Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33а-4529/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Корниенко А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Дозорцевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И. административное дело по административному иску заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в с.п. Хатанга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Муниципальному образованию "Сельское поселение Хатанга" в лице администрации сельского поселения Хатанга о возложении обязанности произвести очистку загрязненного нефтепродуктами земельного участка, разработать проект рекультивации, произвести рекультивацию,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва Фомичёвой И.С.

на решение Хатангского районного суда Красноярского края от 03 декабря 2020 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление заместителя прокурора Таймырского района с дислокацией в сельском поселении Хатанга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, Муниципальному образованию "Сельское поселение Хатанга" в лице администрации сельского поселения Хатанга о возложении обязанности произвести очистку загрязненного нефтепродуктами земельного участка, разработать проект рекультивации, произвести рекультивацию удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва в течение 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу произвести очистку загрязненного нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 132 кв.м, с географическими координатами 1. <адрес>, расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, с. Хатанга, разработать план рекультивации данного земельного участка и произвести рекультивацию земельного участка в указанных географических координатах.

Обязать Муниципальное образование "Сельское поселение Хатанга" в лице администрации сельского поселения Хатанга в течение 1 (одного) года с даты вступления решения суда в законную силу произвести очистку загрязненного нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 299 кв.м, с географическими координатами <адрес>, расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, с. Хатанга, разработать план рекультивации данного земельного участка и произвести рекультивацию земельного участка в указанных географических координатах".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора Таймырского района с дислокацией в с.п. Хатанга, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском с учетом уточнений, в котором просит возложить на администрацию сельского поселения Хатанга обязанность произвести в срок до 1 мая 2021 года очистку загрязненного нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером 84:05:0020205:1742, общей площадью 299 кв.м, с географическими координатами 1<адрес>, расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, с. Хатанга, и произвести рекультивацию указанного земельного участка в указанных географических координатах, предварительно разработав план рекультивации данного земельного участка; а также возложить на МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва обязанность произвести в срок до 1 мая 2021 года очистку загрязненного нефтепродуктами земельного участка с кадастровым номером 84:05:0020205:126, общей площадью 132 кв.м, с географическими координатами 1<адрес>, расположенного по адресу: Красноярский край, Таймырский Долгано-Ненецкий муниципальный район, с. Хатанга, и произвести рекультивацию указанного земельного участка в указанных географических координатах, предварительно разработав план рекультивации данного земельного участка.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Таймырского района с дислокацией в с.п. Хатанга в ходе осуществления надзора за соблюдением природоохранного законодательства установлен факт загрязнения нефтепродуктами земельного участка с географическими координатами: широта <данные изъяты> долгота - <данные изъяты> широта <данные изъяты>", долгота - <данные изъяты> широта <данные изъяты> долгота - <данные изъяты> подтопленного в результате подъема уровня реки Хатанга в районе левого укоса ледозащитной дамбы (напротив многоквартирного <адрес>, рядом с ограждением промплощадки АО "ХМТП"). По результатам проведенных сотрудниками Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора исследований установлено наличие превышений в почве относительно фоновой пробы по нефтепродуктам, площадь загрязненного участка составила 4 369,2 кв.м. При этом лица, допустившие загрязнение земельного участка, органами полиции до настоящего времени не установлены. Согласно данным, предоставленным кадастровым инженером, загрязненные нефтепродуктами земельные участки имеют кадастровые номера N, отнесенный к землям населенного пункта <адрес>, кроме того, часть нефтепродуктов находится на земельном участке с кадастровым номером N, который находится в федеральной собственности.

Определением Хатангского районного суда Красноярского края от 05.11.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство морского и речного транспорта, Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва Фомичёва И.С. просит решение отменить, мотивируя тем, что МТУ не согласно с достоверностью и допустимостью таких доказательств как акт от 21.06.2019, составленный в ходе рейдового осмотра, и акт натурального осмотра от 25.07.2019. На момент рассмотрения дела очистка земельных участков и рекультивация уже были проведены, что подтверждается актом от 31.08.2020, письмом от 22.09.2020, что судом не было исследовано. Доказательств наличия загрязнения земельных участков на момент вынесения оспариваемого решения нет. Акт Росприроднадзора от 21.06.2019 неактуален. Судом не учтены климатические особенности местности, в которой расположены земельные участки, что земли являются не сельскохозяйственными и не плодородными, в связи с чем рекультивация их является нецелесообразной и приведет к растрате муниципального и федерального бюджета. Судом не приняты во внимание положения п.1.2 ГОСТ 17.5.3.04-83. В дело не представлено доказательств необходимости проведения работ по биологической (природной) рекультивации земельных участков.

От представителя администрации сельского поселения Хатанга Фролова Е.В. поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

От представителя Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края Тимофеевой К.В., зам.прокурора Таймырского района с дислокацией в с.п.Хатанга Шадловского Н.А. поступили отзыв и возражение соответственно на апелляционную жалобу, в которых они просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание явились прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Дозорцева М.В., представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва Фомичёва И.С. Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах своего отсутствия суд не уведомили, в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного ответчика МТУ Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва Фомичёву И.С., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Дозорцеву М.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного решения.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.п.2 ч.2 ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с ч.5 ст.13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно п.8 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") рекультивация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В соответствии с п.4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и республике Тыва, утвержденного Приказом Росимущества от 16.12.2016 N 455 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность.

Из материалов дела следует, что собственниками спорных земельных участков с кадастровыми номерами 84:05:0020205:126 и 84:05:0020205:1742 являются Российская Федерация и муниципальное образование "Сельское поселение Хатанга". В результате проведенной проверки на указанных земельных участках выявлен факт их загрязнения нефтепродуктами, при этом лица, допустившие указанное загрязнение, не установлены. Результат проведенной проверки стороной административных ответчиков не оспорены, возражений относительно выявленных фактов загрязнения ими не предъявлены. При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные положения действующего законодательства, а также, что полномочия собственников в отношении указанных земельных участков осуществляют административные ответчики, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о необходимости возложения на них обязанности по проведению мероприятий по очистке земельных участков.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в материалы дела представлен акт от 31.08.2020 о проведенной очистке земельных участков, а также письмо от 22.09.2020 о проведении рекультивации, несостоятельны, поскольку в соответствии с вышеуказанными нормами закона, рекультивация земельных участков проводится на основании утвержденного проекта рекультивации земель, однако в подтверждение проведения работ по рекультивации спорных земельных участков, помимо актов проведения таких работ, утвержденный проект рекультивации, предусматривающий достаточный объем необходимых работ, технических и (или) биологических мероприятий, не представлен, в связи с чем указание в акте о выполненных работах от 14.07.2020 (л.д.) на отсутствие проведения биологической рекультивации в виду ее невозможности с указанием причин такового, не может быть признано обоснованным, подтверждение этому стороной административных ответчиков не представлено. Ссылка апеллянта на отсутствие доказательств наличия причинённого вреда почве на момент вынесения решения суда несостоятельна, поскольку указанный факт является очевидным и подтвержден результатами проведенных проверок и осмотров, отраженных в актах от 21.06.2019 и 25.07.2019. Вопреки доводам апелляционной жалобы указанные акты обоснованно приняты судом первой инстанции в качестве доказательств причинения вреда спорным земельным участкам.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные земельные участки не являются сельскохозяйственными и плодородными, в связи с чем их рекультивация является нецелесообразной, а также об отсутствии обоснованности проведения биологической рекультивации, подлежат отклонению, поскольку действующее законодательство не связывает наличие обязанности собственника земельного участка, подвергшегося загрязнению, проводить его рекультивацию в зависимости от назначения земельного участка, вида его разрешенного использования.

Иных доводов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы районного суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хатангского районного суда Красноярского края от 03 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Хатангский районный суд Красноярского края в течение шести месяцев с момента принятия апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка