Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 33а-450/2021

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. N 33а-450/2021 Судья: Суворова С.Б.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 23 апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего Ивановой Ю.В.

судей Ильичёвой Е.В., Чуфистова И.В.

при секретаре В.Е.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц-связи 23 апреля 2021 года административное дело N 2а-48/2020 по апелляционной жалобе П.Е.В. на решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 5 февраля 2020 года и на дополнительное решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга 15 июня 2020 года по административному исковому заявлению П.Е.В. к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании действий (бездействия) незаконными.

Заслушав доклад судьи Ивановой Ю.В., выслушав объяснения административного истца П.Е.В. с использованием системы видеоконференц-связи, представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N... Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области П.И.В. действующего на основании доверенности от 19 января 2021 года сроком до 31 декабря 2021 года, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области П.И.В., действующего на основании доверенности от 29 декабря 2021 года сроком до 31 декабря 2021 года, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

20 мая 2019 года в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга поступило административное исковое заявление П.Е.В. от 17 мая 2019 года о признании незаконными действий Федерального казенного учреждения Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области), выразившиеся в несвоевременной отправке его обращений за период с 23 апреля 2018 года по 19 декабря 2018 года (л.д. 6 том 1).

В обоснование заявленных требований П.Е.В. указал, что с 23 апреля 2018 года по 19 декабря 2018 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, направлял обращения, жалобы, заявления, ходатайства, апелляционные и кассационные жалобы, которые в нарушение пунктов 93-95 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 420, не были своевременно направлены или вообще не направлены, что влечёт нарушение его прав на своевременное их рассмотрение и принятие решений.

Определением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 мая 2019 года административное исковое заявление П.Е.В. принято к производству суда, делу присвоен номер N... (л.д.1-3 том 1).

20 мая 2019 года в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга поступило административное исковое заявление П.Е.В. от 17 мая 2019 года о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившиеся в направлении его обращений от 19 сентября 2018 года, 15 октября 2018 года, 03 декабря 2018 года в Верховный суд Российской Федерации с нарушением установленного законом срока (л.д.31 том 1).

В обоснование заявленных требований П.Е.В. указал, что с 23 апреля 2018 года по 19 декабря 2018 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области; 19 сентября 2018 года, 15 октября 2018 года и 03 декабря 2018 года обращался с жалобами в Верховный суд Российской Федерации через администрацию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, однако данные обращения не были направлены в установленный законом срок, несмотря на то, что были зарегистрированы в журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых, осужденных, что нарушает пункты 93-94 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2010 года N 420, в которых установлена обязанность и сроки направления администрацией учреждения обращений лиц, содержащихся в Следственных изоляторах; действия административного ответчика нарушают его право на своевременное обращение в государственные органы, своевременное рассмотрение обращений, на получение информации по обращениям.

Определением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 мая 2019 года административное исковое заявление П.Е.В. принято к производству суда, делу присвоен номер N... (л.д.29 том 1).

10 июня 2019 года в Колпинский районный суд Санкт-Петербурга поступило административное исковое заявление П.Е.В. от 30 мая 2019 года о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН России по Санкт-Петербургу, выразившиеся в несвоевременном вручении ответа от 30 ноября 2018 года и несвоевременном рассмотрении его обращения (л.д.43-44 том 1).

В обоснование заявленных требований П.Е.В. указал, что с 17 июля 2017 года по 23 апреля 2018 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, с 23 апреля 2018 года по 19 декабря 2018 года содержался в ФКУ СИЗО-1 России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, с 19 декабря 2018 года по 01 апреля 2019 года содержался в ФКУ ИК-5 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, с 01 апреля 2019 года содержится в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области; 15 июля 2018 года обратился в ФСИН России с жалобой на условия содержания, условия прогулок в ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, 16 апреля 2019 года получил ответ от 30 ноября 2018 года N.... По мнению административного истца, девятимесячный срок на предоставление ответа является неразумным, данное нарушение влечет за собой невозможность обжалования, нарушают статью 29 Конституции Российской Федерации о получении информации.

Определением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 июня 2019 года административное исковое заявление П.Е.В. принято к производству суда, делу присвоен номер N... (л.д.41 том 1).

Определением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 13 августа 2019 года административные дела N..., N..., N... объедены в одно производство, делу присвоен номер N..., в последующем делу присвоен номер N... (л.д.50-51 том 1).

Решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 05 февраля 2020 в удовлетворении заявленных требований отказано (л.д.208-219 том 2).

Дополнительным решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2020 года в удовлетворении административного искового заявления П.Е.В. о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившихся в несвоевременной отправке обращений в период с 23 апреля 2018 года по 19 декабря 2018 года и по несвоевременному рассмотрению обращения от <дата> отказано (л.д.7-15 том 3).

Определением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 15 июня 2020 года исправлена техническая ошибка, допущенная в установочной части решения суда от 05 февраля 2020 года и указано, что правильным является "П.Е.В. обратился в суд с административными исками к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконными действий, выразившихся в несвоевременной отправке в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области его обращений, за период с 3 апреля 2018 года по 19 декабря 2018 года, от 19 сентября 2018 года, 15 октября 2018 года, 3 декабря 2019 года в установленный законом срок, в несвоевременном вручении ему ответа от 30 ноября 2018 года, а также в несвоевременном рассмотрении его обращения" (л.д.17-19 том 3).

В апелляционных жалобах П.Е.В. просит отменить решение суда и дополнительное решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что с 22 сентября 2014 года по 19 июля 2017 года и с 23 апреля 2018 года по 10 декабря 2018 года содержался в ФКУ СИЗО-1 по Санкт-Петербургу и Ленинградской области; все его обращения отправлялись администрацией СИЗО со значительной задержкой, не в запечатанных конвертах, а также подвергались цензуре, что является незаконным; представленный административным ответчиком реестр почтовых отправлений не может являться надлежащим доказательством, так как реестр изготовлен ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, подписи должностных лиц отделения почты России на нем отсутствуют, сам реестр заполнен рукописным плохо читаемым текстом, содержит непонятные сокращения, не содержит данных о лице его заполняющим; приказов или инструкций, регламентирующих надлежащее оформление данных реестров, не представлено; судом необоснованно отклонены заявленные им ходатайства в подтверждение направления обращения об истребовании копии конверта или номера отправления (штрих-кода), весе каждого отправления, количества почтовых марок, нанесенных на конверты с отправлениями, накладных на списание данного количества марок, регламента работы Почты России с ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области; суд ошибочно пришел к выводу о пропуске срока на обращение в суд, поскольку ему не было известно о направлении его обращений, а ответ на обращение им получен только 15 апреля 2019 года (л.д.221-224 том 2, л.д.33-36 том 3).

Выслушав объяснения административного истца, участвующего в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи и подержавшего доводы апелляционных жалоб, представителя административных ответчиков, возражавшего против доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражения на доводы апелляционных жалоб, проверив материалы дела и исследовав новые доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлены и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

Согласно сведениям Государственной автоматизированной системы Российской Федерации "Правосудие" приговор Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 11 июля 2017 года, по которому осужден П.Е.В., вступил в законную силу 29 июля 2017 года.

В период отбытия наказания П.Е.В. с 23 апреля 2018 года по 19 декабря 2018 года содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в связи с участием в следственных действиях как обвиняемый по другому уголовному делу.

Согласно журналу N... том 1 учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных на отделении N 13 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области и журналу N... учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных на посту N 50 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области П.Е.В., начиная с 23 апреля 2018 года, сдавал почти каждый день заявления, жалобы, обращения в количестве до 72 штук (л.д.70-139 том 1).

В соответствии с Делом N... ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области "Реестры на отправленную корреспонденцию через почтовое отделение" поступившие от П.Е.В. заявления, жалобы, обращения были направлены через почтовое отделение простой почтой (л.д.149-318 том 1, л.д.1-109 том 2).

В соответствии с частью 9 статьи 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

При необходимости участия в следственных действиях в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого (обвиняемого), а также в судебном разбирательстве в качестве свидетеля, потерпевшего, обвиняемого осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме согласно частям 1 и 2 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации могут быть оставлены в следственном изоляторе либо переведены в следственный изолятор из указанных исправительных учреждений.

Согласно части 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

Частью 4 названной статьи установлено, что предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предложения, заявления и жалобы подозреваемых и обвиняемых, адресованные в органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения, направляются через администрацию места содержания под стражей.

В силу части 1 статьи 16 указанного закона в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила).

Согласно пункту 91 Правил представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых и обвиняемых предложения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Все поступившие предложения, заявления и жалобы регистрируются в Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Пунктом 94 Правил установлено, что предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, уполномоченным по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека, цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи предложения, заявления или жалобы рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

Согласно статье 9 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" в Российской Федерации действуют следующие виды почтовой связи: почтовая связь общего пользования, осуществляемая акционерным обществом "Почта России", государственными унитарными предприятиями, государственными учреждениями почтовой связи, а также иными операторами почтовой связи; специальная связь федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области связи; федеральная фельдъегерская связь; фельдъегерско-почтовая связь федерального органа исполнительной власти в области обороны.

Взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи общего пользования при заключении и исполнении договора об оказании услуг почтовой связи регулируются Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234, в пункте 10 которых отмечено, что по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил; б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Согласно пункту 120 Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23 июня 2005 года N 94-дсп, предложения, заявления и жалобы подозреваемых, обвиняемых и осужденных направляются в соответствующие адреса простой почтой. Секретной почтой направляются только предложения, заявления и жалобы, содержащие сведения секретного характера.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2010 года по делу N... пункт 120 указанной Инструкции признан не противоречащим части второй статьи 21 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка приема, обработки, доставки и вручения внутренних почтовых отправлений категории "простое", утвержденного Приказ ФГУП "Почта России" от 27 декабря 2018 N... почтовые отправления категории "простое" (далее Порядок), оплаченные почтовыми марками, опускаются отправителями в почтовые ящики и могут сдаваться почтальону во время обхода им доставочного участка.

Выемку из почтовых ящиков простых почтовых отправлений осуществляют в соответствии с графиком выемки (дни недели и время), указанном на почтовом ящике (пункт 4.2 Порядка).

Согласно пункту 5.1.2 Порядка после выемки простых почтовых отправлений из почтового ящика работник объекта почтовой связи, в том числе наносит оттиск календарного почтового штемпеля на почтовые марки/литеры.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если в производстве этого или другого суда либо арбитражного суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Судебной коллегией установлено, что административное исковое заявление по настоящему административному делу об оспаривании бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившееся в несвоевременной отправке его обращений за период с 23 апреля 2018 года по 28 мая 2018 года и с 1 августа 2018 года по 19 декабря 2018 года является тождественным ранее поданным в мае 2019 года административным искам, принятым Колпинским районным судом Санкт-Петербурга к производству суда и объединенным в одно производством с присвоением номера N..., в удовлетворении которых решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 04 сентября 2019 года было отказано в связи с пропуском срока обращения в суд (л.д. 39-59, 60-65 том 4).

Поскольку определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 апреля 2021 года решение Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 04 сентября 2019 года отменено и дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд, то административный иск П.Е.В. об оспаривании бездействия ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившееся в несвоевременной отправке его обращений за период с 23 апреля 2018 года по 28 мая 2018 года и с 1 августа 2018 года по 19 декабря 2018 года подлежит оставлению без рассмотрения.

Также из материалов настоящего дела следует, что судом были рассмотрены и разрешены административные исковые требования П.Е.В. о признании незаконными действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившиеся в несвоевременном направлении его обращений от 3 сентября 2018 года, 8 октября 2018 года, с 22 по 25 октября 2018 года, 12 ноября 2018 года, 28 ноября 2018 года.

Так, решением Колпинского районного суда Санкт-Петербурга от 24 апреля 2019 года (административное дело N...), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского от 16 октября 2019 года рассмотрены требования П.Е.В. о признании незаконным бездействий ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившиеся в несвоевременном направлении его обращений за период с 22 по 25 октября 2018 года (л.д.23-27 том 4).