Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 июня 2021 года Дело N 33а-4503/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Каракич Л.Л.,

судей Гусаровой Л.В., Абрамчика И.М.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2/2021 по административному иску ООО "Вариант Плюс" к администрации Бодайбинского городского поселения о признании недействительными (недействующими) постановлений администрации Бодайбинского городского поселения от 30.09.2019 N 763-п, от 20.11.2018 N 890-пп, от 18.12.2018 N 974-п, от 24.05.2019 N 393-п, от 30.11.2020 N 720-п, от 04.12.2020 N 728-п; распоряжения администрации Бодайбинского городского поселения от 30.09.2019 N 495-р, от 20.11.2018 N 656/1-рп, от 26.11.2019 N 566-р, от 20.11.2018 г. N 656/l-рл, об устранении допущенных нарушений путем принятия нового нормативного правового акта об установлении экономически обоснованного тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей ООО "Вариант Плюс" на 2019-2021 годы, об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО "Вариант Плюс" на 2019-2021 гг.,

по апелляционной жалобе ООО "Вариант Плюс" на решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от 21 января 2021 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании распоряжения Службы по тарифам Иркутской области от 16.04.2019 N 82 проведена плановая документарная проверка в отношении администрации Бодайбинского городского поселения на предмет соблюдения обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством в сфере государственного регулирования тарифов (цен) при установлении тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в отношении ООО "Вариант Плюс" на 2019-2021 г.г., по результатам которой в адрес администрации Бодайбинского городского поселения вынесено предписание Службы по тарифам Иркутской области N 10-пр от 30.07.2019 "Об устранении нарушений действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)".

Во исполнение предписания Службы по тарифам Иркутской области N 10-пр от 30.07.2019 администрацией Бодайбинского городского поселения 27.09.2019 проведено заседание комиссии по регулированию тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами с повесткой дня "О перерасчёте тарифов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами на захоронение твёрдых коммунальных отходов для потребителей ООО "Вариант Плюс" на долгосрочный период 2019-2021 г.г. во исполнение предписания Службы по тарифам Иркутской области от 30.07.2019 N 10-пр".

На заседании по вопросу повестки дня "О перерасчете тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей ООО "Вариант Плюс" на долгосрочный период 2019-2021 гг., во исполнение предписания Службы по тарифам Иркутской области от 30.07.2019 N 10-пр" единогласно комиссией приняты следующие решения: установить тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей ООО "Вариант Плюс" на долгосрочный период 2019-2021 гг. с календарной разбивкой в соответствии с приложением N 3; утвердить Производственную программу ООО "Вариант Плюс" в сфере захоронения твердых коммунальных отходов на период 2019-2021 гг.

30.09.2019 администрацией Бодайбинского городского поселения принято постановление N 763-п " О внесении изменения в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от 20.11.2018 N 890-пп "Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов дл потребителей ООО "Вариант Плюс" на долгосрочный период 2019-2020 гг.", распоряжение администрации Бодайбинского городского поселения N 495-р "О внесении изменений в распоряжение от 20.11.2018 N 656/1-пр "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО "Вариант Плюс" на 2019г.".

С указанными актами ООО "Вариант Плюс" не согласно, полагает их незаконными и необоснованными, размер установленных тарифов не соответствующим требованиям экономической обоснованности и принципу компенсации затрат, нарушающими права и законные интересы ООО "Вариант Плюс" в сфере предпринимательской деятельности. Установленный в заниженном размере тариф не может покрыть всех экономически обоснованных затрат ООО "Вариант Плюс" при ведении деятельности по захоронению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), что в последующем может привести к невозможности осуществления соответствующей деятельности и банкротству предприятия.

ООО "Вариант Плюс" является оператором по обращению с ТКО, осуществляющим захоронение ТКО, деятельность которого подлежит государственному регулированию в части установления тарифа на захоронение ТКО.

Поскольку потребители Бодайбинского городского поселения потребляют более 80% услуг ООО "Вариант Плюс", администрация Бодайбинского городского поселения вправе осуществлять полномочия по государственному регулированию тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в отношении ООО "Вариант Плюс".

Первоначально постановлением N 890-пп от 20.11.2018 (в редакции постановления N 974-пп от 18.12.2018) были установлены долгосрочные тарифы на услугу по захоронению ТКО в следующем размере:

- с 01.01.2019 по 30.06.2019: 139,94 руб./м3, 559,76 руб./тн;

- с 01.07.2019 по 31.12.2019: 236,49 руб./м3, 945,94 руб./тн;

- с 01.01.2020 по 30.06.2020: 236,49 руб./м3, 945,94 руб./тн;

- с 01.07.2020 по 31.12.2020: 242,87 руб./м3, 971,49 руб./тн;

- с 01.01.2021 по 30.06.2021: 242,87 руб./м3, 971,49 руб./тн;

- с 01.07.2021 по 31.12.2021: 250,48 руб./м3, 1 001,92 руб./тн.

Оспариваемым постановлением N 763-п от 30.09.2019 размер тарифов изменён:

- с 01.01.2019 по 30.06.2019: 139,94 руб./м3, 559,76 руб./тн;

- с 01.07.2019 по 30.09.2019: 217,97 руб./м3, 871,88 руб./тн;

- с 01.10.2019 по 31.12.2019: 158,24 руб./м3, 632,96 руб./тн;

- с 01.01.2020 по 30.06.2020: 158,24 руб./м3, 632,96 руб./тн;

- с 01.07.2020 по 31.12.2020: 163,62 руб./м3, 654,48 руб./тн;

- с 01.01.2021 по 30.06.2021: 163,62 руб./м3, 654,48 руб./тн;

- с 01.07.2021 по 31.12.2021: 170,17 руб./м3, 680,67 руб./тн.

Экспертным заключением признаны экономически необоснованными расходы.

ООО "Вариант Плюс" не оспаривает расчетный объём и/или массу ТКО, определенные в размере 54 000 куб.м и 13 500 тн. в 2019, 2020, 2021 гг. согласно Производственной программе в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. распоряжением администрации Бодайбинского городского поселения N 495-р от 30.09.2019.

При установлении тарифа ООО "Вариант Плюс" применен метод индексации (пп. "б" п. 19 Основ ценообразования).

Однако "Расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение"; "Расходы на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения ТКО"; "Расходы на оплату труда и страховые взносы производственного персонала"; "Прочие производственные расходы"; "Ремонтные расходы"; "Административные расходы"; "Налоги"; "Плата за негативное воздействие на окружающую среду"; "Расходы на выплаты, предусмотренные коллективными договорами, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль"; "Расчетная предпринимательская прибыль" признаны экономически необоснованными либо учтены в меньшем размере, с чем ООО "Вариант Плюс" не согласно.

ООО "Вариант Плюс" просило суд признать недействительным (незаконным) постановление администрации Бодайбинского городского поселения от 30.09.2019 N 763-п "О внесении изменения в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от 20.11.2018 N 890-пп "Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей ООО "Вариант Плюс" на долгосрочный период 2019-2021 г.г."; признать недействительным (незаконным) распоряжение администрации Бодайбинского городского поселения от 30.09.2019 N 495-р "О внесении изменений в распоряжение от 20.11.2018г. N 656/1-рп "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО "Вариант Плюс" на 2019 г.".

Впоследствии ООО "Вариант Плюс" уточнило административные исковые требования и окончательно просило суд признать недействительным (незаконным), недействующим с 30.09.2019 постановление администрации Бодайбинского городского поселения от 30.09.2019 N 763-п "О внесении изменения в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от 20.11.2018 N 890-пп "Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей ООО "Вариант Плюс" на долгосрочный период 2019-2021 гг." с приложениями N 1, 2,3;

признать недействительным (незаконным), недействующим с 30.09.2019 распоряжение администрации Бодайбинского городского поселения от 30.09.2019 N 495-р "О внесении изменений в распоряжение от 20.11.2018г. N 656/1-рп "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО "Вариант Плюс" на 2019 г.";

признать недействительным (незаконным), недействующим с 20.11.2018 года постановление администрации Бодайбинского городского поселения от 20.11.2018 N 890-пп "Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей ООО "Вариант Плюс" на долгосрочный период 2019-2021 г.г." с приложениями N 1,2,3;

признать недействительным (незаконным), недействующим с 20.11.2018 распоряжение администрации Бодайбинского городского поселения от 20.11.2018 N 656/1-рп "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО "Вариант Плюс" на 2019 г." с приложением;

признать недействительным (незаконным), недействующим с 18.12.2018 постановление администрации Бодайбинского городского поселения от 18.12.2018 N 974-Л "О внесении изменения в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от 20.11.2018 N 890-пп "Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей ООО "Вариант Плюс" на долгосрочный период 2019-2021 гг." с приложением;

признать недействительным (незаконным), недействующим с 24.05.2019 постановление администрации Бодайбинского городского поселения от 24.05.2019 N 393-п "О внесении изменения в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от 20.11.2018 N 890-пп "Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей ООО "Вариант Плюс" на долгосрочный период 2019-2021 гг." с приложением N 1;

признать недействительным (незаконным), недействующим с 26.11.2019 года распоряжение администрации Бодайбинского городского поселения от 26.11.2019 N 566-р "О внесении изменений в распоряжение администрации Бодайбинского городского поселения от 20.11.2018 г. N 656/1-рп "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО "Вариант Плюс" на 2019 год";

Признать недействительным (незаконным), недействующим с 30.11.2020 постановление администрации Бодайбинского городского поселения от 30.11.2020 N 720-п "О внесении изменения в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от 20.11.2018 N 890-пп "Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей ООО "Вариант Плюс" на долгосрочный период 2019-2021 гг.";

признать недействительным (незаконным), недействующим с 30.11.2020 распоряжение администрации Бодайбинского городского поселения от 30.11.2020 N 695-р "О внесении изменений в распоряжение от 20.11.2018г. N 656/1-рп "Об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО "Вариант Плюс" на 2019 г.";

признать недействительным (незаконным), недействующим с 04.12.2020 постановление администрации Бодайбинского городского поселения от 04.12.2020 N 728-п "О внесении изменения в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от 20.11.2018 N 890-пп "Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для потребителей ООО "Вариант Плюс" на долгосрочный период 2019-2021 г.г.";

в порядке ст. 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать администрацию Бодайбинского городского поселения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Вариант Плюс" путем принятия нового нормативно-правового акта об установлении экономически обоснованного тарифов на захоронение ТКО для потребителей ООО "Вариант Плюс" на 2019-2021 гг.: с 01.01.2019 по 30.06.2019 в размере 139,94 руб./м3, 559,76 руб./тн; с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 293,65 руб./ м3, 1174,60 руб./тн; с 01.01.2020 по 30.06.2020 в размере 293,65 руб./м3, 1 174,60 руб./тн; с 01.07.2020 по 31.12.2020 в размере 305,91 руб./м3, 1223,65 руб./тн; с 01.01.2021 по 30.06.2021 в размере 305,91 руб./м3, 1 223,65 руб./тн; с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 320,36 руб./м3, 1 281,44 руб./тн., а также путем принятия нового нормативного правового акта об утверждении производственной программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами для ООО "Вариант Плюс" на 2019-2021гг.

Решением Бодайбинского городского суда Иркутской области от 21.01.2021 в удовлетворении административного иска ООО "Вариант Плюс" к администрации Бодайбинского городского поселения отказано.

Не согласившись с постановленным решением суда, ООО "Вариант Плюс" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от 21.01.2021 и направить дело на новое рассмотрение в иной суд по подсудности. Определить подсудность настоящего административного дела Октябрьскому районному суду г. Иркутска по месту жительства представителя ООО "Вариант Плюс" Коваленко Ю.Н.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам административного дела, судом нарушены нормы материального права, не применены нормы, подлежащие применению, судом нарушены нормы процессуального права, что привело к принятию незаконного решения.

Дело рассмотрено судом в незаконном составе.

Судья, помощник судьи, осуществляющая в процессе функции секретаря судебного заседания, прокурор, участвующий в процессе, одновременно являются жителями г. Бодайбо. Соответственно, они заинтересованы в установлении меньшего тарифа для населения г. Бодайбо и отказе в удовлетворении административных исковых требований ООО "Вариант Плюс". В связи с чем, они не могли принимать участия в рассмотрении данного дела. Таким образом, Бодайбинский городской суд Иркутской области рассмотрел дело в незаконном составе, при наличии оснований для отвода судьи, секретаря судебного заседания, прокурора, что является безусловным основанием к отмене решения суда.

При вынесении решения суд отверг результаты экспертизы, и в отсутствие иного экспертного заключения, в отсутствие ходатайства администрации Бодайбинского городского поселения о назначении повторной экспертизы вынес решение в пользу административного ответчика, руководствуясь исключительного его доводами.

Каких-либо доказательств, дающих основание отвергнуть заключение экспертизы, в материалах дела не представлено.

Суд безосновательно отверг очевидные затраты, необходимые ООО "Вариант Плюс" для осуществления деятельности и признанные экспертами в экспертном заключении. Причину, по которой суд отверг экономически обоснованные и документально подтвержденные расходы, предусмотренные действующим законодательством РФ, кроме как личной заинтересованностью суда в исходе дела, объяснить невозможно.

ООО "Вариант Плюс" не согласно с выводами суда об исключении из состава затрат расходов на запасные части и расходы на проведение ТО бульдозера в Гостехнадзоре. Бульдозер и ЗИЛ постоянно нуждаются в ремонте, а в 2019-2020 годах планировался капитальный ремонт бульдозера с заменой гусениц, который был обоснован коммерческими предложениями и дефектной ведомостью.

Непризнание судом расходов на запчасти, сырье в тарифе на 2019 год в связи с тем, что договоры на запчасти, сырье в 2017 году были заключены не на торгах, противоречит Основам ценообразования.

Суд также необоснованно не принял во внимание выводы экспертов, основанные на методологически верном исследовании, а также не учел нормы материального права, предписывающие ООО "Вариант Плюс" приобрести грунт, песок, гравий на полигон и гипохлорит кальция, которые необходимы для изоляции ТБО. Кроме того, песок необходим как средство для защиты от возгораний.

Довод суда о том, что экономическое обоснование заявленных расходов на сырье и материалы не представлено, противоречит имеющимся в деле доказательствам. К административному иску были приложены документы за предшествующий период 2017 года, а именно платежные поручения, авансовые отчеты.

Контролирующим органом, а затем и судом затраты на ГСМ для работы дизельной электростанции исключены, так как не представлены документы, подтверждающие право собственности, иное законное основание для владения, пользовании и распоряжения в отношении указанных средств, хотя необходимость выработки электроэнергии посредством независимого устройства очевидна. Отсутствие документов, подтверждающих право собственности, иное законное основание для владения, пользования и распоряжения в отношении дизельной электростанции, не предусмотрено Основами ценообразования как основание для исключения соответствующих расходов.

ДЭС стоит на балансе организации на счете 10 "Материалы", поскольку стоимость ДЭС менее 40 000 руб., она не включена в состав основных фондов ООО "Вариант Плюс". Какого-либо иного документа, подтверждающего право собственности на ДЭС, помимо указанных бухгалтерских справок, инструкции по эксплуатации ДЭС, законодательством РФ в отношении указанного оборудования не предусмотрено.

Для эксплуатации ДЭС необходимо топливо, расходы на приобретение которого необоснованно исключены из необходимой валовой выручки при установлении тарифа.

Из состава тарифа необоснованно исключены также расходы на ГСМ для ЗИЛ-130, несмотря на то, что эти расходы объективно необходимы обществу и документально подтверждены.

Из состава тарифа также исключены расходы по содержанию подъездной автодороги к полигону, поскольку предприятием не представлены документы, подтверждающие права владения подъездной дорогой к полигону. Отсутствие доказательств владения подъездной дорогой до полигона не может являться основанием для признания расходов необоснованными, с учетом объективной необходимости чистки этой дороги для целей оказания услуг по захоронению ТКО и отсутствии доказательств несения расходов по содержанию этой дорогой иными лицами, кроме ООО "Вариант Плюс".

Необоснованно не приняты судом первой инстанции расходы на доставку бульдозера для ремонта, из-за отсутствия экономического обоснования и целесообразности доставки бульдозера к месту проведения ремонта, отсутствие акта обследований, графика проведения работ.

Отсутствие приказа об утверждении штатного расписания, статистического отчета по форме П-4 стали основанием к отказу принять среднеотраслевую заработную плату производственного персонала в целях установления тарифа для ООО "Вариант Плюс".

Судом необоснованно исключены из расходов расходы на природоохранные мероприятия, лабораторный контроль, расходы по проведению мероприятий по пожарной безопасности, по охране труда и ТБ, ремонтные расходы на ремонт забора и бытового помещения, расходы на оплату труда и страховые взносы административного персонала, расходы на оплату товаров, работ и услуг других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО.