Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2021 года Дело N 33а-4478/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Есениной Т.В.судей Поповой Е.И., Чуфистова И.В.при секретаре Плакунове А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-8021/2020 по апелляционной жалобе С.Н.И. на решение Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 12 октября 2020 года по административному исковому заявлению С.Н.И. к Комитету имущественных отношений г. Санкт-Петербурга.

Заслушав доклад судьи Есениной Т.В., выслушав объяснения представителя административного истца С.Н.И. - А.О.А., представителя административного ответчика Комитету имущественных отношений г. Санкт-Петербурга - Р.М.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С.Н.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Комитета имущественных отношений г. Санкт-Петербурга от 14 мая 2020 года N 05-26-13092/20-0-0 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Решением Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 12 октября 2020 года С.Н.И. отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе административный истец С.Н.И. просит решение суда первой инстанции отменить, как поставленное при неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, указав на то, что судом неправомерно принят во внимание довод административного ответчика о том, что запланирована подготовка документации по планировке территории для размещения линейного объекта "<...>", т.к. это предполагаемые платны, а не установленный факт; судом первой инстанции не применены нормы закона, подлежащие применению, а именно пункт 4 статьи 3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Административный истец С.Н.И. в суд апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежащим образом. Направила в суд своего представителя А.О.А., которая в судебное заседание явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала.

Административный ответчик Комитет имущественных отношений г. Санкт-Петербурга в лице Р.М.О. П.С.А. в суд апелляционной инстанции явился, против доводов апелляционной жалобы возражал.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела следующее.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 24 июня 2016 года С.В.И., С.Н.И. принадлежит на праве общей долевой собственности, с размером доли в праве <...>, с кадастровым номером N..., расположенный по адресу: <адрес>

<дата> административный истец С.Н.И. обратилась в СПб ГКУ "Имущество Санкт-Петербурга" с заявлением о предварительном согласовании передачи бесплатно в собственность земельного участка, площадью <...>, расположенного по адресу: <адрес> (участок 10), на котором расположен вышеназванный жилой дом, принадлежащий заявителю на праве собственности.

Решением от 14 мая 2020 года N 05-26-13092/20-0-0 (в решении ошибочно указано N...) административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям подпункта 3 пункта 8 статьи 39.15 и пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Отказывая в удовлетворении искового заявления, суд пришел к выводу, что в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны ТУ - улично-дорожной сети Санкт-Петербурга - скоростных дорог, магистральных улиц городского значения, магистральных улиц районного значения с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур. Правовой режим земель общего пользования предполагает установление значительных ограничений их использования, в том числе, запрет на приватизацию земельных участков в их составе (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в тоже время судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого решения, в связи со следующим.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3).

Согласно части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы территориальных зон, градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34, пункт 3 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуален, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

В соответствии с пунктом 3.25 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 февраля 2015 года N 98 "О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга" Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществляет распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельными участками, расположенными на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно письму Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 22 июня 2018 года N 221-5-18117/18, земельный участок по адресу: <адрес> в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года N 728-99 "О генеральном плане Санкт-Петербурга" расположен в функциональной зоне У - зона городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения, магистралей городского значения и основных магистралей районного значения с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Земельный участок по адресу: <адрес> в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года N 524 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" расположен в территориальной зоне ТУ - зона улично-дорожной сети города - городских скоростных дорог, магистралей непрерывного движения, магистралей городского значения и основных магистралей районного значения, с включением объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также объектов основных видов разрешенного использования прилегающих территориальных зон с учетом санитарно-гигиенических и экологических требований, а также технических регламентов. Основными видами разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах территориальной зоны ТУ, являются - предоставление коммунальных услуг, обслуживание перевозок пассажиров, стоянки транспорта общего пользования, внеуличный транспорт, обеспечение внутреннего правопорядка, улично-дорожная сеть, благоустройство территории.

К условно разрешенным видам использования земельного участка относятся заправка транспортных средств, обеспечение дорожного отдыха, автомобильные мойки, ремонт автомобилей.

Земельный участок расположен в красных линиях <адрес>, установленных в составе проекта детальной планировки района Коломяги (<адрес>), утвержденного решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 22 марта 1982 года N 187. Красные линии Фермского шоссе имеют статус "действующие".

Согласно Приложению N 4 к Закону Санкт-Петербурга от 22 декабря 2005 года N 728-99 "О генеральном плане Санкт-Петербурга" участок расположен в границах территории с включенной в схему размещения и развития на расчетный срок реализации Генерального плана Санкт-Петербурга и прогнозируемый период основных объектов капитального строительства транспортной инфраструктуры федерального, регионального и местного значения с выделением сооружений внешнего транспорта, городского транспорта, автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожная сеть) - в границах планируемого строительства Магистрали N 7 от Арсенальной набережной до Выборгского шоссе с мостом через р. Неву (л.д. 44-46).

На основании распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 29 октября 2019 года N 1-11-1341 по заказу Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга осуществляется подготовка документации по планировке территории для размещения линейного объекта "Транспортные развязки в районе Поклонной горы. 1 этап. Путепровод в створе Поклонногорской ул. через ж.д. пути Выборгского направления. Срок подготовки указанной документации - 01.05.2021.

Указанные выше решения органов исполнительной власти, принятые до приобретения истцом в собственность жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, в установленном порядке не оспорены и не признаны недействующими. Оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание данные документы, у суда не имелось.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Как установлено судом первой инстанции, на спорном земельном участке по адресу: <адрес> расположен жилой <адрес> административного истца С.Н.И., который принадлежит ему на праве общей долевой собственности.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что земельный участок по адресу: <адрес> относится к землям общего пользования, расположен в границах территориальной зоны ТУ, расположен в границах планируемого строительства магистрали, вид разрешенного использования земельного участка не относится ни к основным, ни к условно разрешенным видам разрешенного использования указанной территориальной зоны (ТУ), а, значит, изначально не был предназначен для размещения индивидуального жилого дома.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В данном конкретном случае, отказ административного ответчика от 14 мая 2020 года N 05-26-13092/20-0-0 в предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> является законным и обоснованным, т.к. размещение объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с ограничениями, установленными согласно приведенным нормам земельного и градостроительного законодательства на дату поступления заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а земельный участок в силу части 12 стать 85 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит приватизации.

Возведение на земельном участке объекта недвижимости, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет безусловного возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом наличия особенностей, установленных нормам земельного и градостроительного законодательства.