Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33а-449/2022

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Бажанова А.О.,

судей Милешиной И.П. и Середы Л.И.,

при секретаре Солдатовой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 марта 2022 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а-1255/2020 по апелляционной жалобе административного истца Недоповз Е.А. на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 4 декабря 2020 г.

Заслушав доклад судьи Милешиной И.П., судебная коллегия

установила:

Недоповз Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 5", начальнику Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5" Трофимову В.П., исполняющему обязанности начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 5" Аверкину В.П., Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть N 13 Федеральной службы исполнения наказаний", Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконными действий, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 5" (далее - ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия) в размере 7 700 000 рублей.

В обоснование административного иска указал, что с 15 апреля 2012 г. по 29 марта 2019 г. отбывал наказание по приговору суда в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия в исправительной колонии строгого режима, содержался в отряде , в котором условия содержания не соответствовали установленным требованиям.

Считает, что в период отбытия наказания в отношении него не были соблюдены нормы материально-бытового обеспечения, обеспечения жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием; он содержался в одном отряде с лицами, имеющими инфекционные, кожные заболевания; не был обеспечен должной медицинской помощью; нарушались нормы трудового законодательства в части использования труда осужденных и оплаты труда; отмечает переполненность и антисанитарность помещений общежития, неадекватность доступа к туалету и средствам гигиены, которые не обеспечивают приватности и создают постоянный дискомфорт; большую удаленность места отбывания наказания в исправительном учреждении (1600 км), что затрудняло возможность видеться с родственниками. Кроме того, утверждает, что с 22 по 24 августа 2016 г. подвергался пыткам и избиениям в комнате для производства обысков, вынужден был находиться в свежевыкрашенной камере, его жалобы и жалобы супруги остались без ответа. Им подана жалоба в Европейский Суд по правам человека (далее - ЕСПЧ), которая была принята, ей присвоен , но решение по существу не вынесено.

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 4 декабря 2020 г. административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Административный истец Недоповз Е.А. подал апелляционную жалобу на решение суда, просил его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что суд первой инстанции не принял во внимание решения ЕСПЧ, которым установлены факты нарушения условий содержания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия; не учел, что он посещал ту же столовую, медсанчасть, туалет и промзону, что и заявители, в отношении которых принято это решение ЕСПЧ. Кроме того, суд проигнорировал представленные им доказательства, не исследовал их, не вызвал и не допросил свидетелей. Полагает, что им не обжалуются действия должностных лиц, поскольку иск заявлен с требованиями о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Представитель административного ответчика УФСИН России по республике Мордовия Абанина Н.Н. подала возражения на апелляционную жалобу, ссылаясь по существу на необоснованность ее доводов.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия Пикаева А.С. возразила относительно доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное.

В судебное заседание административный истец Недоповз Е.А., административные ответчики начальник ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия Трофимов В.П., врио начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия Аверкин В.П., представители административных ответчиков УФСИН России по Республике Мордовия, ФКУЗ МСЧ-13 ФСИН России, представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации не явились, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещены, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

На основании части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), рассмотрев дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), с решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 227.1 КАС Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС Российской Федерации, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно положениям части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК Российской Федерации) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12.1 УИК Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается, исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 поименованного постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Согласно статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, основные задачи ФСИН России включают в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 3 статьи 101 УИК Российской Федерации установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Материалами дела установлено, что по приговору Ставропольского краевого суда от <дата> Недоповз Е.А. осужден за совершение преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 30, пунктов "б, г" части 3 статьи 228.1, частью 1 статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК Российской Федерации) к 8 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

С 17 апреля 2012 г. по 29 марта 2019 г. Недоповз Е.А. отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия, содержался: с 17 апреля 2012 г. по 1 мая 2012 г. в карантинном отделении, с 2 мая 2012 г. по 13 апреля 2014 г. в отряде , с 14 апреля 2014 г. по 10 октября 2016 г. в отряде N 6, с 11 октября 2016 г. по 29 ноября 2016 г. в отряде , с 30 ноября 2016 г. по 25 февраля 2019 г. в отряде , с 26 февраля 2019 г. по 29 марта 2019 г. в отряде . 29 марта 2019 г. убыл в СИЗО-2 г. Пятигорска УФСИН России по Ставропольскому краю.

Освобожден 11 ноября 2019 г. по постановлению Георгиевского городского суда Ставропольского края от <дата> условно-досрочно на не отбытый срок 3 месяца 23 дня.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из неподтвержденности доводов административного истца о нарушении исправительным учреждением требований законодательства по содержанию лиц, отбывающих наказание. Кроме того, суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд и отсутствии уважительных причин для его восстановления.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о пропуске административным истцом срока на обращение в суд и полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о соблюдении срока на обращение в суд.

В соответствии с положениями части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу 27 января 2020 г. (далее Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. N 494-ФЗ), в течение 180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицо, подавшее в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона, может обратиться в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, с заявлением о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении с указанием в нем даты обращения с жалобой в Европейский Суд по правам человека и номера этой жалобы.

Жалоба в ЕСПЧ подана Недоповз Е.А. 20 августа 2019 г., жалобе присвоен , с настоящим административным исковым заявлением административный истец 16 июля 2020 г. обратился в Тверской районный суд г. Москвы. Определением судьи Тверского районного суда г. Москвы от 20 июля 2020 г. административное исковое заявление возвращено заявителю в виду его неподсудности данному суду. Согласно сведениям об отслеживании почтового отправления поименованное определение получено Недоповз Е.А. 5 сентября 2020 г., а 10 сентября 2020 г. административный истец обратился с настоящим административный иском в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.

Таким образом, обращение Недоповз Е.А. в Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия за пределами установленного законом срока обусловлено моментом получения судебного акта, разъясняющего подсудность рассмотрения административного иска.

Из чего следует, что вывод суда первой инстанции об отсутствии уважительных причин пропуска Недоповз Е.А. срока обращения в суд с данным административным иском не соответствует установленным по делу обстоятельствам.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает подлежащим удовлетворению ходатайство Недоповз Е.А. и в соответствии с частью 7 статьи 219 КАС Российской Федерации восстанавливает срок на подачу административного иска.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17, 21 и 22 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Пунктом 10 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (приняты в г. Женева 30 августа 1955 г.) (далее - Правила) установлено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

Согласно пункту 12 Правил санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Согласно пункту 20 Правил тюремное управление должно в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную. Каждый заключенный должен располагать питьевой водой, когда он испытывает в ней потребность.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано статьей 99 УИК Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 99 УИК Российской Федерации норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Согласно части 5 статьи 80 УИК Российской Федерации осужденные, больные разными инфекционными заболеваниями, содержатся раздельно и отдельно от здоровых осужденных.

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации. За счет средств предприятий, привлекающих к труду осужденных, им может быть организовано дополнительное питание сверх установленных норм. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Правоотношения, связанные с реализацией права осужденных на достаточное питание в период с 2013 по 2019 г.г., регулировались в том числе, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. N 205, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время", приказом Минюста России от 2 августа 2005 г. N 125 "Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время", Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295, Порядком организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 2 сентября 2016 г. N 696, приказом Минюста России от 17 сентября 2018 г. N 189 "Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время".

В период отбывания Недоповз Е.А. наказания в исправительном учреждении прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушения в части организации питания осужденных в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия не выявлялись, меры реагирования не принимались, административный истец был обеспечен минимальными нормами питания, питание соответствовало установленным требованиям и нормативам.

Также являются неподтвержденными материалами дела доводы административного истца об отсутствии вентиляции и достаточного отопления и освещения; малой площади для приема пищи и сушилки; необеспеченности достаточным количеством прикроватных тумбочек, розеток, лавочек, холодильников; неоказании санитарной частью колонии медицинской помощи (кроме экстренной); невыдаче необходимых медикаментов; содержании в отрядах осужденных, страдающих кожными заболеваниями; наличии лишь одного уличного туалета на 3 отряда; оборудовании комнаты для умывания 5 на 4 метра лишь 13 кранами; содержании столовой, а также предметов мебели и столовых приборов в антисанитарных условиях; плохом питании и качестве продуктов питания.

В соответствии с выпиской из акта инспектирования ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Мордовия за период 2015-2017 г.г., утвержденного начальником УФСИН России по Республике Мордовия ФИО 10 июля 2018 г., питание осужденных организовано в соответствии с требованиями: приказа Минюста России от 26 февраля 2016 г. N 48 "Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время"; постановления Правительства России от 11 апреля 2005 г. N 205 "О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время". В столовой имеется меню-раскладка на месяц, в хлеборезке - суточный запас хлеба. Столово-кухонной посудой и оборудованием продовольственные службы обеспечены в полном объеме согласно нормам приказа Минюста от 27 сентября 2007 г. N 787 "Об обеспечении столово-кухонной посудой, оборудованием, инвентарем и моющими средствами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний". Осужденные обеспечены основными видами вещевого имущества по сезону. Обеспеченность вещевым имуществом осуществляется в соответствии с нормами приказа Минюста России от 3 декабря 2013 г. N 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах". Коммунально-бытовое обеспечение отвечает требованиям нормативных документов согласно приказу Минюста России от 27 июля 2006 г. N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС". Работа банно-прачечного блока организована согласно требованиям приказа Минюста России от 8 ноября 2001 г. N 18/29/395 "Инструкция по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных". Работа бани и прачечной организованы согласно графику. Санитарное состояние помещений банно-прачечного комбината удовлетворительное. Прачечное оборудование в рабочем состоянии. Тепловой энергией обеспечивается по заключенным государственным контрактам с ООО "ЖКХ Явас" по бюджету от 27 марта 2017 г. на сумму - 3 550 040,64 рублей, от 5 апреля 2017 г. N 45 на сумму - 269 715,26 рублей; по внебюджету от 27 марта 2017 г. N 28 на сумму - 267 610,03 рублей.