Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 мая 2021 года Дело N 33а-4559/2021

Судья: Гречановская О.В. N 33А-4559

Докладчик: Быкова С.В. (N 2а-4989/2020)

(42RS0009-01-2020-010026-83)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"26" мая 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Быковой С.В.,

судей Шалагиной О.В., Решетняка А.М.,

при секретаре Косик Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. административное дело по иску администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора

по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по КО Попова Д.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 28 декабря 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к МОСП по ОВИП УФССП России по КО об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Требования мотивирует тем, что она является должником по исполнительному производству, возбужденному на основании решения Ленинск-Кузнецкого районного суда от 11.04.2018 г., которым администрация Горняцкого сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области в срок до 12.05.2019 г. обязана создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области в предусмотренный срок исполнено не было.

Решением Совета народных депутатов от 26.12.2019 г. N 22 принято решение о ликвидации администрации Горняцкого сельского поселения как юридического лица.

На основании решения Совета народных депутатов от 26.12.2019 г. N 11 правопреемником администрации Горняцкого сельского поселения определена администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ администрация Горняцкого сельского поселения была ликвидирована 15.07.2020 г.

На основании исполнительного листа от 21.08.2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по КО 25.09.2020 г. возбуждено исполнительное производство N 117740/20/42034-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

26.10.2019 г. судебным приставом-исполнителем по особо важным производствам МОСП УФССП России по Кемеровской области было вынесено постановление о взыскании с администрации Ленинск-Кузнецкого исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Решение Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области не исполнено в установленный срок, поскольку правопреемниками должника они стали только 21.08.2020 г., в настоящее время администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа разработано положение о похоронном деле, об организации ритуальных услуг и мест захоронения на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, которое находится на согласовании в прокуратуре Ленинск-Кузнецкого муниципального района. После согласования, указанное положение будет утверждено на сессии Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

После утверждения положения о похоронном деле, об организации ритуальных услуг и мест захоронения на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального округа будет проведен конкурс на определение специализированной организации по вопросам похоронного дела.

Со сторон администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа предприняты все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательств.

Решением Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального района от 19.12.2019 г. N 331 "О бюджете Ленинск-Кузнецкого муниципального округа на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 годов" бюджет округа утвержден с дефицитом. Учитывая ограниченные возможности бюджета, в бюджете запланированы только те бюджетные обязательства, которые направлены на обеспечение жизнедеятельности округа.

Просила освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству от 25.09.2020 г. N 117740/20/42034-ИП в размере 50 000 руб. либо уменьшить сумму исполнительского сбора на 25%.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 28 декабря 2020 года постановлено:

освободить администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 26.10.2020 г. по исполнительному производству N 117740/20/42034-ИП.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по КО Попов Д.А. просит решение суда отменить.

Считает, что исполнительский сбор носит обязательный характер, т.е. взыскивается всегда в предусмотренных ст. 112 Закона об исполнительном производстве, в ситуациях и в установленном законом размере. Освобожден от его уплаты должник может быть только при наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (непреодолимой силы). Должникдолжен был принять все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Должником в установленный законом срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа исполнены не были (до настоящего времени решение суда не исполнено), в связи с чем, доводы, приведенные администрации Ленинск-Кузнецкого городского муниципального округа в заявлении, не являются основанием для уменьшения размераисполнительского сбора или освобождения от его уплаты.

На апелляционные жалобы представителем администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области Воропаевой О.В. принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что решением Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 11.04.2018 г. на администрацию Горняцкого сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области возложена обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела с установлением срока для выполнения указанных действий один год со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу 12.05.2018 г. (л.д. 40-41).

Решением Совета народных депутатов от 26.12.2019 г. N 18 ликвидирована администрация Горняцкого сельского поселения как юридического лица (л.д. 27).

На основании решения Совета народных депутатов от 26.12.2019 г. N 11 правопреемником администрации Горняцкого сельского поселения определена администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа (л.д. 24-26).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ администрация Горняцкого сельского поселения была ликвидирована 15.07.2020 г. (л.д. 6-9).

Определением Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 30.07.2020 г. по исполнительному производству N 118740/19/42034-ИП от 31.07.2019 г., возбужденному на основании решения Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 11.04.2018 г., произведена замена должника администрации Горняцкого сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области в порядке правопреемства на администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса.

Определение суда вступило в законную силу 21.08.2020 г. (л.д. 38-39).

25.09.2020 г. на основании исполнительного документа от 21.08.2020 г., выданного на основании решения Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 11.04.2018 г., судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по КО в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области возбуждено исполнительное производство N 117740/20/42034-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

26.10.2020 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области в размере 50000 руб., в связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д. 10).

Разрешая спор по существу, суд сделал вывод о необходимости освободить администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области от уплаты исполнительского сбора.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда по следующим основаниям.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст.30 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума ВС РФ N 50 от 17.11.2015 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

После решения вопроса о правопреемстве администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа разработано положение о похоронном деле, об организации ритуальных услуг и мест захоронения на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, которое находится на согласовании в Прокуратуре Ленинск-Кузнецкого муниципального района. После согласования, указанное положение будет утверждено на сессии Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.

После утверждения положения о похоронном деле, об организации ритуальных услуг и мест захоронения на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального округа будет проведен конкурс на определение специализированной организации по вопросам похоронного дела.

Администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, как юридическое лицо, действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.

В соответствии с Уставом Ленинск-Кузнецкого муниципального округа администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа является муниципальным казённым учреждением, действует от имени муниципального образования "Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ" и исполняет публично-правовые обязательства.

Согласно ст. 53 ФЗ N 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Как следует из представленной справки от 26.11.2020 г. Финансового управления Ленинск-Кузнецкого округа (л.д. 5) бюджет Ленинск-Кузнецкого округа утвержден с дефицитом.

В последнем решении объем дефицита составляет 15 000 руб., при общем объёме доходов - 1 317 944,3 руб. и общем объеме расходов - 1 332 944,3 руб. Учитывая ограниченные возможности бюджета, в бюджете запланированы только те бюджетные обязательства, которые направлены на обеспечение жизнедеятельности округа.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа не имела объективной возможности исполнить решение Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской от 11.04.2018 г. в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, вызвано уважительной причиной и обоснованно сделал вывод о необходимости освободить администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа от уплаты исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по КО от 26.10.2020 г. по исполнительному от 25.09.2020 г. N 117740/20/42034-ИП.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил нормы материального закона и не нарушил процессуальный закон.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 28 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение 6 месяцев со дня вынесения определения в 8 кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.05.2021 г.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка