Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33а-4521/2021

Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего: Крамаренко О.А.

судей: Алферовой Г.П., Уосис И.А.

при секретаре: Быстровой Н.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Дерябина Анатолия Валентиновича, Дерябина Валентина Анатольевича на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 24 июня 2021 года по административному иску Дерябина Анатолия Валентиновича, Дерябина Валентина Анатольевича к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрация ГО "Город Калининграда" о признании незаконным распоряжения и его отмене.

Заслушав доклад судьи Алферовой Г.П., объяснения представителя Дерябина А.В. по доверенности Дерябиной Э.Р., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Администрации ГО "Город Калининград" по доверенности Третьяковой К.В., полагавшей жалобу необоснованной судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дерябин А.В. и Дерябин В.А. обратились в суд с административным иском к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" о признании незаконным распоряжения, указав, что являются собственниками земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, КН N, расположенного по адресу: <адрес>, при образовании которого в 1995 году установленное на нем ранее ограждение оказалось за границами этого участка. Однако, несмотря на это обстоятельство местоположение ограждения до настоящего времени не изменялось и последнее не переносилось и не демонтировалось.

2 июня 2017 г. Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" было выдано разрешение N 125-Р на использование земель или земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, которым им было разрешено использовать части земельного участка с КН N по ул. В. общей площадью 51 кв.м для размещения элементов благоустройства территории принадлежащего им индивидуального жилого дома. Считают, что данное разрешение позволяло им оставить установленное за границами земельного участка ограждение в том виде, в котором оно существовало.

15 января 2021 г. комитетом муниципального имущества земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" было издано распоряжение N 60/р-КМИ, которым прекращено действие вышеуказанного распоряжения от 2 июня 2017 года.

Истцы полагают распоряжение N 60/р-КМИ незаконным, поскольку ими не допущено нарушение условий пользования земельным участком, при этом запрета на установку ограждений данного участка в разрешении N 125-Р не содержится, ранее никаких претензий со стороны администрации ГО "Город Калининград" в их адрес не поступало.

Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, положения ст.ст.39.33, 39.36 ЗК РФ, п. 1 ст. 38 ГрК РФ, истцы просили признать незаконным и отменить распоряжение от 15 января 2021 г. N 60/р-КМИ "О прекращении действия разрешения на использование земель и земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 02.06.2017 N 125-Р".

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 24 июня 2021 года в удовлетворении административного иска Дерябина Анатолия Валентиновича, Дерябина Валентина Анатольевича к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным распоряжения и его отмене отказано.

В апелляционной жалобе Дерябин А.В., Дерябин В.А. просят решение суда отменить и вынести новое об удовлетворении иска, не соглашаясь с выводом суда о том, что выдача разрешения на благоустройство территории от 2 июня 2017 г. не являлась разрешением на установку ограждения. При этом судом не было учтено, что, получив в 2016 г. предписание о демонтаже ограждения, они обратились за получением данного разрешения именно в целях сохранения ограждения. В комитете муниципального контроля им было предложено получить разрешение на использование (благоустройство) уже огражденной территории, что подразумевало законность установки последнего. В дальнейшем повторных предписаний о демонтаже забора в их адрес не поступало. Поскольку в выданном им распоряжении никаких упоминаний об ограждениях не содержится, то основанием к его отмене не могла послужить ссылка на наличие ограждения, установленного за границами земельного участка. Обращают внимание, что согласно ответу Правительства Калининградской области от 7 июня 2021 г. земельный участок с КН N имеет временный статус, красные линии земель общего пользования (проезда) на нем не установлены, мер к исполнению судебного решения об организации разворотного кольца в тупике ул. Воздушной г. Калининграда не принимается. Таким образом, наличие установленного на земельном участке ограждения ничьих прав не нарушает, и не могло явиться основанием к вынесению оспариваемого ими распоряжения от 15 января 2021 г. N 60/р-КМИ. Считают, что при таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении их требований у суда не имелось.

В судебное заседание апелляционной инстанции административные истцы Дерябин А.В., Дерябин В.А. не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ч. 2, 3 ст. 150, ч. 3 ст. 307 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 3 марта 2015 г. на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с КН N общей площадью 850 кв.м с разрешенным использованием "земельные участки (территории ) общего пользования (проезд)" по адресу: <адрес> право государственной собственности на который не разграничено (участок находится в ведении администрации ГО "Город Калининград").

Истцы Дерябин А.В,. Дерябин В.А. являются долевыми собственника жилого дома N <адрес>, расположенного на земельном участке с КН N (смежный по отношению к земельному участку с КН N).

25 ноября 2016 г. актом проверки муниципального земельного контроля ; 410 установлено, что часть земельного участка с КН N площадью 23 кв.м используется Дерябиным В.А. под придомовую территорию. Доступ на территорию ограничен фрагментом ограждения (металлический профиль), оборудованным металлическими воротами приблизительно 23 погонных метра, находящимся в пользовании Дерябина В.А.

25 ноября 2016 г. в адрес Дерябина В.А. комитетом муниципального имущества земельных ресурсов администрации ГО "город Калининград" было вынесено предписание, которым в срок до 16 января 2017 г. было предложено устранить нарушения, допущенные в отношении объекта земельных отношений, путем демонтажа фрагмента ограждения (металлический профиль), находящегося за западной границей земельного участка с кадастровым номером N, обеспечения беспрепятственного доступа и прекращения пользования частью территории кадастрового квартала N площадью около 23 кв.м.

В последующем 12 января, 15 февраля, 13 апреля 2017 г. Дерябин В.А. обращался в администрацию ГО "Город Калининград" с заявлениями о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания и информировал о сборе документов на получение разрешения, в ответах на которые ему сообщалось о продлении срока (окончательно до 16 июля 2017 г.), а также разъяснялось о необходимости до момента переноса ограждений обеспечить беспрепятственный доступ на занятую им территорию представителям коммунальных служб, органам государственной власти и самоуправления, а в случае неисполнения этих указаний и возникновения необходимости проведения инженерно-строительных работ на спорной территории, специалистами администрации будет рассмотрен вопрос о сносе объектов, ограничивающих доступ (л.д. 97-105).

2 июня 2017 г. на основании ст.ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", постановления Правительства Калининградской области от 04.12.2015 N 676 "Об установлении порядка и условий размещения объектов, определенных Правительством Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов", распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 01.06.2017 N 2528/р-КМИ, заявителям Дерябину А.В., Дерябину В.А., Дерябиной У.В. было выдано разрешение N 125-Р на использование земель территории кадастрового квартала N площадью 25 кв.м и части земельного участка с кадастровым номером N площадью 26 кв.м по ул. В. с указанными координатами характерных точек границ. Цель: для размещения элементов благоустройства территории (для благоустройства территории жилого дома индивидуального жилищного фонда по ул. В.).

Право пользоваться земельным участком предоставлено, в том числе, на следующих условиях: п. 1.5) согласовать размещение элементов благоустройства территории со службами, осуществляющими эксплуатацию инженерных коммуникаций; п. 1.6) обеспечивать гарантии сохранности инженерных коммуникаций; п. 1.7) соблюдать режим использования территории, предоставленной на основании разрешения: без права застройки, раскопок, с беспрепятственным доступом служб, осуществляющих эксплуатацию инженерных коммуникаций.

Пунктом 2 разрешения определены последствия нарушения приведенных условий в виде немедленного прекращения действия разрешения на использование земельного участка.

Приложением к разрешению являются схема границ испрашиваемых к использованию земель, проект благоустройства от 12.04.2017 г., в соответствии с которым предусмотрено размещение газона (41,5 кв.м) и искусственного покрытия для проезда (9,5 кв.м).

На основании требования прокуратуры Центрального района г. Калининграда о предоставлении информации по обращению Территориального управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом Калининградской области, содержащему сведения о незаконном использовании части земельного участка с КН N, в том числе, нахождении в его границах ограждения земельного участка с КН N под индивидуальным жилым домом N <адрес>, комитетом муниципального имущества земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" в период с 25 по 29 декабря 2020 года был проведен рейдовый осмотр земельного участка.

Заключением отдела земельного контроля управления контроля в сфере использования земель комитета муниципального имущества и земельных ресурсов от 29.12.2020 N УК-39/зз установлено, что Дерябины используют часть земельного участка с КН N площадью 850 кв.м, с видом разрешенного использования "земельные участки (территории) общего пользования", доступ на которую ограничен фрагментами ограждений, а именно: деревянного протяженностью 9 пог.м, из металлического профиля протяженностью 16 пог.м, из металлической сетки протяженностью 26 пог.м, из металлического профиля и бетона протяженностью 34 пог.м, имеющих признаки самовольно возведенных некапитальных строений, сооружений.

15 января 2021 г. комитетом муниципального имущества земельных ресурсов администрации ГО "город Калининград" было издано распоряжение N 60/р-КМИ "О прекращении действия разрешения на использование земель и земельных участков (частей земельных участков), находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов от 02.06.2017 N 125-Р", в связи с нарушением Дерябиным В.А. условий использования территории, выразившимся в установке ограждения, ограничивающего доступ на территорию.

Отказывая в удовлетворении иска, суд обоснованно исходил из того, что поскольку административными истцами было допущено нарушение условий использования предоставленных им на основании распоряжения комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 02.06.2017 N 125-Р двух частей земельного участка КН N общей площадью 51 кв.м, относящегося к территории общего пользования, выразившееся в возведении самовольного ограждения, преграждающего свободный доступ к нему, то администрацией ГО "Город Калининград" правомерно было издано распоряжение от 15.01.2021 г. N 60/р-КМИ о прекращении действия распоряжения N 125-Р от 2.06.2017г.

Вопреки доводам жалобы, такие выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ).

Перечень объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

Пунктом 18 названного выше Постановления предусмотрены ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на придомовых территориях многоквартирных домов.

В соответствии с п. 3 Порядка и условий размещения объектов, определенных Правительством РФ, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Калининградской области от 04.12.2015 N 676, размещаемые объекты должны соответствовать документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории и правилам благоустройства территории соответствующего муниципального образования Калининградской области.

В соответствии с пп. 1 п. 3.7.3. Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов Калининграда от 20.05.2015 N 161, на территориях индивидуальной жилой застройки и за ее пределами запрещается размещать ограждение за границами основной территории.

Согласно пп. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из анализа приведенных норм следует, что законом не допускается возведение ограждений индивидуальных частных домов за пределами границ сформированных для их обслуживания земельных участков, то есть на землях общего пользования, поскольку в результате таких действий нарушаются права неопределенного круга лиц на свободный доступ к территориям общего пользования, в данном случае, территории земельного участка с КН 39:15:110828:811, предназначенной для проезда.

Установив, что начиная с 2016 г. и до настоящего времени, административные истцы продолжают допускать нарушения норм земельного и градостроительного законодательства при использовании частей земельного участка КН N, предоставленных им для целей благоустройства, а именно для размещения газона (41,5 кв.м) и искусственного покрытия для проезда (9, 5 кв.м), суд правомерно не усмотрел оснований для удовлетворения иска.

Ссылка истцов на отсутствие в распоряжении от 2 июня 2017 г. запрета на установку ограждений правомерно судом отклонена, поскольку в п. 1.7 последнего прямо указано на обязанность Дерябиных соблюдать целевой режим использования предоставленной им территории, в том числе не допускать застройку последней.

Кроме того, приведенными выше нормативными актами установлены запреты и ограничения использования земельных участков, относящихся к территориям общего пользования, соблюдение которых для всех землепользователей является обязательным.

Правильным является и вывод суда о том, что сама по себе выдача распоряжения 2 июня 2017 г. на использование части территории земельного участка с КН N, то есть после вынесенного в адрес Дерябина В.А. предписания от 25 ноября 2016 г. о демонтаже ограждения, не свидетельствует о выдаче разрешения на его установку либо на использование уже огражденной территории.

Вопреки утверждению в жалобе имеющаяся в деле переписка Дерябина В.А. о продлении срока для исполнения предписания от 25 ноября 2016 г. не подтверждает разрешение на установку ограждения, напротив, как указано выше, в ответах на обращения Дерябина В.А. прямо указано на обязанность демонтажа ограждения, а в период продления срока для выполнения предписания Дерябину В.А. предписано незамедлительно обеспечить доступ на спорную территорию в случае возникновения такой необходимости, а при не предоставлении доступа - указано на возможность принудительного сноса ограждения.

Ссылка в жалобе на постановление мирового судьи участка N 5 Центрального района г. Калининграда от 27 января 2017 г., которым Дерябин В.А. был освобожден от административной ответственности по ст. 77 Кодекса Калининградской области "Об административных правонарушениях", не имеет правового значения для настоящего дела.

Кроме того, постановлением мирового судьи установлено наличие в действиях Дерябина В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 77 Кодекса Калининградской области "Об административных правонарушениях", выразившегося в самовольной установке ограждения, однако суд посчитал это правонарушение малозначительным и освободил Дерябина В.А. от административной ответственности, объявив ему устное замечание.

Суждения подателей жалобы о наличии взаимных обязательств между ними и администрацией, регулируемых ст. 309 ГК РФ, и незаконность одностороннего отказа последней на основании ст. 310 ГК РФ, являются ошибочными, поскольку данные нормы не регулируют спорные правоотношения.

Ссылка в жалобе на ответ Правительства Калининградской области от 6 июля 2021 г. и на то, что администрация ГО "Город Калининград" не принимает мер к фактическому исполнению решения Центрального районного суда от 25 апреля 2016 г. по делу 3 2-330/2016 г., которым с учетом апелляционного определения Калининградского областного суда от 24 августа 2016 г. N 33-3612/2016 г. на администрацию городского округа "Город Калининград" возложена обязанность обустроить разворотную площадку для разворота пожарной техники в тупиковом проезде по ул. Воздушной, в том числе через земельный участок с кадастровым номером N, не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку само по себе отсутствие разворотной площадки на данном земельном участке не дает истцам права на присоединение его части к своей придомовой территории путем установки ограждения.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административных истцов, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, не содержат новых обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда и иной оценке установленных по делу обстоятельств, направлены на иное произвольное толкование норм материального и процессуального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Калининграда от 24 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение составлено в окончательной форме 22 сентября 2021 г.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка