Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2022 года Дело N 33а-4536/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Шулындиной С.А.,

судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,

при секретаре Склядневой А.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3751/2022 (УИД 47RS0004-01-2020-007668-22) по апелляционной жалобе Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиал Федерального государственного казенного учреждения "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 11 февраля 2022 года по административному исковому заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества "Озерное-2" к администрации муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., пояснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Озерное-2" (далее - СНТ "Озерное-2", СНТ) обратилось во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) о признании незаконным решения земельной комиссии Администрации, содержащееся в протоколе N 08 от 17.06.2020 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка СНТ "Озерное-2" для ведения садоводства согласно схеме расположения земельного участка (л.д. 3-9, т. 1).

Заявленные требования мотивированы тем, что в 2019 г. было зарегистрировано СНТ "Озерное-2". 19.05.2020 г. СНТ "Озерное-2" обратилось в администрацию МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства.

Решением администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленного выпиской из протокола заседания земельной комиссии от 17.06.2020 г. N 08, утвержденной постановлением администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2020 г. N 341, СНТ "Озерное-2" отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.п. 1, п.п.2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, п.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, п.п. 3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в границы квартала 191 Южного участкового лесничества, леса на данной территории закреплены за Морозовским лесничеством.

СНТ "Озерное-2" с указанным решением Администрации не согласно ввиду того, что по сведениям ЕГРН испрашиваемый земельный участок не относится к зонам с особыми условиями использования, не имеет вкраплений в другие земельные участки, не имеет изломанности границ, не приводит к чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, не имеет других недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель, не нарушает установленные законодательством требования. В связи с чем, истец просил признать решение Администрации незаконным, так как оно нарушает права товарищества и его членов на получение земельного участка для ведения садоводства.

Определением суда от 25.09.2020 г. к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц Филиал ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации - Морозовское лесничество Министерство обороны Российской Федерации, ЛОГКУ "Ленобллес", ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 85-86, т.1).

Решением Всеволожского городского суда от 13 ноября 2020 года заявленные требования были частично удовлетворены, признан незаконным отказ ответчика в предоставлении участка, в целях устранения нарушения прав истца на Администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление товарищества (л.д. 178-186, т. 1).

С постановленным решением не согласилось ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, подав на него апелляционную жалобу (л.д. 210-211, 1).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 01 апреля 2021 года решение суда отменено ввиду нарушений правил ведения аудиопротоколирования, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (л.д. 12-15, т. 2).

28 мая 2021 года Всеволожским городским судом Ленинградской области постановлено решение о частичном удовлетворении заявленных требований (л.д. 49-57, т. 2).

На решение суда была подана апелляционная жалоба ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 75-79, т. 2).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 28 октября 2021 года решение суда отменено в связи с не привлечением к участию в деле ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, а также Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом первой инстанции, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (л.д. 121-126, т. 2).

При новом рассмотрении дела, определением от 08.12.2021 г. к участию в деле привлечены ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации, а также Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) (л.д. 144, т. 2).

Решением Всеволожского городского суда от 11 февраля 2022 г. требования административного истца были удовлетворены частично: суд признал незаконным решение земельной комиссии администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, оформленное протоколом N 08 от 17.06.2020 г., утвержденное постановлением администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2020 г. N 341, в отношении заявления СНТ "Озерное-2" о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязал администрацию МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда повторно рассмотреть на земельной комиссии заявление СНТ "Озерное-2" (регистрационный номер от 20.05.2020 г.) о предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 86-95, т. 3).

С постановленным решением не согласилось заинтересованное лицо - Федеральное государственное казенное учреждение "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала - Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации. В жалобе указало, что земельный участок, испрашиваемый под расширение СНТ "Озерное-2" расположен на земельном участке с кадастровым N и находится в границах Ржевского военно-испытательного полигона, право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок было закреплено в 1998 г. за ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России. Однако, решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-16764/2013 от 21.06.2013 г., оставленным без изменения Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда и Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа, право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Минобороны России и право собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:12 прекращено, границы земельного участка исключены из ЕГРН. В настоящее время, территория указанного участка относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, вместе с тем, данная территория пересекает выделы 8, 11, 10, 14, 15, 35, 37, 40, 44 квартала 191 Южного участкового лесничества, что подтверждается выкопировкой из лесоустроительного планшета. Леса на данной территории закреплены за Морозовским лесничеством Минобороны России Постановлением Правительства РФ от 02.02.1998 N 135 и Приказом Минобороны РФ N 86/136 от 13.04.1999 г. Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств, следовательно, схема расположения испрашиваемого СНТ "Озерное-2" земельного участка нарушает требования Земельного кодекса РФ, что не было учтено судом (л.д. 130-136, т. 3).

На апелляционную жалобу СНТ "Озерное-2" в суд апелляционной инстанции представлены письменные возражения, в которых указано, что испрашиваемый участок находится на земельном участке с кадастровым N, при этом документов, подтверждающих доводы подателя жалобы о закреплении участка за Морозовским лесничеством, суду не было представлено. Обстоятельства принадлежности земельного участка Министерству обороны РФ устанавливались арбитражным судом, решением которого признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый N, из государственного кадастра исключены сведения о местоположении его границ. На публичной кадастровой карте земельный участок отображен как не имеющий границ, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с разрешенным использованием "для ведения гражданами садоводства и огородничества". Согласно выписки из ЕГРН разрешенное использование участка - для ведения садоводства. При таких обстоятельствах оснований утверждать, что испрашиваемый СНТ "Озерное-2" земельный участок находится на землях лесного фонда, по мнению истца, не имеется. Кроме того, в силу ст. 14 ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (с внесенными в него изменениями), при установлении принадлежности земельного участка к определенной категории земель, в случае, если право на участок возникло до 01.01.2016 г., приоритет имеют сведения ЕГРН, а не сведения лесоустроительного планшета. Сам по себе факт наличия лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, право собственности на которые не разграничено, не дает оснований для отнесения таких земель к землям лесного фонда. Статья 123 Лесного кодекса РФ предусматривает, что на землях сельскохозяйственного назначения могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

В суде апелляционной инстанции представитель Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" Министерства обороны Российской Федерации Лемпицкий П.А., действующий на основании доверенностей, поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители административного истца - председатель СНТ "Озерное-2" Мурзин С.А. и действующая на основании доверенности от 08.08.2022 г. Михнина А.А. просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица без удовлетворения.

Администрация МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в лице представителя Цаплина А.Е., действующего по доверенности от 10.01.2022 г., просила об отмене решения суда.

Другие лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что в 2019 г. в г. Всеволожск Ленинградской области было организовано садоводческое некоммерческое товарищество "Озерное-2", состоящее из 77 членов. СНТ "Озерное-2" зарегистрировано в ЕГРЮЛ и поставлено на учет в налоговом органе 20.09.2019 г. (л.д. 36-39, 40-57, 58-68, т. 1, л.д. 37-40 т. 2).

19.05.2020 г. СНТ "Озерное-2" обратилось в администрацию МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 103 000 кв.м. (л.д. 10-11, т.1)

К заявлению были приложены: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, лист записи ЕГРЮЛ, устав СНТ "Озерное-2", протокол N 1 от 16.09.2019 г. общего собрания о создании СНТ "Озерное-2", список огородников и садоводов СНТ "Озерное-2" (л.д. 69-71, т. 1).

В целях реализации полномочий, предоставленных администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в соответствии с законодательством Российской Федерации по распоряжению земельными участками, переводу земель или земельных участков из одной категории в другую, включению (исключению) земельных участков в границы населенных пунктов, а также повышения эффективности охраны и использования земель МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района, постановлением администрации от 21.01.2019 г. N 25 образована Земельная комиссия администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района, являющаяся постоянно действующим рабочим органом, решения которой оформляются протоколом и носят рекомендательный характер. Протокол комиссии утверждается постановлением главы администрации и с этого момента приобретает силу ненормативного правого акта органа местного самоуправления, что предусмотрено п.п. 1.2-1.5 Положения о земельной комиссии (л.д. 72-73, т. 1).

Решением заседания земельной комиссии администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области по согласованию границ земельных участков от 17.06.2020 г. N 08, утвержденным постановлением администрации МО "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 19.06.2020 г. N 341, в удовлетворении заявления СНТ "Озерное-2" о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок входит в границы квартала 191 Южного лесничества, леса на данной территории закреплены за Морозовским лесничеством. В качестве оснований указаны пп.1 и пп.2 п. 8 ст. 39.15, п.14.1 ст. 39.16, пп. 3 п.16 ст.11.10, п.6 ст. 11.9 ЗК РФ (л.д. 80, т. 1).

В соответствии с пп.1 и пп.2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ установлено требование к образуемым и измененным земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ч.1 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" указано, что распоряжение земельными участками, указанными в ст.3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Частью 2 ст.3.3 Федерального закона 25.10.2001 г. N 137-ФЗ установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст.6.1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст.7 Лесного кодекса РФ).

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ст.8 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст.23 Лесного кодекса РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются, в том числе, на землях лесного фонда, обороны и безопасности, на которых расположены леса.

Исходя из положений ст.68.1, 92 Лесного кодекса РФ, ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ, границы лесничеств устанавливаются при проектировании лесничеств, представляют собой текстовое и графическое описание (карты) с указанием местоположения границ лесничеств, включающее в себя перечень географических координат характерных точек границ лесничеств или перечень координат этих точек. Границы лесничеств в соответствии с установленными координатами характерных точек, сведения о государственной регистрации прав на лесные участки, ограничения прав на лесные участки, обременения лесных участков подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с положениями ст.91 Лесного кодекса РФ, документированная информация о составе и границах земель лесного фонда, в частности, о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре, в частности, в материалах лесоустройства - лесных планшетах, лесотаксационном описании.

Как установлено судом и следует из отзыва ФГКУ "Северо-западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, земельный участок, испрашиваемый административным истцом под расширение СНТ "Озерное-2", расположен на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1424001:12. В соответствии с Государственным актом на право пользования землей от 17.08.1989 г. серии А-1N 13852 в бессрочное пользование войсковой части 33491 для спецнадобностей был передан земельный участок, общей площадью 73 980 га. 10.04.1991 г. Государственным агропромышленным комитетом РСФСР подготовлен список координат точек поворота внешней границы землепользования в/ч 33491. 08.06.2006 г. земельный участок, площадью 739803233 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:07:0000000:122. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.04.2007 г. земельный участок с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122, площадью 739803233 кв.м., расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, принадлежал на праве собственности Российской Федерации. В дальнейшем, распоряжением ТУ Росимущества от 11.05.2007 г. N 270 земельный участок с кадастровым номером 47:07:00-00-000:0122 был разделен и были утверждены границы вновь образованных 86 земельных участков. На основании приказов Министра обороны РФ от 02.04.2011 г. N 438 и от 11.07.2011 г. N 1156 участок и образованные из него 86 земельных участков были закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Центральное ТУИО" Минобороны России. В соответствии с приказом Министра обороны РФ от 17.05.2019 г. N 280 "Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны РФ", полномочия Министерства обороны Российской Федерации по управлению имуществом Вооруженных сил РФ, осуществляет Департамент имущественных отношений МО РФ. Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации N 43 от 20.01.2014 г., земельные участки в том числе, земельный участок кадастровый N, были закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ "Северо-западное ТУИО" Минобороны России. На основании решений арбитражного суда, которыми признано отсутствующим право собственности Российской Федерации, границы земельного участка кадастровый N из ЕГРН аннулированы. В настоящее время территория указанного участка относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. На указанной территории находятся леса, принадлежащие Морозовскому лесничеству Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 133-135, т. 1).