Дата принятия: 16 августа 2021г.
Номер документа: 33а-4569/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2021 года Дело N 33а-4569/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Машкиной И.М.,
судей Колесниковой Д.А., Пристром И.Г.,
при секретаре судебного заседания Калинкович И.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 августа 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми апелляционную жалобу администрации МР "Усть-Куломский" на решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 15 июня 2021 года по административному делу по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации МР "Усть-Куломский" о возложении обязанности произвести сбор и вывоз отходов потребления, строительных, растительных отходов.
Заслушав доклад материалов дела судьи Пристром И.Г., судебная коллегия
установила:
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в суд к администрации МР "Усть-Куломский", в котором с учётом уточнений, просило возложить на административного ответчика обязанность произвести сбор и вывоз отходов потребления, строительных, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходов от сноса и разборки зданий в точках с координатами N <Номер обезличен>", N <Номер обезличен>", N <Номер обезличен>" и в точке N <Номер обезличен>", расположенными на землях сельскохозяйственного назначения вблизи с. <Адрес обезличен> при заезде в село с правой стороны.
В обоснование исковых требований указано, что в рамках дела об административном правонарушении, возбужденном по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несанкционированном размещении отходов производства на указанной выше территории установлено, что земельный участок, на котором обнаружены отходы, не передан кому-либо в аренду, собственник отходов не установлен. В соответствии с требованиями законодательства на администрации МР "Усть-Куломский" лежит обязанность по сбору и вывозу отходов потребления, строительных, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходов от сноса и разборки зданий с места несанкционированной свалки. Непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки преимущественно растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходов от сноса и разборки зданий, бытовых отходов и т.д. приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных и поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов.
В судебном заседании представитель истца Левченко К.А. поддержал иск и настаивал на его удовлетворении по основаниям, указанным в иске.
Представитель ответчика Удоратина О.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что истцом не представлено доказательств тому, что свалка является результатом деятельности администрации МР "Усть-Куломский". Кроме того, свалка в точке N <Номер обезличен>" находится на землях лесного фонда, следовательно, в этом месте свалку должно ликвидировать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.
Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, по результатам разрешения исковых требований суд принял решение, которым исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми удовлетворены в части.
Возложена обязанность на администрацию МР "Усть-Куломский" произвести сбор и вывоз отходов потребления, строительных, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходов от сноса и разборки зданий в точках с координатами N <Номер обезличен>", N <Номер обезличен>", N <Номер обезличен>", расположенными на землях сельскохозяйственного назначения вблизи с. <Адрес обезличен> при заезде в село с правой стороны.
В удовлетворении исковых требований Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к администрации МР "Усть-Куломский" о возложении обязанности произвести сбор и вывоз отходов потребления, строительных, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходов от сноса и разборки зданий в точке N <Номер обезличен>" отказано.
В апелляционной жалобе администрация МР "Усть-Куломский" просит об отмене вынесенного решения суда как незаконного и необоснованного, принятого без учёта всех обстоятельств дела, настаивает на ошибочности выводов суда, приводит доводы, в которых настаивает на том, что администрации МР "Усть-куломский" не является правообладателем соответствующего земельного участка. Кроме того, доказательств того, что образование несанкционированных свалок на территории ... являлось результатом хозяйственной деятельности администрации МР "Усть-Куломский" административным истцом не представлено.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции участвующие в административном деле лица участия не принимали, извещались надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия считает возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, статьей 307 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность решения суда в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статья 3 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к важнейшим принципам хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления, оказывающей воздействие на окружающую среду, относит соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, а также ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии с положениями статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесённых в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с требованиями пункта 7.8 Межгосударственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001", введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28 декабря 2001 года N 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании планового (рейдового) задания <Дата обезличена> года N <Номер обезличен>, сотрудниками отдела <Дата обезличена> года проведен осмотр территории, в ходе которого установлено, что следуя по дороге с. <Адрес обезличен>, с левой стороны выявлена свалка преимущественно растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходов от сноса и разборки зданий, бытовых отходов: пластиковая тара (ведра, бутылки), картонная тара, части мебели, мешки, доски, пенопласт, гофрированный картон, шины. Все перечисленные отходы являются отходами 4, 5 класса опасности для окружающей среды, либо по ним необходимо определить класс опасности. При заезде на свалку установлена табличка с надписью "свалка, завоз мусора запрещен". Данные отходы размещены навалом на земельном участке в опорных точках с координатами N <Номер обезличен>", N <Номер обезличен>", N <Номер обезличен> и в точке N <Номер обезличен>".
Оценив фактические обстоятельства на предмет соблюдения вышеназванных требований закона, находя требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению в части отходов потребления, строительных, растительных отходов при уходе за древесно- кустарниковыми посадками, а также отходов от сноса и разборки зданий в точках с координатами, расположенными на землях сельскохозяйственного назначения вблизи с. Аныб при заезде в село с правой стороны, суд исходил из того, что администрация МР "Усть-Куломский" является ответственным лицом по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в пределах территории муниципального образования муниципального района.
С учетом положений пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" судебная коллегия соглашается с выводами суда, находит их верными, основанными на нормах права при надлежащей оценке представленных доказательств судом.
Вместе с тем, установив на основании представленных доказательств, не оспоренных административным истцом, что отходы производства и потребления в точке с координатами N <Номер обезличен>" расположены на землях лесного фонда с учетом анализа части 1 статьи 19, части 1 статьи 84 Лесного кодекса РФ, Положение о министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденное Постановлением правительства Республики Коми от 24 августа 2017 года N 452, правомерно отказал в удовлетворении требований в части возложения обязанности произвести сбор и вывоз отходов потребления, строительных, растительных отходов при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, а также отходов от сноса и разборки зданий в точке с координатами N <Номер обезличен>
В рассматриваемом случае, выводы суда относительно существа заявленных требований обоснованы, согласуются с установленными по делу обстоятельствами и являются верными.
Принимая во внимание изложенное, с учетом всех обстоятельств и требований закона, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения суда, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы администрации МР "Усть-Куломский" не имеется.
Совокупность установленных по делу обстоятельств с точки зрения приведенных положений закона подтверждает обоснованность сделанного судом вывода по существу спора об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.
Доводы жалобы о том, что суд, обязав своим решением административного ответчика произвести определенные действия, не указал срок его исполнения, не могут быть приняты во внимание, так как указанный срок урегулирован императивными нормами законодательства об исполнительном производстве.
Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми
определила:
решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 15 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МР "Усть-Куломский" - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи жалобы через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня его принятия.
Председательствующий-
Судьи-
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
