Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2021 года Дело N 33а-4521/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Куловой Г.Р.

судей Багаутдиновой А.Р.

Портновой Л.В.

при секретаре Галиеве Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, государственному инспектору Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО17 о признании заключения от 11 марта 2020 года незаконным

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан на решение Советского районного суда Республики Башкортостан от 16 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Башкортостан (далее по тексту - ГУ - РО ФСС РФ по Республике Башкортостан) обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить заключение государственного инспектора труда от

11 марта 2020 года.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (далее по тексту - ГИТ в Республике Башкортостан) Мустафиным С.С. 11 марта 2020 года проведено расследование несчастного случая, произошедшего 19 октября 2016 года в 08 час. 30 мин. с Егоровым А.Г. старшим мастером ООО "Уфимкабель".

Расследование проведено в связи с поступлением обращения пострадавшего Егорова А.Г. о несогласии с квалификацией несчастного случая "как связанного с производством", а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, при составлении акта формы Н-1 N 1 от 31 января 2016 года комиссией работодателя.

На основании заключения инспектора труда акт от 31 октября 2016 года, утверждённый генеральным директором Гималетдиновым И.М,

ООО "Уфимкабель", признан утратившим силу и подлежит отмене в соответствии со статьей 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 8 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24 октября 2020 года N 73.

Заключение инспектора затрагивает права административного истца, поскольку последний не был привлечен к участию в дополнительном расследовании несчастного случая, заключение в адрес Фонда инспектором не направлен.

Заключением ГУ - РО ФСС РФ по Республике Башкортостан от 17 ноября 2016 года по экспертизе страхового случая, произошедшего 19 октября

2016 года с Егоровым А.Г. установлено, что данный несчастный случай связан с производством и подлежит квалификации как страховой.

Решением Советского районного суда Республики Башкортостан от

16 декабря 2020 года постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан к Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, государственному инспектору Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО18 о признании заключения от

11 марта 2020 года незаконным отказать.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований, указывая в обоснование доводов о том, что согласно акту о несчастном случае на производстве от 19.10.2016 г., утвержденном Генеральным директором ООО "Уфимкабель" произошел несчастный случай на производстве ООО "Уфимкабель" с Егоровым А.Г.

Медицинским заключением N... от дата установлена легкая степень тяжести, при поступлении в медицинское учреждение ГБЗ РБ ГКБ N... адрес.

Согласно Сообщению о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах от 19.10.2016г., последствия несчастного случая на производстве - продолжительность временной нетрудоспособности пострадавшего 13 дней, размер пособия по временной нетрудоспособности, выплаченного пострадавшему по больничному листку 3686,28 руб.

Заключением ГУ-РО ФСС РФ по РБ от дата N...-ХР по экспертизе страхового случая, произошедшего 19.10.2016 г. сделан вывод, что данный несчастный случай связан с производством и подлежит квалификации как страховой случай.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" при выдаче листка нетрудоспособности указывается соответствующий код 01 заболевание; 04 - несчастный случай на производстве или его последствия, соответственно и оплата листка нетрудоспособности будет производиться из разных источников.

При 01- заболевании согласно Федеральному закону от 29.12.2006

N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - закон N 255-ФЗ), Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за счет уплаченного страхового взноса на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По коду 04, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в счет уплаченного страхового взноса от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний.

Соответственно и при представлении работодателем - страхователем ООО "Уфимкабель" расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС) в Разделе "Расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (таблица 8, стр. 14 Формы

4-ФСС), отражены расходы страхователя в сумме 3686,28 руб.

Таким образом, данные расходы уже произведены в 2016 году, на основании листка нетрудоспособности с кодом 04, который является документом строгой отчетности, в счет страхового взноса от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, отражены в Форме 4 - ФСС, источник выплат пособий по временной нетрудоспособности для листков нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве иной, чем по общему заболеванию, и утверждение об отсутствии неблагоприятных последствий и отсутствии нарушений прав и законных интересов не соответствует закону.

Вышеуказанные документы послужили основанием для вынесения Приказа ГУ-РО ФСС РФ по РБ от 29.08.2019г. N 2610 об установлении надбавки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установлена ООО "Уфимкабель" надбавка к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2020 год в размере 8 процентов.

Надбавка к страховому тарифу устанавливается, если количество страховых случаев у страхователя на тысячу работающих за три предшествующих года превышает средние значения аналогичных показателей по виду экономической деятельности, которой соответствует основной вид деятельности страхователя, согласно Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 N 524.

При определении размера надбавки к страховому тарифу

ООО "Уфимкабель" на 2020 год были использованы, в том числе следующие показатели: количество страховых случаев, произошедших за 2016 - 2018 годы - 2 несчастных случая, произошедшие с Егоровым А.Г., Хусаиновым Р.Х., в

2016-2017 годах.

Оба несчастных случая: произошедший 19.10.2016г. с Егоровым А.Е. и 07.09.2017г. с Хусаиновым Р.Х, были связаны с производством, что подтверждается актами о несчастном случае на производстве Формы Н-1, составленными и утвержденными Генеральным директором

ООО "Уфимкабель".

Согласно формы 4-ФСС за 2016, 2017, 2018 годы размер страхового тарифа с учетом скидки (надбавки) % составляет - 1,10%, с учетом установленной надбавки с дата - 1,19 %.

ООО "Уфимкабель" с целью отменить надбавку к страховому тарифу и уменьшить размер страхового взноса обжаловало Приказ ГУ - РО ФСС РФ по РБ от 29.08.2019г. N... в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации в Арбитражный суд Республики Башкортостан, заявление было принято Арбитражным судом к производству дата, дело N N..., дата ГУ-РО ФСС РФ по РБ направило отзыв ООО "Уфимкабель".

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству 11.06.2020г. от общества поступили письменные пояснения с ходатайством о приобщении дополнительных доказательств. В качестве доказательства обществом было приобщено, в том числе, заключение государственного инспектора труда б/н от 11.03.2020г. М. С.С. о признании утратившим силу и подлежащим отменен акта формы Н-1 от дата в отношении Егорова А.Г.

Данное Заключение несет следующие правовые последствия для ГУ-РО ФСС РФ по РБ и ООО "Уфимкабель", Егорова А.Е.

- отменяя акт формы Н-1 от дата, утвержденный генеральным директором Гималетдиновым И.М., ООО "Уфимкабель", квалифицирует произошедший несчастный случай с Егоровым А.Е. как не страховой, лишает пострадавшего в дальнейшем возможности обратиться за установлением степени утраты профессиональной трудоспособности согласно "Правилам установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (утвержденным Постановлением Правительства РФ N 789 от дата);

- расходы, произведенные страхователем на основании листка нетрудоспособности не принимаются к зачету, поскольку произведены с нарушением действующего законодательства на основании листка нетрудоспособности выданного с нарушением (при наличии медицинских показаний больному выдается больничный лист, в котором в качестве причины нетрудоспособности указывается заболевание, травма, профзаболевание или его обострение, несчастный случай на производстве (его последствия).

- изменяет размер страхового взноса, страховой взнос, согласно ст.3 Закона N 125-ФЗ - обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику, сумма страховых взносов, подлежащая уплате страхователями, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату обязательного страхового обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 8 ст. 22.1 Закона N 125-ФЗ).

В данном случае Егоров А.Г. обратился в ГИТ Республики Башкортостан в связи с несогласием квалификации несчастного случая, связанного с производством, спустя три года после произошедшего несчастного случая в феврале 2020 года, после того как работодателем ООО "Уфимкабель" было обжалован Приказ об установлении надбавки к страховому тарифу в Арбитражный суд.

В отличие от пособия по временной нетрудоспособности в связи с заболеванием, пособие по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачивается за весь период в размере 100 процентов его среднего заработка.

Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием за полный календарный месяц не может превышать четырехкратный максимальный размер ежемесячной страховой выплаты, установленный в соответствии с пунктами 12 и 13 статьи 12 Закона N 125-ФЗ (составляет в

2016 году 361 607,60 руб. = 90 401,90 руб. х 4, тогда как максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности составляет в 2016 году 1775, 60 руб. в день).

Заместителем начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан, Мустафиным С.С. 11.03.2020г. проведено дополнительное расследование несчастного случая, происшедшего 19 октября 2016г. в 08 час. 30 мин. с Егоровым А.Г. старшим мастером Общества с ограниченной ответственностью "Уфимкабель".

Данное расследование проведено в связи с поступлением обращения пострадавшего Егорова А.Г. о несогласии с квалификацией несчастного случая "как связанного с производством", а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, при составлении акта формы Н-1 N... от дата комиссией работодателя.

На основании данного заключения государственного инспектора труда Акт формы Н-1 от 31.10.2016, утвержденный генеральным директором Гималетдиновым И.М. ООО "Уфимкабель" 31.10.2016, признается утратившим силу и подлежит отмене в соответствии со ст. 229.3 Трудового Кодекса Российской Федерации, п. N... Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2020г.N....

Вместе с тем, обстоятельства произошедшего несчастного случая, отраженные в дополнительном расследовании соответствуют обстоятельствам, отраженным в акте о несчастном случае на производстве от 19 октября

2016 года, несчастный случай произошел на рабочем месте с мастером Егоровым А.Г., получившим телесные повреждения легкой степени тяжести от действий водителя погрузчика ФИО19 Аббаса Хельми, в дополнительном расследовании уточнено, что "драка произошла на рабочем месте, Егоров в больнице сказал, что травму получил на работе.

Также Егоров А.Г. поясняет, что драка возникла на почве личных неприязненных отношений, конфликт не был связан с трудовыми отношениями", то есть "сведениями, объективно свидетельствующими о нарушении порядка расследования, при составлении акта формы Н-1 N... от дата комиссией работодателя" в данном случае является установление факта личных неприязненных отношений между пострадавшим Егоровым А.Г и ФИО20 Аббасом Хельми.

Обстоятельства произошедшего несчастного случая соответствуют положениям ст.227 ТК РФ и N..., несчастный случай произошел с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при исполнении им трудовых обязанностей, пострадавшим были получены телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом, повреждения повлекли за собой временную утрату им трудоспособности, указанные события произошли в течение рабочего времени на территории работодателя.

Таким образом, имеются следующие юридически значимые обстоятельства: пострадавший относится к лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя (часть вторая статьи 227 ТК РФ); происшедшее событие указано в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев - телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом (часть третья статьи 227 ТК РФ); обстоятельства, сопутствующие происшедшему событию, соответствуют указанным в части третьей статьи 227 ТК РФ - в рабочее время на рабочем месте; несчастный случай на производстве произошел с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию; отсутствуют обстоятельства, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в части шестой статьи 229.2 ТК РФ).

ГУ-РО ФСС РФ по РБ считает свое участие в комиссии по дополнительному расследованию несчастного случая, произошедшего с Егоровым А.Г., необходимым, поскольку итоги данного расследования, а именно отмена акта Н-1 от 31.10.2016г. затрагивают права и законные интересы страховщика, поскольку на основании Акта Н-1 от дата устанавливалась надбавка к страховому тарифу, производилось обеспечение по страхованию в виде пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве.

ГУ-РО ФСС РФ по РБ об отмене акта Н-1 от 31.10.2016г. по заключению государственного инспектора труда от 11.03.2020г. стало известно только в июне 2020 года из письменных пояснений с ходатайством о приобщении дополнительных доказательств, поступивших в Арбитражный суд Республики Башкортостан (исх.N... от дата).

Учитывая изложенное, оснований для отмены акта формы Н-1 от 31.10.2016г., не имелось.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ГУ РО "Фонд социального страхования РФ по Республике Башкортостан" Мулюкову И.Ф., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ООО "Уфимкабель" - Галимова И.Д., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что по результатам проведения расследования несчастного случая, комиссией 31 октября 2016 года составлен Акт N 1 о несчастном случае на производстве, произошедшем 19 октября