Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 апреля 2021 года Дело N 33а-4589/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Сидоренко Е.А.,

судей Данцевой Т.Н., Корниенко А.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Копейкиной Т.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО "Интек" к начальнику ОСП по Кировскому району г. Красноярска ГУ ФССП России по Красноярскому краю Манцеровой В.В., судебным приставам-исполнителям ОСП по Кировскому района г. Красноярска ГУ ФССП России по Красноярскому краю Беловой Е.В., Комолкиной О.А., ГУ ФССП России по Красноярскому краю о признании незаконными действий

по апелляционной жалобе представителя ГУ ФССП России по Красноярскому краю по доверенности Харитоновой Т.Б.

на решение Кировского районного суда г. Красноярска от 17 ноября 2020 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отдела судебных приставов по Кировскому району г. Красноярска, выразившееся в отсутствии контроля за своевременной передачей судебному приставу-исполнителю заявления ООО "Интек" о возбуждении исполнительного производства на основании судебного приказа N 2-4329/2019 (81) от 22.11.2019г. в отношении Ахалая Дмитрия Олеговича, в остальной части отказать."

Заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Представитель ООО "Интек" по доверенности Масекин Д.В. обратился с указанным административным исковым заявлением.

Требования мотивированы тем, что в ОСП по Кировскому району г. Красноярска УФССП России по Красноярскому краю находится исполнительное производство N 5784/20/24012-ИП о взыскании в пользу ООО "Интек" с Ахалая Д.О. долга в размере 9 840 руб. 20.01.2020г. взыскателем на имя начальника отдела судебных приставов направлено заявление о возбуждении исполнительного производства и судебный приказ о взыскании с Ахалая Д.О. указанной суммы. 28.01.2020г. отправленные документы получены сотрудником ОСП по Кировскому району г. Красноярска. 19.03.2020 г. на официальном сайте ФССП России установлено, что информация о возбужденном исполнительном производстве в отношении Ахалая Д.О. отсутствует. 19.03.2020г. в ОСП по Кировскому району г. Красноярска направлено заявление ООО "Интек" о предоставлении информации по данному факту, предоставлении реестра электронных запросов и ответов, списка запросов и ответов на них. 18.05.2020г. взыскателем получен ответ из ОСП о том, что исполнительное производство возбуждено 31.03.2020г. К ответу ОСП по Кировскому району г. Красноярска не приложены запрашиваемые ООО "Интек" документы.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 31.03.2020г. истцом не получена до момента предъявления административного иска. 28.05.2020г. направлена жалоба от 26.05.2020 г. руководителю УФССП России по Красноярскому краю. 16.07.2020 г. ООО "Интек" получен ответ на жалобу от судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому району г. Красноярска, однако испрашиваемые документы не приложены.

Представитель ООО "Интек" по доверенности Масекин Д.В. просил:

- признать незаконным бездействие начальника ОСП по Кировскому району г. Красноярска УФССП России по Красноярскому краю Манцеровой В.В., выразившееся в неосуществлении контроля за своевременным возбуждением исполнительного производства судебным приставом-исполнителем, за направлением копии постановления о возбуждении исполнительного производства, за предоставлением реестра запросов и ответов, неорганизации работы подразделения судебных приставов, необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями исполнительного документа;

- обязать начальника ОСП по Кировскому району г. Красноярска УФССП России по Красноярскому краю Манцерову В.В. принять меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а также предоставить информацию о ходе исполнительного производства, устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем совершения необходимых исполнительных действий для исполнения требований исполнительного документа;

- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Кировскому району г. Красноярска Беловой Е.В., выразившееся в несвоевременном возбуждении исполнительного производства, не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, непринятии мер по своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа;

- обязать судебного пристава-исполнителя ОСП N 2 по Советскому району г. Красноярска Белову Е.В. принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а также предоставить информацию о ходе исполнительного производства, устранить допущенные нарушения действующего законодательства в течение 3 дней путем совершение необходимых исполнительных действий для исполнения требований исполнительного документа.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ГУ ФССП России по Красноярскому краю по доверенности Харитонова Т.Б. просила решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворенных требований, принять новое решение об отказе в административном иске в полном объеме. Исполнительный документ зарегистрирован в книге учета исполнительных документов и передан судебному приставу Смирнову И.К. 30.03.2020 г., исполнительное производство возбуждено 31.03.2020 г. В отношении специалиста Достоваловой Т.С. в связи с нарушениями сроков регистрации исполнительных документов, что повлекло нарушение сроков возбуждения исполнительных производств, проведена служебная проверка. Административным истцом не предоставлено доказательств нарушения его прав и законных интересов. С 28.01.2020 г. по 12.05.2020 г. Манцерова В.В. не исполняла обязанности начальника отдела судебных приставов по Кировскому району г. Красноярска.

В возражениях представитель ООО Интек" по доверенности Масекин Д.В. просил оставить без изменения решение суда как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Заслушав представителя ГУ ФССП России по Красноярскому краю по доверенности Комолкину О.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие остальных неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки, не просивших об отложении дела, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия считает необходимым оставить итоговое решение без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона N 229-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не предусмотрено законом.

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (ч.7).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (ч.8).

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст.30 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ч.1 ст. 64 названного закона).

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Согласно ч.1, 2 ст. 10 ФЗ РФ "О судебных приставах" старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 22.11.2019г. мировым судьей судебного участка N 81 в Советском районе г. Красноярска выдан судебный приказ о взыскании в пользу ООО "Интек"с Ахалая Д.О. задолженности в размере 9 840 руб.

20.01.2020г. ООО "Интек" почтовой корреспонденцией направило в ОСП по Кировскому району г. Красноярска УФССП России по Красноярскому краю заявление о возбуждении исполнительного производства с приложением данного судебного приказа. (л.д. 16-18, 52-53).

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083743292422 указанные документы поступили в ОСП по Кировскому району г. Красноярска 28.01.2020г. (л.д. 19).

Только 30 марта 2020 г. заявление ООО "Интек" о возбуждении исполнительного производства и судебный приказ от 22.11.2019г. зарегистрированы в ОСП по Кировскому району г. Красноярска, что следует из штампа входящей корреспонденции на заявлении (л.д.52).

31.03.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Красноярска УФССП России по Красноярскому краю Титовым В.Е. возбуждено исполнительное производство N 22650/20/24026-ИП о взыскании в пользу ООО "Интек" с Ахалая Д.О. задолженности в размере 9 840 руб. (л.д. 52-56).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена 02.04.2020г. в адрес ООО "Интек", что подтверждается списком простых почтовых отправлений и списком корреспонденции, направляемой почтовой связью (л.д. 72-74).

19.03.2020г. ООО "Интек" в адрес службы судебных приставов направлено заявление от 16.03.2020г. с просьбой сообщить о нахождении в отделе судебных приставов по Кировскому району г. Красноярска на исполнении исполнительного производства в отношении Ахалая Д.О., включая сводку по нему. Данное заявление получено службой судебных приставов 25 марта 2020г. (л.д.20-23).

07.05.2020г. и.о. начальника отдела Сапожниковой М.А. в адрес ООО "Интек" дан ответ о том, что в производстве отдела судебных приставов по Кировскому району г. Красноярска находится исполнительное производство N 22650/20/24026-ИП в отношении должника Ахалая Д.О., а также предоставлены сведения о проведенной в рамках данного исполнительного производства работе. Ответ получен взыскателем 16.05.2020 г. (л.д. 24).

28.05.2020г. ООО "Интек" в адрес службы судебных приставов направлена жалоба на пропуск установленного законом срока возбуждения исполнительного производства и направления соответствующего постановления взыскателю и должнику, а также о не предоставлении взыскателю ответов на запросы, сделанные судебным приставом в рамках исполнительного производства. ООО "Интек" просило провести служебную проверку и принять неотлагательные меры в отношении должностных лиц ОСП по Кировскому району г. Красноярска (л.д. 22-23).

04.06.2020 г. данная жалоба поступила в УФССП России по Красноярскому краю (л.д. 32-33).

30.06.2020г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому району г. Красноярска Савченко О.А. ООО "Интек" направлен ответ на жалобу, заявителю разъяснено, что исполнительное производство возбуждено с нарушением установленного срока в связи с поздним получением заявления о его возбуждении от сотрудника канцелярии отдела, перечислена проведенная по исполнительном производству работа.

В целях проверки имущественного положения должника за период с 31.03.2020г. судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства направлены запросы в кредитные организации. В ходе исполнительного производства установлено наличие у должника открытых счетов в банках, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 07.05.2020г. вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах (л.д.57-63). Денежные средства на данных счетах по состоянию на дату поступления ответов на запросы отсутствовали. Направлялись запросы в ГИБДД, ФНС, ГУ МВД, операторам связи, Пенсионный фонд, Центр занятости населения, ЗАГС. Судебным приставом осуществлялся выход по месту жительства должника, но должник не установлен.(л.д. 71).

01.11.2020 г. судебным приставом-исполнителем Комолкиной О.А. в связи с получением сведений о месте регистрации должника по адресу: <адрес> принято постановление о поручении судебному приставу-исполнителя ОСП по Уярскому и Партизанскому районам ГУ ФССП России по Красноярскому краю совершить исполнительные действия и применить меры принудительного исполнения в виде в отношении Ахалая Д.О. (л.д. 136).

Приказом Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю N 388 от 22.06.2020г. поручено провести служебную проверку в отношении старшего специалиста судебных приставов по Кировскому району г. Красноярска Достоваловой Т.С. в связи с нарушениями ФЗ "Об исполнительном производстве", выразившимися в нарушении сроков регистрации исполнительных документов, что повлекло нарушение сроков возбуждения исполнительных производств.

Приказом от 03.08.2020г. N 771-Ко Достовалова Т.С. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора(л.д. 105-106).

Разрешая административные исковые требования ООО "Интек", суд первой инстанции верно исходил из того, что исполнительный документ, поступивший в подразделение судебных приставов, передан судебному приставу-исполнителю с нарушением срока, предусмотренного ч. 7 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", в связи с чем постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено только 31.03.2020г., то есть по истечении двух календарных месяцев после установленного законом срока, что нарушает права взыскателя на своевременное исполнение решения суда.

Начальником отдела ОСП по Кировскому району г. Красноярска УФССП России по Красноярскому краю допущено бездействие, выразившееся в неосуществлении контроля за своевременной передачей судебному приставу-исполнителю заявления ООО "Интек" о возбуждении исполнительного производства в отношении Ахалая Д.О.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 31.03.2020г. направлена судебным приставом-исполнителем по адресу взыскателя 02.04.2020 г., то есть с нарушением установленного ч.17 ст.30 ФЗN 229 срока на один день, но это не повлекло и не могло повлечь каких-либо неблагоприятных последствий для взыскателя, в связи с чем не имелось оснований для удовлетворения требований этой части административного иска.

Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя в части принятия мер к своевременному и полному исполнению требований исполнительного документа и по возложению на должностных лиц обязанности принять неотлагательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного производства, суд первой инстанции исходил из того, что судебным приставом-исполнителем совершались исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения и к понуждению должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Суд учел то, что двухмесячный срок, установленный частью 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" не является пресекательным.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, так как они основаны на верно установленных юридически значимых обстоятельствах дела и подтверждены предоставленными доказательствами, получившими надлежащую оценку по правилам ст.84 КАС РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

По мнению судебной коллегии, допущенное ОСП по Кировскому району г.Красноярска нарушение сроков регистрации входящей корреспонденции, поступившей от ООО "Интек" 28.01.2020г.(зарегистрированной 30.03.2020 г.), а также несвоевременная передача судебного приказа и заявления взыскателя конкретному судебному приставу-исполнителю повлекли несвоевременное возбуждение исполнительного производства 31.03.2020г.

Указанные нарушения стали возможны из-за отсутствия со стороны начальника отдела судебных приставов контроля за своевременностью передачи исполнительного документа конкретному судебному приставу. Данное бездействие старшего судебного пристава повлекло нарушение сроков возбуждения исполнительного производства и нарушение прав взыскателя на правильное, своевременное и полное исполнение судебного приказа.

После возбуждения исполнительного производства совершенные в соответствии с требованиями ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" в отношении Ахалая Д.О. исполнительные действия, по мнению судебной коллегии, являлись исчерпывающими и достаточными. Приставами осуществлены все возможные запросы в целях установления имущественного положения должника, совершен выход по месту предполагаемого жительства, направлено поручение в другой отдел судебных приставов для проверки Ахалая Д.О. по месту регистрации в <адрес> края.

Ответы, данные взыскателю 07.05.2020. и.о. начальника отдела Сапожниковой М.А., а также судебным приставом Савченко О.А. 30.06.2020 г. на заявление и жалобу ООО "Интек" в полном объеме отражают запрашиваемую информацию о наличии в ОСП по Кировскому району г. Красноярска рассматриваемого исполнительного производства, а также о его ходе. В соответствии со ст. 50 ФЗ "Об исполнительном производстве" административный истец по тем требованиям, которые были изложены в его заявлении от 19.03.2020 г., мог самостоятельно ознакомиться с материалами исполнительного производства.