Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июля 2021 года Дело N 33а-4568/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,

судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

20 июля 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе представителя Филонова А.Б. по доверенности Бекренева К.В. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 24 февраля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении административных исковых требованиях Филонова А.Б. к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации ЯМР о признании незаконным распоряжения, обязании принять решение о согласовании схемы расположения земельного участка отказать."

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия

установила:

Филонову А.Б. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

22.06.2020 г. Филонов А.Б. обратился в КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о перераспределении земельного участка, предоставив схему перераспределения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате которой образуется земельный участок площадью 1874 кв.м.

Распоряжением в КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 21.07.2020 г. N 425 Филонову А.Б. отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по тем основаниям, что в схеме расположения земельного участка отсутствуют сведения о системе координат, а также исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Филонов А.Б., считая данный отказ незаконным, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 21.07.2020 г. N 425 "Об отказе Филонову А.Б. в заключении соглашения о перераспределении земельного участка", обязать КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, представленной Филоновым А.Б. Ссылается, что в случае отсутствия проекта межевания территории, перераспределение земель осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, которая им представлена.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец в лице своего представителя по доверенности Бекренева К.В.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения представителя Филонов А.Б. по доверенности Бекренева К.В. в поддержание доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Филонову А.Б. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

22.06.2020 г. Филонов А.Б. обратился в КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (далее КУМИ администрации ЯМР) с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в котором просил в соответствии с подп. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации осуществить перераспределение, принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N (л.д.117-120).

Распоряжением в КУМИ администрации ЯМР от 21.07.2020 г. N 425, в соответствии с п.п. 3 п. 8, п.п. 11 п. 9 ст. 39.29, п.п. 1, 3 п. 16 и п. 12 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п.п. 2 п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказом Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 года N 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны СХ-3.1 "Зоны сельскохозяйственного назначения, предназначенные для ведения садоводства за границами населенных пунктов", с видом разрешенного использования "ведение садоводства", площадью 1874 квадратных метра, с описанием местоположения: <адрес>, расположенного в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Горьковского водохранилища в пределах Ярославского муниципального района Ярославской области (76.17.2.73), по следующим основаниям:

-несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, а именно: отсутствуют сведения о системе координат;

-исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу (В целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества) (л.д.115-116).

По делу также установлено, что постановлением Главы Администрации Ярославского района Ярославской области от 19.03.1993 года N 261, решениями облисполкома N 652 от 10.10.1979 года Садоводческому товариществу "Строитель" предоставлено в коллективно-долевую собственность 11,76 га земель из сельскохозяйственных земель, согласно карте градостроительного зонирования Некрасовского СП -зона СХ-3.1 для ведения садоводства, максимальный размер земельного участка 2500 кв.м.

Согласно картографического материала, имеющегося в Администрации Ярославского района за СНТ "Строитель" числятся 4 контура земельного участка, расположенных в кадастровом квартале N, границы земельных участков условные.

СТ "Строитель" зарегистрировано в качестве юридического лица, 22.06.2019 г. преобразовано в Садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости "Строитель".

СНТ "Строитель" привлечен по делу в качестве заинтересованного лица и согласно пояснениям председателя СНТ испрашиваемый земельный участок площадью 896 кв.м. о перераспределении которого просит Филонов А.Б. не входит в границы земель общего пользования СНТ "Строитель", является чересполосицей между границей кадастрового квартала 200201 и границей земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащего Филонову А.Б., относится к муниципальной собственности. В СНТ "Строитель" отсутствует проект межевания территории.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд пришел к выводу, что испрашиваемый Филоновым А.Б. земельный участок входит в границы СНТ "Строитель" и распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения собрания, распоряжение принято уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, в соответствии с нормами законодательства и оснований для признания его незаконным не имеется.

Выводы суда ошибочны, бесспорных доказательств административным ответчиком не представлено.

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется.

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются, в том числе при перераспределении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 названной статьи. В частности, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подп. 2 п. 3 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2, п.п. 1 и 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Нормы главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации является специальными по отношению к положениям ст.11.3 Земельного кодекса и подлежат применению в рассматриваемом деле.

На основании п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены в п.п. 9 и 14 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, их перечень является исчерпывающим.

Подпунктом 11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации к таким основаниям отнесены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подп. 1 п.16 ст. 11.10).

Оценивая причины отказа заключения соглашения о перераспределении земельного участка, суд не принял во внимание, что к заявлению Филонова А.Б. о перераспределении земельного участка, поступившего в КУМИ администрации ЯМР, была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с обозначением характерных точек границ (координат) (л.д.118), в связи с чем, первое из указанных в распоряжении оснований со ссылкой на подп. 11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (отсутствие сведений о системе координат) при отсутствии указаний на иные несоответствия схемы расположения земельного участка, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Кроме того, исходя из положения ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствие проекта межевания территории, само по себе не является основанием для отказа в перераспределении земельного участка, поскольку из положений п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации прямо следует возможность перераспределения земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указания на все основания отказа.

Принимая во внимание изложенное в совокупности при установленных обстоятельствах дела, судебная коллегия приходит к выводу, что приведенные в распоряжении КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 21.07.2020 г. N 425 основания для отказа в удовлетворении заявления Филонова А.Б. положениям закона не соответствуют, административные исковые требования Филонова А.Б. о признании указанного распоряжения незаконным подлежали удовлетворению, решение суда следует отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и не соответствием выводов суда обстоятельствам дела с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований Филонова А.Б. в части признания незаконным Распоряжения от 21.07.2020 г. N 425 КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области "Об отказе А.Б. Филонову в заключении соглашения о перераспределении земельного участка".

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом того, что суд не вправе подменять орган, уполномоченный на принятие соответствующего решения, в соответствии с частями 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает необходимым возложить на КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области обязанность в месячный срок повторно рассмотреть заявление Филонова А.Б. о перераспределении земельного участка от 22.06.2020 г., о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в Ярославский районный суд Ярославской области.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 24 февраля 2021 отменить. Принять по делу новое решение.

Признать незаконным Распоряжение от 21 июля 2020 года N 425 КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области "Об отказе А.Б. Филонову в заключении соглашения о перераспределении земельного участка".

Обязать КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в месячный срок повторно рассмотреть заявление Филонова А.Б. о перераспределении земельного участка от 22 июня 2020 года, о чем в тот же срок сообщить административному истцу и в Ярославский районный суд Ярославской области.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка