Дата принятия: 26 мая 2021г.
Номер документа: 33а-4558/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2021 года Дело N 33а-4558/2021
Судья: Гречановская О.В. N 33А-4558/2021
Докладчик: Пронченко И.Е. (2а-4946/2020)
(42RS0009-01-2020-010026-83)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"26" мая 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Пронченко И.Е.,
судей: Тройниной С.С., Копыловой Е.В.,
при секретаре: Климове И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области Попова Д.А. на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 28 декабря 2020 года по делу по административному исковому заявлению Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Кемеровской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛА:
Администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.10.2020 N 42034/20/7514145, либо уменьшить сумму исполнительского сбора на 25%.
Требования мотивированы тем, что административный истец является должником по исполнительному производству, возбужденному на основании решения Ленинск-Кузнецкого районного суда от 11.04.2018 г. по делу N 2-128/2018 по иску Прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Чкаловского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области об обязании совершить действия. На основании указанного решения администрация Чкаловского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области в срок до 12.05.2019 была обязана создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Решение Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области в предусмотренный срок исполнено не было.
Решением Совета народных депутатов от 26.12.2019 N 22 принято решение о ликвидации администрации Чкаловского сельского поселения как юридического лица. На основании решения Совета народных депутатов от 26.12.2019 N 11 правопреемником администрации Чкаловского сельского поселения определена администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ администрация Чкаловского сельского поселения была ликвидирована 17.07.2020.
На основании исполнительного листа серии ФС N 028241435 от 21.08.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по КО 25.09.2020 возбуждено исполнительное производство N 117741/20/42034-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.
Поскольку должник требования в указанный срок не исполнил 26.10.2020 судебным приставом-исполнителем по особо важным производствам МОСП УФССП России по Кемеровской области было вынесено постановление о взыскании с администрации Ленинск-Кузнецкого исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 28.12.2020 административное исковое заявление администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа удовлетворено.
Не согласившись с решением суда, ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области Поповым Д.А. подана апелляционная жалоба, в которой считает решение незаконным, необоснованным, просит отменить, принять по делу новое решение. Доводы мотивирует тем, что тяжелое материальное положение не может служить достаточным основанием для уменьшения размера исполнительского сбора или освобождения от его уплаты. Также отмечает, что исполнительский сбор носит обязательный характер, и должник может быть освобожден от его уплаты только при наличии чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Также должник должен был принять все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.
На апелляционную жалобу представителем администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Воропаевой О.В. принесены возражения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав судебного пристава-исполнителя Лебеденко В.П., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Как следует из материалов дела и установлено судоам, решением Ленинского-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 11.04.2018 на администрацию Чкаловского сельского поселения возложена обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела с установлением срока для выполнения указанных действий один год со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Совета народных депутатов от 26.12.2019 N 20 принято решение о ликвидации администрации Чкаловского сельского поселения как юридического лица. На основании решения Совета народных депутатов от 26.12.2019 N 11 правопреемником администрации Чкаловского сельского поселения определена администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа. Согласно выписке из ЕГРЮЛ администрация Горняцкого сельского поселения была ликвидирована 17.07.2020.
Определением Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 30.07.2020 по исполнительному производству N 118745/19/42034-ИП от 31.07.2019, возбужденному на основании решения Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области от 11.04.2018 по гражданскому делу N 2-128/2018 произведена замена должника администрации Чкаловского сельского поселения Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области в порядке правопреемства на администрацию Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области-Кузбасса.
25.09.2020 на основании исполнительного документа серии ФС N 028241435 от 21.08.2020, выданного Ленинск-Кузнецким районным судом Кемеровской области, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по КО в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области возбуждено исполнительное производство N 117741/20/42034-ИП.
Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
26.10.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области в размере 50 000 рублей, в связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе.
25.11.2020 администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа обратилась в Ленинск-Кузнецкий районный суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Ленинск-Кузнецкого районного суда от 08.12.2020 исполнение решения отсрочено до 30.06.2021.
В рамках исполнения решения суда от 11.04.2018 администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа разработано положение о похоронном деле, об организации ритуальных услуг и мест захоронения на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, которое находится на согласовании в Прокуратуре Ленинск-Кузнецкого муниципального района. После согласования, указанное положение будет утверждено на сессии Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального округа. После утверждения положения о похоронном деле, об организации ритуальных услуг и мест захоронения на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального округа будет проведен конкурс на определение специализированной организации по вопросам похоронного дела.
Таким образом, администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа предпринимаются меры для исполнения решения суда.
Кроме того, администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям.
В соответствии с Уставом Ленинск-Кузнецкого муниципального округа администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа является муниципальным казённым учреждением, действует от имени муниципального образования "Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ" и исполняет публично-правовые обязательства.
Согласно статье 53 ФЗ N 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно п.23 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Как следует из представленной справки N 01-238/2020 от 26.11.2020 г. Финансового управления Ленинск-Кузнецкого округа бюджет Ленинск-Кузнецкого округа утвержден с дефицитом. В последнем решении объем дефицита составляет 15 000 рублей, при общем объёме доходов - 1 317 944,3 рублей и общем объеме расходов - 1 332 944,3 рублей. Учитывая ограниченные возможности бюджета, в бюджете запланированы только те бюджетные обязательства, которые направлены на обеспечение жизнедеятельности округа.
Таким образом, фактическая возможность создания специализированной службы по вопросам похоронного дела в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа отсутствовала.
Действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, требуют значительных временных затрат.
Исследовав представленные в материалы административного дела документы, суд первой инстанции пришел к выводу, что, предъявляя настоящие требования, административным истцом представлены доказательства отсутствия вины в нарушении сроков для добровольного исполнения требований исполнительных документов, а также отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательств.
Оценив указанные обстоятельства с точки зрения положений процессуального законодательства, регулирующего вопросы вступления в законную силу и исполнения решении суда, а также норм Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для освобождения должника от исполнительского сбора, поскольку административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебных актов в установленный судебным приставом-исполнителем срок.
С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, поскольку оно вынесено в соответствии с правильно примененным судом законом и с учетом представленных сторонами доказательств. В апелляционной жалобе обоснованность выводов суда первой инстанции не опровергнута.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Кемерово от 28 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
