "Реченский-Рябовский-Ежовка-Дударевский (Ростовская области)" (в границах территории Волгоградской области) за N 34:01:000000:3205-34/128/2019-1, общая протяженность дороги составляет 31700 м, кадастровый номер N <...>, номер кадастрового квартала N <...>; автодорога передана в оперативное управление комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

В соответствии с государственным контрактом от 12.10.2018 N 1063637 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Алексеевском, Кумылженском, Нехаевском, Новониколаевском и Серафимовичском муниципальных районах Волгоградской области в 2019-2020 годах, комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области с ООО "Группа компаний Гранит" заключил контракт на содержание автомобильной дороги "Реченский-Рябовский-Ежовка-Дударевский (Ростовская область)" (в границах территории Волгоградской области) (Приложение 3 к государственному контракту), начало дороги 0+000 - конец дороги 28+700, начало дороги 36+200 - конец дороги 39+200.

Согласно справке администрации Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области от 24 ноября 2020 г. N 735, на территории х. Рябовский имеется мостовой переход, расположенный в точке пересечения реки Едовля и автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения "Реченский-Рябовский-Ежовка-Дударевский (Ростовская область)" (в границах территории Волгоградской области) с идентификационным номером 18 ОП МЗ 18Н-1 (24 км+380 м). Указанный мостовой переход на баланс Рябовского сельского поселения не передавался.

Прокуратурой Алексеевского района Волгоградской области проведена проверка, по результатам которой в адрес председателя комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

Из данного представления N 7-23-2020 от 15.05.2020 следует, что в ходе проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Реченский - Рябовский - Ежовка - Дударевский (Ростовская область)" состоит в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Волгоградской области, утвержденном постановлением администрации Волгоградской области от 24.05.2010 N 231-п, находится в собственности Волгоградской области и оперативном управлении комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области. Комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области допущены грубейшие нарушения Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 01.03.2020) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения" при эксплуатации и содержании автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Реченский-Рябовский-Ежовка-Дударевский (Ростовская область)".

Согласно ответу на предписание N 25-01-01-01/7239 от 15.07.2020, мостовой переход через р. Едовля, расположенный в кадастровом квартале N <...>, в границах Рябовского сельского поселения Алексеевского муниципального района Волгоградской области на балансе какой-либо организации, осуществляющей обслуживание автомобильных дорог, в настоящее время не состоит, муниципальному образованию необходимо провести мероприятия по поставке объекта на учет как бесхозяйного.

В проекте организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения Волгоградской области (Алексеевский район) том 23 Шифр ПИР-190/1-08-ОДД на автомобильной дороге общего пользования регионального значения "Реченский-Рябовский-Ежовка-Дударевский (Ростовская область)" указан разрыв на километре 24+720 по 25+000.

Согласно справке комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, на балансе Комитета в составе автомобильной дороги "Реченский-Рябовский-Ежовка-Дударевский (Ростовская область)" (в границах территории Волгоградской области) на территории Алексеевского муниципального района искусственные сооружения (мосты) не числятся.

В перечне объектов муниципального имущества, передаваемых в собственность Рябовского сельского поселения, утвержденном Законом Волгоградской области от 04.12.2006 N 1357-ОД в разделе III Автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания, указан мост, инвентарный номер 110102041.

Согласно Положению о комитете транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, утвержденному постановлением администрации Волгоградской области от 24.11.2014, комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере транспорта, организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Волгоградской области (далее именуются - регулярные перевозки) и осуществления единой государственной политики развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее именуются - автомобильные дороги), государственного управления автомобильными дорогами и сооружениями на них.

В силу п. 2.2.3. данного положения комитет транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области организует обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу, что мостовое сооружение является частью автомобильной дороги "Реченский-Рябовский-Ежовка-Дударевский (Ростовская область)", дорога находится в собственности Волгоградской области, право оперативного управления принадлежит комитету транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, в связи с чем обязанность по содержанию мостового сооружения лежит на административном ответчике.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом по следующим основаниям.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

- автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

- искусственные дорожные сооружения - сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ), к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности; полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Принимая во внимание, что спорное мостовое сооружение в силу положений закона является искусственным дорожным сооружением, входит в состав автомобильной дороги регионального значения, а указанная дорога находится в собственности Волгоградской области и закреплена на праве оперативного управления за комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области, то комплекс мероприятий по ее ремонту и содержанию моста должен осуществляться административным ответчиком - комитетом транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области.

В ходе рассмотрения дела доказательств того, что спорное мостовое сооружение передано в ведение муниципального образования и состоит на балансе последнего, не установлено.

Довод административного ответчика о том, что мост с инвентарным номером 110102041 является спорным мостом через р.Едовля, который согласно Закону Волгоградской области от 4 декабря 2006 г. N 1357 - ОД "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Алексеевский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями" передан на баланс Рябовского сельского поселения, основанием к отмене решения не является, так как принадлежность инвентарного номера именно спорному мосту через р.Едовля в ходе рассмотрения дела не установлена.

Кроме того, несостоятельным является и довод административного ответчика о том, что в Проекте организации дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения Волгоградской области (Алексеевский район), куда входит автомобильная дорога общего пользования регионального значения "Реченский-Рябовский-Ежовка-Дударевский (Ростовская область)", графическим чертежом указан разрыв на километре 24+720 - 25+000, где и располагается спорный мост, поскольку согласно ч. 1 ст. 18, ст. 3 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" проект организации дорожного движения представляет собой лишь схему организации дорожного движения или корректировки отдельных их предложений и не свидетельствует о наличии или установлении права собственности на тот или иной участок автомобильной дороги, так как организация дорожного движения сама по себе представляет деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Алексеевского районного суда Волгоградской области от 17 декабря 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика комитета транспорта и дорожного хозяйства Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка