Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2021 года Дело N 33а-4475/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Куловой Г.Р.

судей Портновой Л.В.

Субхангулова А.Н.

при секретаре Абдуллиной М.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Чишминскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, ведущему судебному приставу-исполнителю Чишминского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Г. Э. Рустемовне об освобождении от исполнительского сбора

по апелляционной жалобе судебного пристава - исполнителя Чишминского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Гумеровой Э.Р. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 15 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее - Администрация МР Чишминский район) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Чишминскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, ведущему судебному приставу-исполнителю Чишминского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Гумеровой Эльвине Рустемовне об освобождении от исполнительского сбора, мотивируя свои доводы тем, что 28 сентября 2020 года судебным приставом-исполнителем Чишминского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан Гумеровой Э.Р. было вынесено постановление N... о взыскании исполнительского в размере 50000 рублей на основании материалов исполнительного производства от дата N...-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа исполнительный лист N N... от дата, выданного на основании решения Чишминского районного суда Республики Башкортостан по делу N..., вступившему в законную силу дата.

Предметом исполнения вышеуказанного исполнительного документа является обязанность Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан предоставить Ягафарову Данису Анисовичу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилой площади в границах муниципального района Чишминский район РБ и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

Администрация считает, что имеются законные основания для освобождения от исполнительского сбора по данному исполнительному производству.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является возможность либо невозможность по уважительным причинам исполнить требования неимущественного характера в установленный приставом-исполнителем срок.

Администрация не отказывается от исполнения обязанности по предоставлению Ягафарову Д.А. благоустроенного жилого помещения специализированного фонда по нормам предоставления жилой площади в границах муниципального района Чишминский район РБ и заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

В то же время имеется ряд непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации, которые делают невозможным немедленное исполнение решения суда по предоставлению жилья.

К таким обстоятельствам относятся: отсутствие в муниципальном жилом фонде отдельного благоустроенного жилого помещения; процедура приобретения жилых помещений в соответствии с ФЗ N 44-ФЗ, требующая временных затрат.

Отдельного благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям в муниципальном жилом фонде на момент вступления в законную силу решения суда не имелось.

При вынесении судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора не учтено, что процедура приобретения жилых помещений в соответствии с Законом N 44-ФЗ требует значительных временных затрат.

Поскольку приобретение жилых помещений регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", то исполнение решения суда возможно на основании заключенных государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков.

Отсутствие в муниципальном жилом фонде отдельного благоустроенного жилого помещения, соответствующего требованиям судебного решения, контрактная система закупок предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Кроме того, Ягафарову Д.А. была предложена квартира в адрес, которая была им осмотрена и его удовлетворила, в связи с чем Администрацией был объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения и на сегодняшний день между Администрацией и Хабибуллиным А. А. заключен муниципальный контракт от дата N... на жилое помещение общей площадью 48,9 кв.м., расположенное по адресу: адрес, адрес.

Акт приема-передачи квартиры подписан дата. В настоящее время идет процедура заключения договора специализированного найма жилого помещения.

В иске административный истец просит освободить Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению Чишминского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан от дата N....

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от

15 декабря 2020 года постановлено:

Административное исковое заявление Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Чишминскому районному отделению судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, ведущему судебному приставу-исполнителю Чишминского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Гумеровой Эльвине Рустемовне об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя адрес отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Гумеровой Э. Р. от дата N... по исполнительному производству от 21.05.2020 года N 29205/20/02066-ИП.

В апелляционной жалобе судебный пристав - исполнитель Чишминского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Гумеровой Э.Р. просит указанное решение отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на его необоснованность.

Судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание судебной коллегии, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября

2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от дата, вступившим в законную силу, постановлено предоставить Ягафарову Д. А., дата года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, в границах муниципального района адрес Республики Башкортостан, и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

На основании указанного решения был выдан исполнительный лист серии ФС N....

дата судебным приставом - исполнителем адрес отдела судебных приставов УФССП России по Республике Башкортостан Бикметовым А.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N...-ИП.

В пункте 3 постановления о возбуждении исполнительного производства указано о предупреждении должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Судебным приставом-исполнителем адрес отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Бикметовым А.А. установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В этой связи судебным приставом-исполнителем адрес отдела судебных приставов по Республике Башкортостан Г. Э.Р. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от дата по вышеуказанному исполнительному производству.

дата между Администрацией муниципального района адрес РБ и Хабибуллиным А. А., в лице Индивидуального предпринимателя Атнагулова Ю.И. заключен муниципальный контракт N ..._147411, предметом которого является приобретение жилого помещения путем заключения договора купли-продажи в адрес РБ в рамках осуществления государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений. Продавец обязуется передать в муниципальную собственность: жилое помещение общей площадью 48,9 кв.м., расположенное по адресу: Республика Башкортостан, адрес, адрес, а заказчик обязуется уплатить за него определенную в настоящем контракте цену.

Кроме того, дата Администрация муниципального района адрес РБ и Ягафаров Д.А. заключили договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N..., согласно которому наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности на основании выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию прав от дата, состоящее из квартиры общей площадью 48,9 кв.м., расположенное в Республике Башкортостан, адрес, для временного проживания в нем.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии противоправного виновного бездействия должника и удовлетворил требования административного истца об освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Указанные выводы суда первой инстанции являются верными, а оспаривающие их доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению исходя из следующего.

Пункт 6 статьи 112 Федерального закона от дата N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предоставляет должнику в случае несогласия с решением о взыскании с него исполнительского сбора право в установленном данным законом порядке обратиться в суд или с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, или с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания либо об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Вместе с тем, как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от дата N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Такой подход обусловлен правовой природой исполнительского сбора как санкции штрафного характера, представляющей собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 13-П, от дата N 1-П, определения от дата N 654-О, от дата N 517-О, от дата N 1027-О).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 поименованного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Вопрос о виновности должника в неисполнении в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительного документа, исследовался судом первой инстанции в судебном заседании, проверялись доводы заявителя о наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа в пятидневный срок, о принятии им необходимых мер для своевременного исполнения предписания судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт сомнений в его законности не вызывает, а предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для его отмены или изменения решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от

15 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу судебного пристава - исполнителя Чишминского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Гумеровой Э.Р. - без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Кулова Г.Р.

Судьи Портнова Л.В.

Субхангулов А.Н.

Справка: судья Касимова Ч.Т.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка