Определение Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 33а-4538/2021

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Котельниковой Е.Р.,

судей Овчинниковой Н.А., Титовца А.А.,

при секретаре Селезневой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Игнатьевой Натальи Николаевны на решение Пермского районного суда Пермского края от 11 марта 2020 года, которым административное исковое заявление Игнатьевой Натальи Николаевны к комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании решения комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 09.10.2019 N 4243 об отказе в заключении соглашения о перераспределения земельных участков незаконным, возложении обязанности оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Титовца А.А., объяснения представителя административного ответчика Баевой Т.П., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Игнатьева Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, в котором просила признать незаконным решение комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 09.10.2019 N 4243 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; возложить на комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, приложенной к заявлению Игнатьевой Н.Н. от 29.07.2019; возложить на комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обязанность принять решение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером **:340 общей площадью 1475 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ****, с земельным участком, находящимся в распоряжении органа местного самоуправления, площадью 598 кв.м с кадастровым номером **:599.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером **:340, общей площадью 1475 кв.м., расположенный по адресу: ****.

29.07.2019 она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории и заключении соглашения о перераспределении вышеуказанного земельного участка с земельным участком, находящимся в распоряжении органа местного самоуправления, площадью 598 кв.м., с кадастровым номером **:599. Решением комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 09.10.2019 N 4243 ей отказано в перераспределении земельных участков. Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый для перераспределения земельный участок накладывается на земельные участки, предоставленные физическим лицам на основании свидетельств о праве собственности на землю с присвоением нумерации домов. Постановлением администрации Пермского муниципального района от 07.06.2019 N 328 на территорию, где расположен испрашиваемый для перераспределения земельный участок, утвержден проект межевания территории. Считает, что указанное решение является незаконным и необоснованным, поскольку каких-либо сведений о том, что испрашиваемый для перераспределения земельный участок предоставлен на каком-либо праве третьим лицам, не имеется. Несостоятельна ссылка Комитета и на утвержденный проект межевания территории, поскольку границы утвержденного проекта не накладываются на границы земельных участков с кадастровыми номерами **:340, **:599, то есть образуемый земельный участок в границах утвержденной планировочной структуры (межевания) не находится.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Игнатьева Н.Н., указывая, что административным ответчиком в качестве наличия прав на испрашиваемый земельный участок третьих лиц представлено только постановление Симакинской с/а от 11.05.1999. Иных доказательств наличия прав третьих лиц в отношении спорного земельного участка административный ответчик не представил. Суд первой инстанции не ознакомил участников судебного процесса с истребованной по инициативе суда выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером **:1734, чем лишил представителя истца представить возражения и иные обоснования. Суд должен был привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица собственника испрашиваемого земельного участка С. Кроме того, согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером **:1734 состоит на государственном кадастровом учете без координат границ и суд не мог идентифицировать границы земельного участка с границами испрашиваемого земельного участка, в связи с чем суд необоснованно не привлек к участию в деле С., который мог бы выразить свою позицию по делу. Полагает, что проект межевания, утвержденный администрацией Пермского муниципального района от 07.06.2019 N 328, не охватывает территорию, на которой расположены земельные участки с кадастровыми номерами **:340, **:599.

В возражении на апелляционную жалобу административный ответчик просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, причины неявки Игнатьевой Н.Н. неизвестны.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 9 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд наряду с другими обстоятельствами выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Игнатьева Н.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером **:340, площадью 1475 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ****, позиция ** (л.д. 8).

29.07.2019 Игнатьевой Н.Н. подано в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером **:599, общей площадью 598 кв.м., расположенного по адресу: ****, находящегося в муниципальной собственности и земельного участка с кадастровым номером **:340, общей площадью 1475 кв.м., расположенного по адресу: **** с целью ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 5).

По результатам рассмотрения обращения Игнатьевой Н.Н. Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района дан ответ за N 4243 от 09.10.2019, согласно которому отказано в перераспределении на основании пп.13 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что согласно картографическому материалу испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки, предоставленные физическим лицам на основании свидетельств о праве собственности, с последующим установлением нумерации домов (позиция 316, 340). Также указано на то, что постановлением администрации Пермского муниципального района от 07.06.2019 N 328 утвержден проект межевания территории д. **** в кадастровом квартале ** с последующим проведением кадастровых комплексных работ (л.д. 6-7).

Из акта обследования земельного участка следует, что главным специалистом отдела по землеустройству В. проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: ****, позиция **, в ходе которого установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-З), где основным видом разрешенного использования является ведение личного подсобного хозяйства. При визуальном осмотре установлено, что часть испрашиваемого земельного участка используется гражданами, проживающими в д. ****. Согласно постановлению от 11.05.1999 "Об установлении нумерации домов в населенных пунктах Симакинской сельской администрации" и картографическому материалу земельные участки с позицией N **, ** закреплены за третьими лицами (л.д. 28, 29-31).

Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался п. 1 ст. 11.2, п. 3 ст. 11.7, ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и исходил из того, что постановлением администрации Пермского муниципального района от 07.06.2019 N 328 утвержден проект межевания территории д. **** Фроловского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края и план фактического землепользования территории кадастрового квартала ** в д. ****, испрашиваемый Игнатьевой Н.Н. земельный участок является ранее учтенным, в связи с чем истцу обоснованно было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Выводы суда первой инстанции являются ошибочными.

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В п.п. 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (п.п. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

Подпунктом 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу п.п. 13 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В подтверждение своей позиции административный истец представила ответ управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района от 03.09.2020 N ИС-1845, согласно которого земельные участки с кадастровыми номерами **:599, **:340, **:1734 не входят в границу территории проектирования проекта межевания территории, утвержденного постановлением администрации Пермского муниципального района от 07.06.2019 N 328.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района по запросу судебной коллегии направлены разъяснения данной информации от 26.05.2021 N СЭД-2020-299-01-12-01-107 с подтверждением предыдущего ответа.

В судебном заседании представитель административного ответчика Баева Т.П. фактически признала отсутствие основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренного п.п. 13 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, не став оспаривать верность информации, предоставленной управлением архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района.

В соответствие с частью 2 ст. 62 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Из материалов дела следует, что границы земельного участка с кадастровым номером **, принадлежащего С. не установлены в соответствие с требованиями земельного законодательства, (л.д. 55-56), права на земельный участок по адресу: **** в ЕГРН не зарегистрированы. При принятии решения собственники данных земельных участков не опрошены, фототаблица не дает очевидного представления о том, что земельный участок с кадастровым номером **:599 накладывается на земельные участки, находящиеся в частной собственности.

При таких обстоятельствах наложение спорного земельного участка на земельные участки, предоставленные физическим лицам на основании свидетельств о праве собственности, как основание к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков административным ответчиком не доказано.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требования о признании незаконным решения комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 9 октября 2019 г. N 4243 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Так же суд не подменяет собой государственные и муниципальные органы, их должностных лиц, поэтому с целью устранения нарушенного права административного истца возлагает на комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление Игнатьевой Н.Н. от 29.07.2019, соответственно отказывая в удовлетворении требований о возложении обязанности принять решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, приложенной к заявлению Игнатьевой Н.Н. от 29.07.2019 и о перераспределении земельного участка с кадастровым номером **:340 общей площадью 1475 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: ****, с земельным участком, находящимся в распоряжении органа местного самоуправления, площадью 598 кв.м с кадастровым номером **:599. Кроме того, обстоятельства, что участок с кадастровым номером **:599 является свободным, подлежат тщательному выяснению при повторном разрешении заявления административного истца.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пермского районного суда Пермского края от 11 марта 2020 г. отменить, принять новое решение.

Признать незаконным решение комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 9 октября 2019 г. N 4243 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района повторно рассмотреть заявление Игнатьевой Натальи Николаевны от 29 июля 2019 г.

В остальной части требований административного иска Игнатьевой Наталье Николаевне отказать.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течении 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий -

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка