Определение Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 марта 2021 года Дело N 33а-449/2021

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Епихиной О.М.,

судей Исаковской Э.Л., Щербаковой Н.В.,

при секретаре Павловой Д.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора г.Тулы на решение Ленинского районного суда г.Тулы от 11 ноября 2020 года по делу по административному исковому заявлению прокурора г.Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрации города Тулы о признании бездействия незаконным, возложении обязанность обеспечить транспортную доступность наземным транспортном к населенному пункту.

Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия

установила:

прокурор г.Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить проезд к жилым домам, земельным участкам, расположенным в д. Чириково г. Тулы в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано на то, прокуратурой города Тулы проведена проверка по обращению Березовской Ю.Б. по вопросу отсутствия автомобильной дороги для проезда к деревне Чириково г.Тулы.

В ходе проведенной проверки установлено, что в деревне Чириково зарегистрировано по месту жительства 12 человек, фактически проживают в весенне-осенний период порядка 30 человек. По информации администрации г. Тулы для подъезда к данному населенному пункту имеется автомобильная дорога "Большие Кузьменки-Чириково", проходящая через населенный пункт Новое Спасское, являющаяся муниципальной собственностью и состоящая на кадастровом учете под кадастровым номером N. Требуется проведение работ капитального характера по ремонту дороги "Большие Кузьменки-Чириково" с разработкой проектно-сметной документации, а также выделением средств из бюджета муниципального образования город Тула. Работы по капитальному ремонту подъездной дороги к д.Чириково планом работ на 2020 год не предусмотрены. Данный вопрос будет рассмотрен при перспективном планировании работ на 2021-2023 годы. Таким образом, по мнению прокурора, автомобильная дорога, обеспечивающая проезд, доступность к д. Чириково г.Тулы, отсутствует, что не позволяет обеспечить движение по ней автотранспорта, в том числе делает невозможным оказание своевременной медицинской помощи жителям домов, а также помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций, ограничивает доступ жителей к объектам социальной инфраструктуры, что может привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на указанной территории.

В уточненных административных исковых требованиях указал на то, что жители д. Чириково осуществляют проезд к своим домовладениям, используя накатанную дорогу от автомобильной дороги д.Садки-д.Кожино, проходящую как по землям, находящимся в частной собственности, так и по неразграниченным землям. Проезд в д. Чириково по автомобильной дороге, являющейся муниципальной собственностью, проходящей через населенные пункты Новое Спасское и Большие Кузьменки, невозможен ввиду необходимости строительства участка автомобильной дороги с обустройством мостового сооружения, а также отсутствия покрытия (грунт, целина) автомобильной дороги, находящейся в собственности.

Просил признать бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в непринятии необходимых мер по организации транспортной доступности к населенному пункту Чириково г.Тулы незаконным; обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность наземным транспортом к населенному пункту Чириково г.Тулы.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Тулы Кондрашова А.А. административные исковые требования с учетом их уточнения поддержала, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, Администрации муниципального образования город Тула согласно доверенностей Фесак Н.В. в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Решением Ленинского районного суда г. Тулы от 11 ноября 2020 года в удовлетворении административных требований прокурора г.Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, администрации города Тулы отказано.

В апелляционном представлении заместитель прокурора г.Тулы просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела и недоказанности выводов суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения помощника прокурора Тульской области Федянина И.Д., помощника прокурора г. Тулы Кондрашовой А.А., обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим

Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно положениям ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в прокуратуру Тульской области поступило обращение Березовской Ю.Б., в котором она указала, что в марте 2020 года приобрела для постоянного проживания дом в деревне Чириково муниципального образования города Тулы. Для проезда к деревне от трассы Тула-Суворов жители деревни пользуются грунтовой дорогой, проходящей по земельным участкам, находящимся в частной собственности, иных дорог к деревне Чириково, не имеется.

В ходе проведенной прокуратурой города Тулы проверки по указанному обращению установлено, что в деревне Чириково зарегистрировано по месту жительства 12 человек, фактически проживают в весенне-осенний период порядка 30 человек. Жители д. Чириково осуществляют проезд к своим домовладениям, используя накатанную дорогу от автомобильной дороги д.Садки-д.Кожино, проходящую как по землям, находящимся в частной собственности, так и по неразграниченным землям. Проезд до д. Чириково по автомобильной дороге являющейся муниципальной собственностью, проходящей через населенные пункты Новое Спасское и Большие Кузьменки невозможен, ввиду необходимости строительства участка автомобильной дороги с обустройством мостового сооружения, а также отсутствия покрытия (грунт, целина) автомобильной дороги, находящейся в собственности.

Администрация города Тулы в письме от 16.07.2020 года N 12105-К/3 первому заместителю прокурора сообщила, для подъезда к деревне Чириково имеется автомобильная дорога "Большие Кузьменки-Чириково", проходящая через населенный пункт Новое Спасское, являющаяся муниципальной собственностью и состоящая на кадастровом учете с кадастровым номером N. В настоящее время требуется проведение работ капитального характера по ремонту дороги "Большие Кузьменки-Чириково" с разработкой проектно-сметной документации, а также выделением средств из бюджета муниципального образования город Тула. План работ на 2020 год по ремонту объектов улично-дорожной сети в муниципальном образовании город Тула сформирован и утвержден. Работы по капитальному ремонту подъездной дороги к д. Чириково планом работ на 2020 год не предусмотрены. Данный вопрос находится на контроле и будет рассмотрен при перспективном планировании работ на 2021-2023 годы.

В письме от 12.08.2020 года N 12892-К/1 заместитель начальника управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы Борисов Д.В. сообщил первому заместителю прокурора города Тулы, что в населенном пункте д. Чириково имеются автомобильные дороги, являющиеся муниципальной собственностью и состоящие на кадастровом учете под КN, N, N. В ходе обследования улично-дорожной сети было установлено, что жители д. Чириково осуществляют проезд к своим домовладениям используя накатанную дорогу от автомобильной дороги д. Садки-д. Кожино, проходящую как по землям, находящимся в частной собственности, с КN, N, N, N, так и по неразграниченным землям. Для проезда в д. Чириково по автомобильной дороге, являющейся муниципальной собственностью, проходящей через населенные пункты Новое Спасское и Большие Кузьменки необходимо строительство участка автомобильной дороги в д. Большие Кузьменки с обустройством мостового сооружения. Для обеспечения транспортной доступности д. Чириково необходимо строительство автомобильной дороги от автомобильной дороги д. Садки-д. Кожино до д. Чириково с предварительным выполнением проектных и изыскательских работ. Ориентировочная стоимость строительства вышеуказанной автомобильной дороги составляет не менее 150000000 рублей. Данные работы будут рассмотрены при условии выделения из бюджета муниципального образования город Тула финансовых средств.

В связи с тем, что отсутствие автомобильной дороги, обеспечивающей проезд к д.Чириково г.Тулы делает невозможным оказание своевременной медицинской помощи жителям домов, а также помощи при возникновении чрезвычайных ситуаций, ограничивает доступ жителей к объектам социальной инфраструктуры, что может привести к угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих и находящихся на указанной территории, прокурор г. Тулы обратился в суд с административным иском о признании бездействия управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы незаконным.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований прокурора о признании бездействия администрации города Тулы, управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы незаконными и возложении на управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы обязанности обеспечить транспортную доступность наземным транспортом к населенному пункту д.Чириково г.Тулы.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно(ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

В целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления городского округа обладает, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу требований ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

При этом в части 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ст. 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Статья 16 Устава муниципального образования город Тула, принятого местным референдумом 09.02.1997, регулирует вопросы местного значения муниципального образования город Тула, к которым, в том числе, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 решения Тульской городской Думы от 26.12.2018 N 61/1488 "О полномочиях органов местного самоуправления муниципального образования город Тула в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения" к полномочиям администрации города Тулы на осуществление функций в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- установление на основании определенной Тульской городской Думой методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

- определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

- установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;- использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета муниципального образования город Тула на указанные цели;

- принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования;

- установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения;

- установление размера платы за пользование платными парковками на автомобильных дорогах местного значения в соответствии с методикой расчета размера платы за пользование платными парковками на автомобильных дорогах местного значения, утвержденной правительством Тульской области;

- осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, отнесенных федеральными законами, законами Тульской области к полномочиям исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.

Решением Тульской городской Думы от 23.11.2016 N 31/795 создано управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы, которое является муниципальным казенным учреждением, отраслевым (функциональным) органом администрации г. Тулы, проводящим политику в области транспорта и дорожного хозяйства, мероприятий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам (п. 1.1. Положения "Об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы" (далее Положение).

Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы решает задачи по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования г. Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения; осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения (п. 2.1 Положения).

Для реализации указанных задач управление в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия, в том числе, по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработки первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования г. Тула при осуществлении дорожной деятельности, осуществлению бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений, разработке комплексной схемы организации дорожного движения для дорог и (или) их участков в границах муниципального образования г. Тула (п. 3.1 Положения).

Постановлением администрации города Тулы от 04.12.2018 N 4394 утвержден "Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Тула".

Согласно положениям Порядка, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы посредством разработки мероприятий, направленных на проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных работ (п.11).

Согласно Приложению к Порядку ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования город Тула (Критерии отбора (балльная оценка) объектов для включения в переченьремонта и содержания автомобильных дорог местного значения) определена последовательность и критерии отбора объектов улично-дорожной сети, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования, для организации ремонтных работ, а также последовательность отбора объектов для организации ремонтных работ.