Определение Тюменского областного суда

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 сентября 2021 года Дело N 33а-4551/2021

г. Тюмень 6 сентября 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего Колосковой С.Е.судей Галяутдиновой Е.Р., Глушко А.Р.,при секретаре Семенец Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Тюменской области" на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 21 мая 2021 года, которым постановлено:

"Административный иск Файзуллина Тагира Альфредовича к Военному комиссариату Калининского и Центрального АО г. Тюмени, Военному комиссариату Тюменской области, призывной комиссии городского округа г. Тюмень (Калининский и Центральный АО), призывной комиссии Тюменской области о признании незаконным решения призывной комиссии Тюменской области удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Тюменской области от 02 декабря 2020 года (протокол N 29) о присвоении Файзуллину Т.А. категории годности Б-3"

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Глушко А.Р., объяснения представителя Военного комиссариата Тюменской области Егоровой А.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, а также представителя административного ответчика Военного комиссариата Калининского и Центрального АО г. Тюмени Тарасовой М.Б., полагавшей, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, объяснения представителя административного истца Файзуллина Т.А. - Гевлич Э.И., полагавшей, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, судебная коллегия

установила:

Файзуллин Т.А. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Тюменской области (далее по тексту также - ФКУ Военный комиссариат Тюменской области), Призывной комиссии Военного комиссариата Тюменской области, Федеральному казенному учреждению Военный комиссариат Калининского и Центрального административного округа г. Тюмени, Призывной комиссии Военного комиссариата Калининского и Центрального административного округа г. Тюмени о признании незаконными решения призывной комиссии Тюменской области о присвоении категории "Б" и призыве на военную службу от 02.12.2020. Требования мотивированы тем, что решением призывной комиссии городского округа г. Тюмень (Калининский и Центральный АО) Файзулину Т.А. была присвоена категория годности Б-3 - "годен к военной службе с незначительными ограничениями" и он призван на военную службу. Не согласившись с указанным решением, административный истец обжаловал его в вышестоящую в порядке подчиненности призывную комиссию Тюменской области, решением которой от 02.12.2020 решение призывной комиссии городского округа г. Тюмень (Калининский и Центральный АО) было оставлено без изменения. С данным решением не согласен административный истец, полагает, что представленные им медицинские документы подтверждают у него наличие заболеваний, являющихся основанием для присвоения ему категории годности "В". Считает, что у военно-врачебной комиссии имелись все необходимые документы для вынесения решения о категории годности "В".

Файзуллин Т.А., представители административных ответчиков призывной комиссии городского округа г. Тюмень (Калининский и Центральный АО), призывной комиссии Тюменской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явились.

Представитель административного истца Егорова О.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представители административных ответчиков Федерального казенного учреждению "Военный комиссариат Тюменской области", Военный комиссариат Калининского и Центрального АО г. Тюмени Егорова А.И., Тарасова М.Б. в судебном заседании суда первой инстанции с заявленными требованиями не согласились.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно ФКУ Военный комиссариат Тюменской области, в лице представителя Егоровой А.И., которая в апелляционной жалобе просит решение Центрального районного суда г. Тюмени от 21 мая 2021 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Файзуллина Т.А. Обращает внимание, что военно-врачебной комиссией не устанавливается диагноз призывника, а проводится изучение представленных медицинских документов и осуществляется осмотр, по результатам которого врачи-специалисты направляют лицо при необходимости на дополнительное обследование, после чего, категория годности определяется в соответствии с диагнозом, подтвержденным соответствующими медицинскими документами. Медицинское заключение, данное лечебным учреждением, входящим в перечень медицинских организаций, утвержденных распоряжением Губернатора Тюменской области от 30.09.2020 N 91, является основополагающим при вынесении решения. Указывает, что 31.12.2020 Призывная комиссия Тюменской области приняла решение об отмене решения призывных комиссий, в том числе вынесенного в отношении административного истца, как нереализованных в ходе текущего призыва.

Административный истец Файзуллин Т.А., представители административных ответчиков призывной комиссии городского округа г. Тюмень (Калининский и Центральный АО), призывной комиссии Тюменской области в судебное заседание не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту также - КАС РФ) в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьёй 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9).

В соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием к удовлетворению заявленных административным истцом требований является как не соответствие оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам, так и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту также - Федеральный закон N 53-ФЗ).

Указанный Закон регламентирует организацию воинского учета, включая первоначальную постановку граждан на воинский учет и их обязанности по воинскому учету (статьи 8, 9, 10), организацию призыва граждан на военную службу (статья 26).

Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется названным Законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Основной формой реализации вышеназванной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 поименованного Закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ).

Статьёй 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 названного Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты (пункт 1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2). Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4). Наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления проверяются призывной комиссией субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае выявления нарушений в правильности предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, предоставленных в ходе работы призывной комиссии, по решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации проводится контрольное медицинское освидетельствование указанных граждан. Граждане, заявившие о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, направляются на контрольное медицинское освидетельствование (пункт 5.1)

Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 (далее по тексту также - Положение об экспертизе, Положение).

В силу пункта 6 Положения об экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению N 1.

Согласно пункту 22 Положения об экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

В соответствии с пунктом 8 Положения об экспертизе, контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина могут проводиться, в том числе, для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, (пункт 8 Положения об экспертизе).

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе установлены Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней и Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (далее по тексту также - Требование к состоянию здоровья и ТДТ,), которые, в свою очередь, включают в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе, в том числе по I графе - для граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, граждан, не прошедшие военную службу или прошедшие военную службу по призыву (за исключением граждан, указанных в графе III), поступающих на военную службу по контракту на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, в мобилизационный людской резерв, в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования (далее - военно-учебные заведения), военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и поступающие в военно-учебные заведения или на военную службу по контракту на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами, граждане, изъявившие желание пройти и проходящие военную подготовку в военных учебных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования (далее - образовательные организации), в военно-учебных заведениях по программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, в том числе граждан, подлежащих направлению на учебные сборы (стажировки), граждане, пребывающие в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и не прошедшие военную службу (прошедшие военную службу по призыву), при призыве их на военные сборы, проводимые в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, на воинские должности, замещаемые солдатами, матросами, сержантами и старшинами (за исключением граждан, пребывающих в мобилизационном людском резерве).

В соответствии со статьёй 35 Расписания болезней при диагностировании нарушения рефракции и аккомодации: г) близорукость любого глаза на одном из меридианов более 3,0 дптр и до 6,0 дптр, дальнозоркость любого глаза на одном из меридианов более 6,0 дптр и до 8,0 дптр либо астигматизм любого вида на любом глазу с разницей рефракции в двух главных меридианах более 2,0 дптр и до 4,0 дптр для лиц, указанных в графе I устанавливается категория годности гражданина к военной службе Б-3 (Б-годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Статьёй 68 Расписания болезней к пункту "в" отнесены выраженные деформации стопы с незначительным болевым синдромом и нарушением статики, при которых можно приспособить для ношения обувь установленного военного образца; продольное плоскостопие III степени без вальгусной установки пяточной кости и явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы; деформирующий артроз первого плюснефалангового сустава III стадии; посттравматическая деформация пяточной кости с уменьшением угла Белера до 10 градусов и наличием артроза подтаранного сустава, влекут для лиц, указанных в графе I установление категория годности гражданина к военной службе В (В - ограниченно годен к военной службе).

Как следует из материалов дела и правильно установлено судьёй районного суда, Файзуллин Т.А. <.......> года рождения, с 07.02.2017 состоит на воинском учете в Военном комиссариате Калининского и Центрального административных округов г. Тюмени.

Решением призывной комиссии городского округа г. Тюмени (КАО и ЦАО) от 12.11.2020 Файзуллин Т.А. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория "Б"), в соответствии со статьёй 68 "г", 34 "г" Расписания болезней.

Решением призывной комиссии Тюменской области от 02.12.2020, оформленным протоколом N 20, решение призывной комиссии городского округа г. Тюмени (КАО и ЦАО) от 12.11.2020 утверждено, Файзуллина Т.А. решено призвать на военную службу. Решение о годности Файзуллина Т.А. к военной службе за подписью врачей специалистов и председателя военно-врачебной комиссии, отражено также в карте контрольного медицинского освидетельствования от 27.11.2020 (02.12.2020).

Не согласившись с оформленного протоколом решением призывной комиссии Тюменской области от 02.12.2020, Файзуллин Т.А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением где им было заявлено ходатайство о назначении независимой военно-врачебной экспертизы.

Определением Центрального районного суда г. Тюмени от 04 февраля 2021 года была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой были поставлены вопросы: - какие заболевания имелись у Файзуллина Т.А. на момент проведения медицинского освидетельствования - в осенний призыв 2020 года и к какой категории годности они относились; - какие заболевания имеются у Файзуллина Т.А. в настоящее время и к какой категории годности они относятся; - достаточно ли было, оснований и имеющихся медицинских документов для присвоения категории годности "В", в соответствии с первой графой Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565 по состоянию на 12 ноября 2020 года, если да, то по какому заболеванию.

Производство экспертизы судом было поручено экспертам ООО "Экспертно-правовое консультационное бюро", имеющего лицензию ЛО N 012753 на проведение военно-врачебной экспертизы.

Согласно экспертного заключения ООО "Экспертно-правовое консультационное бюро" от апреля 2021 года на момент проведения медицинского освидетельствования в осенний призыв 2020 г. у Файзуллина Т.А. имелись заболевания: <.......>.

Также в указанном заключении содержится вывод о том, что <.......> относились к категории годности "В" - ограниченно годен к военной службе. <.......> относилось к категории годности "БЗ" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В соответствии с заключением экспертов ООО "Экспертно-правовое консультационное бюро" во время проведения экспертизы у Файзуллина Т.А. имелись заболевания: <.......>.

Заключение экспертов ООО "Экспертно-правовое консультационное бюро" содержит выводы о том, что <.......> относятся к категории годности "В" - ограниченно годен к военной службе; <.......> относится к категории годности "БЗ" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В заключении экспертов ООО "Экспертно-правовое консультационное бюро" содержится также утверждение о том, что по состоянию здоровья на 12 ноября 2020 года было достаточно оснований и имеющихся медицинских документов для присвоения Файзуллину Т.А. категории годности "В" в соответствии со статьей 68в графы I расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации 2013 года N 565, по заболеванию: Двустороннее продольное плоскостопие 3 степени справа и 2 степени слева. Деформирующий артроз правого и левого голеностопного, подтаранного, таранно-ладьевидного сустава 1 стадии.