Дата принятия: 21 сентября 2021г.
Номер документа: 33а-4582/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 сентября 2021 года Дело N 33а-4582/2021
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Поникаровской Н.В.
судей Ткач Е.И., Алферовой Г.П.
при секретаре Глодян В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Янченко Владислава Геннадьевича к администрации МО "Гвардейский городской округ" о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставления земельного участка
по апелляционной жалобе администрации МО "Гвардейский городской округ" на решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 1 июля 2021 года
Заслушав доклад судьи Ткач Е.И., объяснения представителя администрации МО "Гвардейский городской округ" Гребенюковой О.А., представителя Янченко В.Г. Буровцова М.Н., исследовав доводы апелляционной жалобы, материалы дела, судебная коллегия
установила:
Янченко В.Г. обратился в суд с административным иском, указав, что проживает в <адрес>, рядом с его домом имеется свободный земельный участок, который использовался под огород его родственниками. Подготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка площадью 420 кв.м с условным кадастровым N, расположенного в <адрес>, для ведения садоводства.
27 ноября 2020 года ему было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Считая что решение административного ответчика не соответствует требованиям закона, просил суд признать отказ администрации МО "Гвардейский городской округ" в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью
420 кв.м с условным кадастровым N незаконным, и обязать предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка.
Решением Гвардейского районного суда Калининградской области от 1 июля 2021 года административный иск Янченко В.Г. удовлетворен. Признан незаконным отказ администрации МО "Гвардейский городской округ" в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 420 кв.м с условным кадастровым N, расположенного в <адрес> и на администрацию МО "Гвардейский городской округ" возложена обязанность предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка.
В апелляционной жалобе администрация МО "Гвардейский городской округ" ставит вопрос об отмене решения суда в части с принятием нового решения о возложении обязанности на администрацию МО "Гвардейский городской округ" повторно рассмотреть заявление административного истца, полагая, что суд, принимая решение об обязании органа местного самоуправления предварительно согласовать испрашиваемый земельный участок, нарушил принцип самостоятельности органа местного самоуправления и рассмотрел вопрос, который рассматривается администрацией городского округа в пределах своей компетенции.
В судебном заседании представитель администрации МО "Гвардейский городской округ" Гребенюкова О.А., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме. Пояснила, что суд, принимая решение в части обязании согласовать и предоставить земельный участок административному истцу, не учел, что испрашиваемый земельный участок налагается на региональный мелиоративный канал М-830.
Представитель административного истца Янченко В.Г. Буровцов М.Н. по ордеру, в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.
Административный истец Янченко В.Г. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.
Выслушав стороны, проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок предоставления в собственность земельного участка предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Исходя из данных правовых норм, уполномоченный орган обязан в рамках рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для его удовлетворения, а после проверки принять решение.
Как следует из материалов дела, 27 ноября 2020 года администрацией МО "Гвардейский городской округ" в адрес административного истца Янченко В.Г. направлен отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность с кадастровым N, площадью 420 кв.м, расположенного в <адрес>, для ведения садоводства. Основанием отказа административным ответчиком указано, что по сведениям ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Калининградской области границы земельного участка для обслуживания нежилого объекта, расположенного вблизи испрашиваемого земельного участка и принадлежащего третьим лицам, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
Во избежание нарушения прав третьих лиц, в целях соблюдения требований пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации администрация МО "Гвардейский городской округ" принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск Янченко В.Г., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение органа местного самоуправления об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого административным истцом земельного участка, не соответствует требованиям закона.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не соответствует положениям пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ и не содержит основания отказа, указанные в пункте 8 названной статьи. Решение административного ответчика содержит формальный отказ - "во избежание нарушения прав третьих лиц, в целях соблюдения требований пункта 1 статьи 39.20 ЗК, в соответствии с пп. 1 п. 8 статьи 39.15 ЗК РФ".
Удовлетворяя заявленные требования в части возложения обязанности на администрацию МО "Гвардейский городской округ" предварительно согласовать административному истцу предоставления испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции пришел к выводу, о том, что на спорном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, образование земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, а также не нарушает прав третьих лиц.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу, как правильно установлено судом, не соответствует требованиям закона, не содержит основания отказа, в связи с чем, орган местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий, обязан повторно рассмотреть заявление Янченко В.Г. и принять решение в соответствии с действующим законодательством. В данной части решение суда подлежит изменению с принятием нового решения о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление Янченко В.Г. и принять решение в соответствии с требованиями закона.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Гвардейского районного суда Калининградской области от 1 июля 2021 года изменить в части возложения обязанности на администрацию МО "Гвардейский городской округ" предварительно согласовать
предоставление земельного участка с условным кадастровым N площадью 420 кв.м, и изложить резолютивную часть в указанной части в следующей редакции: обязать администрацию МО "Гвардейский городской округ" повторно рассмотреть заявление Янченко В.Г. о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в остальной части решение суда оставить без изменения.
Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
