Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-4526/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 19 июля 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Коноплевой И.А.

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 14 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к КГАУ "Кербинское лесное хозяйство", Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края о возложении обязанности совершить определенные действия по содержанию и ремонту лесовозной дороги,

по апелляционной жалобе КГАУ "Кербинское лесное хозяйство", апелляционной жалобе Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края на решение суда района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 27 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя административного ответчика КГАУ "Кербинское лесное хозяйство" Константинова А.М.,, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что прокуратурой района имени Полины Осипенко Хабаровского края проведена проверка функционирования объектов лесной инфраструктуры, в ходе которой в деятельности КГАУ "Кербинское лесное хозяйство" выявлены нарушения законодательства, а именно выявлены следующие нарушения содержания лесовозной дороги с переходным типом дорожного покрытия до р.Омал (от ПК 125+03,84 до р. Омал) (20 км и 31 км): в районе географических координат N 52°32.149'E136°32.886 имеется дефект проезжей части в виде гребенки на протяжении 100 метров по всей ширине дорожного полотна; в районе географических координат N 52°32.339? Е136°32.976? имеется дефект проезжей части в виде коейности на протяжении 150 метров; в районе географических координат N 52°35.727? Е136°40.875? имеется дефект проезжей части в виде ледяных образований (зимней скользкости) на протяжении 100 метров по всей ширине дорожного полотна; в районе географических координат N 52°43.025? Е 136°43.269? имеется дефект проезжей части в виде ледяных образований (зимней скользкости) на протяжении 100 метров по всей ширине дорожного полотна; в районе географических координат N 52°44.275' Е 136°47.988' на мосту через р. Марикул в месте примыкания моста к дорожному полотну имеется дефект проезжей части в виде провалившегося настила, наряду с этим, указанный мост не очищен от рыхлого снега; в районе географических координат N 52°44.440'Е136°48.649' имеется дефект проезжей части в виде колейности на протяжении 500 метров. Бездействие КГАУ "Кербинское лесное хозяйство", выразившееся в непроведении мероприятий по содержанию и ремонту лесных дорог, а также неосуществлению профилирования дорожного полотна влечет негативные последствия в виде возможной угрозы жизни и здоровью граждан и способствует совершению ДТП. С учетом изменения административных исковых требований, принятых судом в порядке ст.46 КАС РФ, просил обязать КГАУ "Кербинское лесное хозяйство" произвести осмотр лесовозной дороги с переходным типом дорожного полотна до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 20 км, лесовозной дороги с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 31 км на предмет ее соответствия требованиям действующего законодательства, по результатам осмотра устранить выявленные нарушения в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Просил обязать КГАУ "Кербинское лесное хозяйство" в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить профильные покрытия лесовозной дороги с переходным типом дорожного полотна до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 20 км, лесовозной дороги с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 31 км на всем ее протяжении; обязать КГАУ "Кербинское лесное хозяйство" устранить дефекты дорожного полотна в местах примыкания моста через р. Марикул в районе географических координат N 52°44.275? Е 136°47.988? в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края профинансировать мероприятия, указанные в п. 1,2,3 в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; признать незаконным бездействие Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края и КГАУ "Кербинское лесное хозяйство" в части непринятия мер по надлежащему содержанию объекта лесной инфраструктуры лесовозной дороги с переходным типом дорожного полотна до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 20 км, лесовозной дороги с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 31 км.

Решением суда имени Полины Осипенко Хабаровского края от 27 апреля 2021 года административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края удовлетворено. Постановлено признать незаконным бездействие КГАУ "Кербинское лесное хозяйство" в части неприянятия мер по надлежащему содержанию объекта лесной инфраструктуры, расположенного в районе имени Полины Осипенко Хабаровского края: лесовозной дороги с переходным типом дорожного полотна до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 20 км, лесовозной дороги с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 31 км. На КГАУ "Кербинское лесное хозяйство" возложена обязанность: 1) в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить профилирование покрытия лесовозной дороги с переходным типом дорожного полотна до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 20 км, лесовозной дороги с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 31 км, а также устранить дефекты дорожного полотна в местах примыкания моста через р.Марикул в районе географических координат N 52 °44.275? Е 136°47.988? ; после выполнения п.1, но не позднее 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести осмотр объекта лесной инфраструктуры, расположенного в районе имени Полины Осипенко Хабаровского края: лесовозной дороги с переходным типом дорожного полотна до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 20 км, лесовозной дороги с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 31 км, на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к данной категории автомобильных дорог, согласно своду правил 318.1325800.2017 "Дороги лесные. Правила Эксплуатации"; 3) в случае выявления несоответствий (нарушений) объекта лесной инфраструктуры, расположенного в районе имени Полины Осипенко Хабаровского края: лесовозной дороги с переходным типом дорожного полотна до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 20 км, лесовозной дороги с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 31 км, требованиям, предъявляемым к данной категории автомобильных дорог, согласно своду правил 318.1325800.2017 "Дороги лесные. Правила Эксплуатации", в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения. Также судом первой инстанции постановлено признать незаконным бездействие Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края в части невключения в Государственное задание мероприятия по надлежащему содержанию объекта лесной инфраструктуры, расположенного в районе имени Полины Осипенко Хабаровского края: лесовозной дороги с переходным типом дорожного полотна до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 20 км, лесовозной дороги с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 31 км, на Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу наложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по содержанию объекта лесной инфраструктуры, расположенного в районе имени Полины Осипенко Хабаровского края: лесовозной дороги с переходным типом дорожного полотна до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 20 км, лесовозной дороги с переходным типом дорожного покрытия до р. Омал до р. Омал (от ПК 125+03,84 до р.Омал) 31 км.

В апелляционной жалобе КГАУ "Кербинское лесное хозяйство" с постановленным по делу решением не согласилось, считает его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. В обоснование жалобы указывает на то, что учреждение работает в соответствие с государственным заданием, утвержденным Комитетом лесного хозяйства Правительства Хабаровского края. Спорная дорога не включена в государственное задание учреждения, на балансе КГАУ "Кербинское лесное хозяйство" не стоит и не обслуживается, последним не создавалась и не используется, для целей охраны, защиты и воспроизводства лесов не применяется. Таким образом, указанная лесовозная дорога не является лесной дорогой, используется лесозаготовительными организациями и золотодобывающей компанией "Полиметалл" для целей заготовки и вывозки древесины и оборудования, а также жителями с.Владимировка района имени Полины Осипенко Хабаровского края. Большая часть спорной дороги является дорогой общего пользования. В связи с указанным, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края административный ответчик с постановленным по делу решением не согласился, считает его незаконным в связи с неправильным применением норм материального права. Просит решение суда первой инстанции отменить, в требованиях отказать, указав, что судом первой инстанции не установлен факт фактического существования спорной дороги, поскольку в материалы дела отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию N RU 27512000-08 от 06.12.2016. Дорога была устроена прежним арендатором ООО "Азия Лес", договор аренды расторгнут. Финансирование мероприятий по содержанию и ремонту лесовозных дорог не относится к осуществлению переданных Российской Федерацией Комитету полномочий в области лесных отношений, предусмотренных ст. 83 Лесного Кодекса Российской Федерацией, в связи с чем средства в виде субвенций из федерального бюджета не могут быть предоставлены на данные цели.

В письменных возражениях на доводы апелляционных жалоб прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, не явился, своих представителей не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, уважительность причин неявки в судебное заседание не представил.

Поскольку по делу были выполнены требования части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела, а их явка не является обязательной, судом таковой не признавалась, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика КГАУ "Кербинское лесное хозяйство" доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы без - удовлетворения по доводам, изложенным в возражениях.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене на основании статьи 310 КАС РФ ввиду существенного нарушения судом норм процессуального права, повлекшего вынесение неправосудного судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 310 КАС РФ безусловным основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке являются в том числе: рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания; принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что процедура судебной защиты, применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяется, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

В силу части 2 статьи 37 (глава 4) КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются, стороны, заинтересованные лица.

Исходя из положений части 4 статьи 38 КАС РФ, под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.

В силу части 5 статьи 41 КАС РФ в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика.

Под заинтересованным лицом в соответствии с частью 1 статьи 47 КАС РФ понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела, если судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон; заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле, в том числе, по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец указал, что спорный объект (лесовозная дорога), построенный ООО "Азия лес" на арендованном лесном участке, расположен на землях лесного фонда, принадлежащих Российской Федерации, находится в ненадлежащем состоянии. Указанная автомобильная дорога имеет высокий социально-значимый фактор для жителей удаленного района Хабаровского края - района им.Полины Осипенко, поскольку является единственным доступным способом доставки пассажиров и грузов, обязанность по ее содержанию лежит на административных ответчиках.

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края предъявил требования к КГАУ "Кербинское лесное хозяйство", Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края о возложении обязанности произвести финансирование мероприятия по ремонту дороги и о возложении обязанности произвести ремонт дороги.

В силу п. 1.1 Положения о комитете лесного хозяйства Правительства Хабаровского края Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края является органом исполнительной власти края, осуществляющим в пределах установленной компетенции полномочия края и переданные краю полномочия РФ в области лесных отношений.

В соответствие с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 13 Лесного кодекса Российской Федерации в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог. Объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению при условии сохранения полезных функций лесов. Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Пунктом 5 ст. 13 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 N 1283-р утвержден Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, согласно которого лесная дорога входит в указанный перечень лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен целый ряд видов использования лесов (помимо лесозаготовки), в том числе и для строительства реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам для строительства линейных объектов.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 N 849-р, утверждающее перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для использования линейных объектов, также указывает возможность строительства в лесах автомобильных дорог с усовершенствованным облегченным или переходным типом дорожного покрытия.

То есть действующее законодательство предусматривает возможность использования лесов для строительства дорог, не являющихся частью лесной инфраструктуры (временных объектов, подлежащих сносу после того как в нем, отпадает надобность).

Судом установлено, что объект лесной инфраструктуры, расположенный в районе имени Полины Осипенко Хабаровского края: "Автомобильная дорога "Примыкание на км.8 + 658,4 автодороги с. имени Полины Осипенко - с.Бриакан- пос.Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия (от ПК 125+ 03,84 до р.Омал)" является объектом капитального строительства (линейным объектов), т.е. самостоятельным объектом недвижимости.

В соответствие со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие); а также линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вышеуказанная автомобильная дорога является сооружением дорожного транспорта (дорогой категории IVл), построена без ограничения срока действия (не является временной), неразрывно связана с землей (перемещение без несоразмерного ущерба назначению невозможно).

При строительстве ООО "Азия лес" было получено разрешительная документация предусмотренная законодательством для ввода в эксплуатацию и дальнейшего использования по назначению объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что 13.09.2016 между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и ООО "Азия лес" заключено инвестиционное соглашение N 01-31/2016, предметом которого явилось определение порядка и условий осуществления инвестором в срок с 2016 по 2020 годы действий по реализации на территории Дальнего Востока комплекса мероприятий, направленных на строительство производства строганных и профилированных пиломатериалов в пос.Березовый Солнечного района Хабаровского края и на создание объектов инфраструктуры, необходимых для реализации проекта, создаваемых при государственной поддержке. Приложением N 2 к инвестиционному соглашению, с учетом дополнительного соглашения, является перечень объектов инфраструктуры, в число которых входи строительство линейного объекта капитального строительства "Автомобильная дорога "Примыкание на км.8 + 658,4 автодороги с.имени Полины Осипенко - с.Бриакан- пос.Березовый (лесовозная дорога) с переходным типом дорожного покрытия (от ПК 125+ 03,84 до р.Омал)". 21.12.2016 между названными сторонами заключено соглашение о предоставлении субсидий в целях реализации проекта, включая строительство спорного линейного объекта.

Спорная лесовозная дорога создавалась в рамках инфраструктуры инвестиционного проекта ООО "Азия лес" для освоения лесного участка, лесной участок возвращен ООО "Азия лес" по акту приема-передачи с лесовозной дорогой в качестве объекта лесной инфраструктуры.

На основании акта приема-передачи лесного участка от 29.11.2019 и в связи с расторжением указанного договора аренды на основании решения Арбитражного суда Хабаровского края от 04.09.2019, ООО "Азия лес" передало, а КГАУ "Кербинское лесное хозяйство" приняло назад лесной участок, на территории которого построена и введена в эксплуатацию спорная дорога.

При этом, исключение инвестиционного проекта ООО "Азия лес" из приоритетных само по себе свидетельствует лишь об утрате ООО "Азия лес" права на получение преференций в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.02.2018 N 190.

При этом собственник дороги к участию в деле не привлечен, о рассмотрении дела не извещался.

Судом принято постановление о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что является безусловным основанием к отмене принятого судебного акта.

Лицо, не привлеченное для участия в административном деле, не имело возможности осуществлять защиту своих интересов, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, представлять доказательства суду и другой стороне по настоящему административному делу, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств, чем фактически были лишены права на судебную защиту.

Допущенные судом нарушения норм процессуального права в силу статьи 310 КАС РФ являются безусловными основаниями к отмене решения суда с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции,