Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 33а-4494/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N 33а-4494/2021
Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего Лобановой Н.В.,
судей Вершинина А.В., Калашниковой А.В.,
при секретаре Ткаченко С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами на решение Устьянского районного суда Архангельской области от 8 декабря 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Истомина Егора Александровича о признании незаконными действий должностных лиц территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами Устьянского обособленного подразделения по отказу в выдаче разрешения на добычу лося, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Калашниковой А.В., судебная коллегия
установила:
Истомин Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий должностных лиц территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами Устьянского обособленного подразделения по отказу в выдаче разрешения на добычу лося, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) в количестве одной особи.
В обоснование требований указал, что 17 сентября 2020 года в 00 часов 02 минуты в электронном виде с использованием информационно-коммуникационной сети Интернет направил заявление в уполномоченный орган для оформления и выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов, а именно лося в количестве одной особи. Заявление поступило в уполномоченный орган, однако зарегистрировано только в 16 часов 14 минут. 22 сентября 2020 года в удовлетворении заявления отказано в связи с превышением лимита добычи. Считает действия незаконными, в связи с тем, что его заявление было зарегистрировано не в порядке очередности поступления заявлений, разрешения были выданы лишь тем лицам, которые обратились с заявлением на личном приеме. При этом нарушено право административного истца на первоочередное получение разрешения на добычу охотничьего ресурса.
Решением Устьянского районного суда Архангельской области от 8 декабря 2020 года административный иск удовлетворен частично. Признан незаконным отказ от 21 сентября 2020 года N 258 в выдаче разрешения на добычу охотничьего ресурса (лось) по заявлению Истомина Е.А. от 17 сентября 2020 года. На территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами возложена обязанность предоставить Истомину Е.А. государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов по заявлению от 17 сентября 2020 года в порядке, установленном действующим законодательством.
С этим судебным постановлением не согласился административный ответчик. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что выдать разрешение на добычу лося по заявлению административного истца от 17 сентября 2020 года невозможно, поскольку сроки охоты на лося в сезон охоты 2020/2021 закрыты с 15 января 2021 года. Кроме того, на дату рассмотрения административного дела исчерпаны утвержденные губернатором Архангельской области лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно частям 1 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на добычу охотничьих ресурсов возникает у физических лиц и юридических лиц по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом. Право на добычу охотничьих ресурсов возникает с момента выдачи разрешения на их добычу, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом. Любой вид охоты может осуществляться только после получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов, допускающего отлов или отстрел одной или нескольких особей диких животных, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Бланки разрешений на добычу охотничьих ресурсов являются документами строгой отчетности, имеют учетные серию и номер.
Статьей 31 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты в общедоступных охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Разрешение на добычу охотничьих ресурсов действует в указанном в нем месте охоты и в указанные в нем даты и сроки, которые не могут превышать срок сезона охоты.
Судом первой инстанции установлено, что прием и регистрация заявлений на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов (лось) начата за четырнадцать дней до дня открытия сезона охоты на соответствующий вид (лось) - 1 октября 2020 года, то есть с 00 часов 00 минут 17 сентября 2020 года.
В помещении Устьянского обособленного подразделения прием заявлений при личном обращении и регистрация поступающих заявлений о выдаче разрешений на добычу лося осуществлялись с 9 часов 00 минут 17 сентября 2020 года.
Судом также установлено, что административный истец Истомин Е.А. через Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг обратился в территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Устьянское обособленное подразделение с заявлением о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов для осуществления охоты на лося старше 1 года (1 особь) в общедоступных охотничьих угодьях Устьянского района.
Заявление поступило в уполномоченный орган - территориальный орган министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управление лесничествами Устьянское обособленное подразделение в электронном виде 17 сентября 2020 года в 00 часов 02 минуты. В журнале регистрации заявлений о выдаче разрешений (от физических лиц) в Устьянском обособленном подразделении заявление Истомина Е.А. зарегистрировано лишь 17 сентября 2020 года в 17 часов 58 минут под порядковым номером 954.
21 сентября 2020 года в адрес Истомина Е.А. направлено решение об отказе в выдаче разрешения на добычу лося, основанием для которого явилось превышение числа заявленных к добыванию особей над установленной квотой добычи лося.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил нарушение административным ответчиком требований Федерального закона от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Приказа Минприроды России от 29 июня 2012 года N 204, Приказа Минприроды России от 29 августа 2014 года N 379, приказа Минприроды от 1 декабря 2017 года N 646, Закона Архангельской области от 28 мая 2010 года N 161-13-ОЗ "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов" в части регистрации и своевременного рассмотрения заявления Истомина Е.А., имеющего первоочередное право на распределение разрешений, о выдаче ему разрешения на добычу лося.
Судом первой инстанции установлено, что при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов уполномоченным территориальным органом и его обособленным подразделением в нарушение требований закона и административных регламентов не были обеспечены показатели доступности и качества государственной услуги, в том числе получение заявителем государственной услуги своевременно, в полном объеме и в любой форме, предусмотренной законодательством, наличие необходимого и достаточного количества специалистов в целях соблюдения установленных сроков предоставления услуги; отсутствие очередей при приеме документов от заявителей.
Несвоевременная регистрация заявления Истомина Е.А., а также распределение разрешений на добычу охотничьих ресурсов без учета наличия (отсутствия) первоочередного права у заявителей на получение государственной услуги повлекли отказ в выдаче соответствующего разрешения административному истцу.
Судебная коллегия с выводами суда в данной части согласна, они мотивированы, основаны на положениях закона и административным ответчиком документально не опровергнуты.
Вместе с тем, принимая решение о возложении обязанности на административного ответчика предоставить Истомину Е.А. государственную услугу по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов по заявлению от 17 сентября 2020 года в порядке, установленном действующим законодательством, судом не учтено следующее.
Порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (статья 31).
Пунктом 2 Методических рекомендаций по распределению разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 декабря 2017 года N 646, установлено, что разрешения между физическими лицами распределяются в пределах квот добычи охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи, норм пропускной способности.
Так, Указом Губернатора Архангельской области от 29 июля 2020 года N 116-у утверждены лимиты и квоты добычи охотничьих ресурсов (лось) в сезоне охоты 2020/21 года на территории Архангельской области (на период с 1 августа 2020 года до 1 августа 2021 года). На территории Устьянского муниципального района утверждены следующие лимиты и квоты по добыче лося в общедоступных охотничьих угодьях: всего особей 76, в том числе самцы старше 1 года во время гона - 5, особей старше 1 года без подразделения по половому признаку - 58, особей до 1 года - 13.
Кроме того, Приложением N 1 к приказу Минприроды России от 16 ноября 2010 года N 512 "Об утверждении Правил охоты" установлены сроки охоты на копытных животных, согласно которым сроки охоты на всех половозрастных групп лосей составляют - с 1 октября по 31 декабря, в возрасте до 1 года - с 1 января по 15 января.
На момент рассмотрения административного дела в суде лимит добычи охотничьих ресурсов был исчерпан, разрешения на добычу охотничьих ресурсов в предельном количестве выданы иным лицам, сезон охоты завершался в период вступления в законную силу судебного решения, не обращенного к немедленному исполнению, в связи с чем оснований для возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов у суда не имелось.
Все гарантированные Конституцией Российской Федерации права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
Реализация административным истцом права на получение соответствующего разрешения должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация права не должна нарушать прав других лиц, получивших разрешения в установленном законом порядке.
Кроме того, превышение количества выданных разрешений на добычу охотничьих ресурсов более установленных лимитов повлечет уменьшение численности охотничьих ресурсов, подлежащих сохранению в определенных объемах, что недопустимо, в том числе, в порядке восстановления нарушенных прав административного истца. Судебная коллегия также учитывает количество обратившихся за судебной защитой лиц с аналогичными требованиями, удовлетворение которых повлечет значительное превышение лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов, установленных в отдельном охотничьем угодье.
При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене в части возложения обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения с принятием в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Устьянского районного суда Архангельской области от 8 декабря 2020 года отменить в части, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Истомина Егора Александровича о признании незаконными действий должностных лиц территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами Устьянского обособленного подразделения по отказу в выдаче разрешения на добычу лося, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами Устьянского обособленного подразделения от 21 сентября 2020 года в выдаче Истомину Егору Александровичу разрешения на добычу лося.
В удовлетворении административного искового заявления Истомина Егора Александровича в остальной части отказать.
Взыскать с территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - управления лесничествами в пользу Истомина Егора Александровича в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 июля 2021 года
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
