Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-4499/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Каракич Л.Л., Усовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Бадиевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-52/2020 по административному исковому заявлению Николаева Станислава Игоревича к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю, Федеральному казенному учреждению "Колония-поселение N 10 с особыми условиями хозяйственной деятельности Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя административного истца Николаева Станислава Игоревича на решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 13 января 2021 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что административный истец был осужден к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. После отбытия положенного срока его перевели для дальнейшего отбытия наказания ФКУ ОИУ КП-10 ГУФСИН России по Красноярскому краю (далее ФКУ КП-10, КП-10) в период с 20 февраля 2018 г. по 6 августа 2019 г.

Указывает на допущенные со стороны исправительного учреждения ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю нарушения условий его содержания в период с 20 февраля 2018 г. по 6 августа 2019 г.

В секции общежития, в котором он проживал, было очень тесно, общая площадь секции составляла 16,5 кв.м., было установлено 8 кроватей, 4 тумбочки, 8 табуретов и шкаф. Плохое освещение и отопление, в зимнее время было холодно.

Рядом с общежитием расположен свинарник, из которого исходил неприятный запах.

В комнате, в которой проводили свободное время осужденные, в свои выходные дни, всегда не хватало места.

В комнате для приема пищи также было плохое освещение и отопление.

Качество проточной воды было низким, вода неприятно пахла.

В исправительном учреждении был общий туалет (выгребная яма), который находился на улице в 20 метрах от общежития. Время ожидания достигало 1 часа.

В банно-прачечном комплексе было неисправно сантехническое оборудование, очень слабое освещение, постоянный полумрак, в предбаннике холодно. Административный истец часто болел после посещения душа, у него отсутствовало свободное время, спал менее 6 часов, не мог посмотреть телевизор, написать письмо, почитать книгу, заняться спортом, за исключением воскресенья.

Поясняет, что он был трудоустроен на участке лесопиления, его возили на работу в 18:30, начало работы в 21:00, окончание - не нормировано. Убытие с работы в 9:30, в КП-10 в 10:30 - 10:40 часов. Фактически была переработка.

Рядом с рабочим объектом находились очистительные сооружения, лесоперерабатывающий комбинат. В воздухе всегда чувствовался неприятный запах неизвестного происхождения. Этапирование на работу осуществлялось автомобилями, в которых летом было невыносимо душно и жарко, зимой холодно. Время следования до рабочего места составляло в среднем 2 часа. В боксы спецавтомобилей помещали от 35 до

40 заключенных, в связи с чем, было тесно, летом душно, зимой холодно. Заключенные сидели плотно прижавшись друг другу и не могли пошевелиться. На протяжении 1,5 лет административный истец содержался в бесчеловечных условиях.

Просил суд признать незаконными бездействия ФСИН РФ, выразившиеся в необеспечении условий содержания в ФКУ КП-10 ГУФСИН России по Красноярскому краю положениям ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и нормам российского законодательства в период содержания в нем административного истца, взыскать

1 000 000 рублей с Российской Федерации, в лице ФСИН РФ за счет казны РФ, в пользу административного истца в качестве компенсации морального вреда.

Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 13 января 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Николаева С.И. отказано.

Не согласившись с постановленным решением суда Николаев С.И. подал апелляционную жалобу и дополнения к ней. В обоснование указал, что срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением не пропущен по основаниям ст. 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Судом установлено, что настоящее административное исковое заявление направлено в Замоскворецкий районный суд 24 июля 2020 г. Таким образом, на момент подачи административного иска не истекли установленные законом 180 дней.

Указывает на нарушение принципа равноправия и состязательности сторон ввиду невручения истцу и его представителю возражений административного ответчика по заявленным требованиям.

Ссылаясь на практику Европейского суда, полагает необоснованным изложенный в решении суда вывод о соответствии нормы жилой площади в расчете на одного осужденного не менее 2 кв.м.

Полагает, судом первой инстанции административный иск рассмотрен не в полном объеме, а именно: условия комнат просмотра телепередач и приема пищи, количество питьевой воды, доставляемой в КП-10 на каждого осужденного, условия работы и отдыха на рабочем объекте, невыдача в полном объеме спецодежды и средств защиты; воздействие токсических либо химических веществ исходящих от очистительных сооружений и лесоперерабатывающего комбината, находящихся в непосредственной близости с рабочим объектом - не рассмотрены.

Просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю Распутин С.В. просит решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 13 января 2021 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный истец Николаев С.И., административные ответчики ФСИН России, ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав доклад судьи, объяснения представителя административного ответчика Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю Распутина С.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

По правилам ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п. 2 ст. 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

В п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" разъяснено, что степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приговором

Ново-Савиновского районного суда г. Казани Республики Татарстан Николаев С.И. осужден по п. "а" ч. 2 ст. 126 УК РФ, ч. 2 ст. 330 УК РФ, ч. 3 ст. 69 УК РФ к 6 годам 6 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Отбывал наказание в период с 25 августа 2014 г. по 6 августа 2019 г. С 20 февраля 2018 г. по 6 августа 2019 г. отбывал наказание в ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю.

По прибытию в ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю Николаев С.И. был распределен в секцию в общежитии жилой площадью 16,5 кв.м. Совместно с Николаевым С.И. проживало не более 6 человек.

Секция оборудована всей необходимой мебелью (кровати, тумбы, табуреты, шкафы), что также следует из содержания административного иска.

Освещение секции осуществлялось светодиодной панелью Призма Neox 595*595 мощностью 40 Вт, Уровень освещенности секции составляет

4 000 Лм или 315 люкс, что соответствует установленным нормативам освещенности, и подтверждается справками, актом осмотра общежитий КП-10 на степень освещенности.

В зимний период общежитие N 1 в учреждении ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю отапливается электрическими обогревателями "РЕСАНТА" ИКО-1500Т мощностью 1500 Вт, которые оснащены регуляторами температуры. Обогрев производился круглосуточно в осенне-зимний отопительный период. В связи с этим средняя температура в жилом помещении составляла от +23-С до +30-С, но не менее +18-С, что соответствует оптимальным нормам температуры (СанПиН 2.1.2.1003-00).

В учреждении ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю имеется банно-прачечный комбинат (далее БПК), расположенный на расстоянии 300 метров от общежития для осужденных. Осужденные самостоятельно пешком добираются от общежития до БПК и обратно. Дорога до БПК частично асфальтирована, частично оборудована деревянным трапом. В помывочном зале имеются 4 душевые лейки, 4 крана для набора воды, тазы для мытья. Учреждением ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в 2017 году закуплены промышленные стиральные машины для стирки постельных принадлежностей (полотенец, простыней, наволочек и т.д.) Для стирки спецодежды используется стиральная машина МС-25, тазы для стирки белья не применяются.

Общежитие оборудовано системой вентиляции, кроме того, в каждой секции установлены стеклопакеты с авторегулировкой, что позволяет установить окно в любое удобное положение для проветривания. В летний период на окна ПВХ устанавливаются москитные сетки.

В общежитии предусмотрена туалетная комната, которая закрывается в летний период на профилактический ремонт с 1 июня по 1 сентября. В указанный период времени осужденные пользуются туалетом, расположенным на улице. Туалет в деревянном исполнении, с необходимым количеством кабинок, приватность соблюдается.

ФКУ КП-10 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю расположено в сельской местности, централизованное водоснабжение и канализация отсутствуют.

Подсобное хозяйство расположено от общежития N 1 на расстоянии 200 м., согласно плану проектирования колонии 1978 г.

Вода подвергается регулярным проверкам в Федеральном бюджетном учреждении здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области". Согласно протоколам лабораторных исследований вода соответствует нормативным требованиям.

Согласно актам замера расстояний, произведенных на автомобилях, расстояние от ФКУ КП-10 до УПУПРРГПиЛ (участок лесопиления КП-10), на котором осуществлял трудовую деятельность административный истец, составляет 21 км. в одну сторону. Движение спецавтомобиля по указанному расстоянию составляет не более 30 мнут.

В соответствии со справкой учета рабочего времени, а также приказам от 21 февраля 2018 г. N 13-ос, от 6 ноября 2018 г. N 77-ос, от

6 февраля 2019 г. N 10-ос, от 3 июля 2019 г. N 48-ос, от 1 августа 2019 г.

N 55-ос, Николаев С.И. 22 февраля 2018 г. привлечен к оплачиваемому труду подсобным рабочим 1 разряда на учетно-производственный участок погрузочно-разгрузочных работ готовой продукции и лесопиления центра трудовой адаптации осужденных колонии-поселения N 10.

6 ноября 2018 г. переведен сторожем на учебно-производственный участок погрузочно-разгрузочных работ готовой продукции и лесопиления;

7 февраля 2019 г. переведен подсобным рабочим 1 разряда на учебно-производственный участок погрузочно-разгрузочных работ готовой продукции и лесопиления; 4 июля 2019 г. переведен подсобным рабочим 1 разряда в группу коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения; 6 августа 2019 г. прекращено привлечение к оплачиваемому труду в связи с освобождением по окончании срока отбывания наказания.

Из паспортов транспортных средств <адрес изъят> следует, что на балансе КП-10 имеются: специализированный автомобиль ГАЗ 3307 АЗК, государственный регистрационный знак Т972АН38, 2007 года выпуска, и автомобиль КАМАЗ 431114АЗ (автозак), государственный регистрационный знак Х954УР38, 2010 года выпуска.

В соответствии со справкой за подписью начальника ЭМО Паздерина М.В. в 2018, 2019 годах в ФКУ КП-10 ГУФСИН России по Красноярскому краю осуществляло перевозку осужденных к месту работы путем перевозок на спецтранспорте КАМАЗ 42<адрес изъят> (автозак), свидетельство о регистрации ТС <адрес изъят>, государственный регистрационный знак Х954УР38. Расстояние для перевозки осужденных до УПУПРРГПиЛ ЦТАО КП-10 составляет 19 км. Согласно паспортным данным, КАМАЗ оборудован местами для сидения пассажиров в количестве 32 посадочных мест, вентиляцией, штатным освещением и оборудованием для обогрева. Указанный транспорт создан и предназначен для перевозок осужденных.

Из справки о технической оснащенности следует, что фургон автомобиля КАМАЗ 431114АЗ, государственный регистрационный знак Х954УР38, 2010 года выпуска, имеет металлическую обивку корпуса алюминиевым листом, отопление рабочего салона осуществляется дополнительно устанавливаемым отопителем, работающем на принципе отбора тепла от жидкости системы охлаждения двигателя; вентиляция салона через окно входной двери и аварийно-вентиляционные люки в камерах; имеются две общих камеры с распашными, каркасными, решетчатыми дверями из стального прутка; сиденья (лавки) в общих камерах жесткой конструкции, закрепленные на металлическом каркасе; общая наполняемость спецконтингента - 32 человека. Аналогичное обустройство имеет фургон автомобиля ГАЗ 3307 АЗК, государственный регистрационный знак Т972АН38, 2007 года выпуска, общая наполняемость спецконтингента составляет 20 человек.

Согласно справке МЧ-18 ФКУЗ МСЧ-24 ФСИН России, Николаев С.И. по прибытии в ФКУ КП-10 имел ранее установленный диагноз: контрактура 4 пальца правой кисти; сопутствующий диагноз: язвенная болезнь луковицы 12 перстной кишки, вне обострения; медицинских противопоказаний для отбывания наказания в учреждениях Усть-Илимского района, Красноярского края не имел. Имел медицинские ограничения по труду: работы на высоте, верхолазные работы, обслуживание подъемных сооружений, работы по ремонту и обслуживанию действующих электроустановок, работы по валке, транспортировке, первичной обработке леса, работы, выполняемые непосредственно на механическом оборудовании (токарные, фрезеровочные станки), управление наземными транспортными средствами. За период отбытия наказания был осмотрен стоматологом 17 февраля 2018 г., проведено лечение стоматологом 15 марта 2018 г., 28 апреля 2018 г., 20 мая 2018 г., 2 апреля 2019 г., 4 апреля 2019 г. (д/з "обострение хронического периодонтита"); 27 февраля 2019 г. - обращение на прием в здравпункт

N 2 ФКУ КП-10 (диагноз "фурункул левой ягодицы"), 28 февраля 2019 г. проведена консультация врача - хирурга в ГП N 1 г. Усть-Илимска, назначено амбулаторное лечение, выдан листок нетрудоспособности с 28 февраля 2019 г. по 11 марта 2019 г.

Разрешая заявленные Николаевым С.И. требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исходил из того, что условия содержания административного истца в период отбывания им наказания в исправительном учреждении соответствовали требованиям действующего законодательства, в связи с чем отсутствуют предусмотренные законом основания для вывода о наличии оспариваемого бездействия исправительного учреждения в части необеспечения надлежащих условий содержания административного истца и, как следствие, правовые поводы для взыскания в его пользу компенсации за нарушение условии содержания в исправительном учреждении.

Так, давая оценку доводам административного истца о ненадлежащих условиях содержания его в исправительном учреждении, суд первой инстанции, проанализировав представленные стороной административного ответчика доказательства, указал, что доводы о нарушении условий сна административного истца, отдыха, санитарно-гигиенических норм и правил, ненадлежащих температурных условиях при его перемещении в спецавтомобиле, несоблюдении нормы посадки, факт выполнения работ за пределами установленного времени, не нашли подтверждение. Факт незаконности действий (бездействия) должностных лиц государственного органа в ходе рассмотрения дела судом не установлен, причинно-следственная связь между предполагаемыми незаконными действиями (бездействием) должностных лиц и вредом, на который ссылается истец, отсутствует.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, в том числе поступивший по запросу суда апелляционной инстанции ответ из Кежемской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, согласно которому в период с

20 февраля 2018 г. по 6 августа 2019 г. прокуратурой в деятельности КП-10 нарушения при эксплуатации жилых отрядов общежитий для проживания осужденных в части несоблюдения температурного режима, режима освещенности, несоблюдения требований вентиляции; комнаты прима пищи, комнаты просмотра передач, умывальной комнаты, сушилки, туалета; при эксплуатации участка лесопиления учреждения в части доставления осужденных на производственный объект с учреждения и обратно, обеспечения спецодеждой и индивидуальными средствами защиты, создания санитарно-гигиенических условий труда непосредственно на производственном объекте, оплаты труда осужденных, привлечения к труду сверх продолжительности нормы рабочего времени, не выявлено, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии доказательств, свидетельствующих о допущенных административным ответчиком действиях (бездействии), повлекших нарушение условий сна административного истца, отдыха, санитарно-гигиенических норм и правил, ненадлежащих температурных условий при его перемещении в спецавтомобиле, несоблюдение нормы посадки в спецтранспорте, выполнения работ за пределами установленного времени.

Вместе с тем, делая вывод о том, что на протяжении времени пребывания в исправительном учреждении ФКУ КП-10 Николаев С.И. был обеспечен предусмотренной законом нормой жилой площади на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях, суд первой инстанции исходил из представленных в материалы дела сведений о площадях помещений из технических паспортов зданий исправительного учреждения, а также сведений о численности осужденных, представленных в виде справок, составленных должностными лицами административного ответчика.