Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 33а-4469/2021

"03" августа 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Доровских И.А.,

судей Калугиной С.В., Меремьянина Р.В.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коза В.А. к ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области", Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронеж о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии, по апелляционной жалобе Коза В.А. на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 25 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Доровских И.А., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав представителя ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" Рогову М.С., судебная коллегия

(судья Оробинская О.В.)

УСТАНОВИЛА:

Коза В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов городского округа г. Воронеж, просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии о присвоении категории годности к военной службе "Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями", отменить решение о призыве его на военную службу, возложить обязанность признать его временно не годным к военной службе на 6 месяцев.

В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа.

18.12.2020 он прошёл медицинскую комиссию и в отношении него было принято решение о присвоении категории годности к военной службе "Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями" и о призыве его на военную службу 23.12.2020.

С данным решением административный истец не согласен, так как на медицинской комиссии устно заявлял о своих проблемах с весом, но заявление было оставлено без внимания, а взвешивание проводилось в одежде, поэтому ИМТ (индекс массы тела) показал результат 18,8.

Позднее, по устному заявлению, ему провели дополнительное взвешивание, на котором результат оказался еще ниже и составил 18.1, что на основании Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 01.06.2020) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" соответствует недостаточному питанию. Норма ИМТ составляет 19,5-22,9, но данное обстоятельство не было принято во внимание.

На основании ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 (ред. от 08.12.2020) "О воинской обязанности и военной службе", п.13 "Положения о призыве на военную службу граждан РФ, а также руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 01.06.2020) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижения массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней.

Таким образом, он должен быть признан временно не годным на военную службу, на срок 6 месяцев.

22.12.2020 им было подано заявление в призывную комиссию Центрального и Коминтерновского районов Воронежской области об отмене в отношении него решения призывной комиссии. Решение на данное заявление не получено по настоящее время.

Определением судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 25.01.2021 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области".

Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 25 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требований Коза В.А. было отказано.

В апелляционной жалобе Коза В.А. ставится вопрос об отмене названного решения районного суда от 25 марта 2021 года, и о возложении обязанности на ответчика признать его (Коза) временно не годным к военной службе сроком на 6 месяцев.

В судебном заседании представитель ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" Рогова М.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение районного суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ФКУ "Военный комиссариат Воронежской области" Рогову М.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке по доводам жалобы и изученным материалам административного дела, по мнению судебной коллегии, не имеется. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Коза В.А. состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Россошь Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области с 30.01.2017 по 06.11.2019. На учете в военном комиссариате Центрального и Коминтерновского районов г.Воронежа Воронежской области истец состоит с 14.10.2019.

Коза В.А. предоставил в военный комиссариат г. Россошь Россошанского, Ольховатского н Подгоренского районов Воронежской области справку от 13.09.2018 N 2/1020 о том, что он в 2018 году поступил в ФГБОУ ВО "Воронежский государственный университет", с окончанием срока обучения в 2023 году. В связи с этим ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2023 года (протокол заседания призывной комиссии г. Россошь Россошанского, Ольховатского и Подгоренского районов Воронежской области N 15 от 11.12.2018). Данное право на отсрочку было утрачено административным истцом в связи с переводом с 03.09.2020 по собственному желанию на другое направление согласно приказу ФГБОУ ВО ВГУ от 21.09.2020 N 3-2307, что подтверждается справкой ФГБОУ ВО "ВГУ" N 3005-623 от 24.09.2020.

По результатам прохождения медицинского освидетельствования 18.12.2020 врачами-специалистами была определена категория годности Коза В.А. "Б-3 - годен к военной службе с ограничениями" по статьям 13д, 59в Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 N 565) с диагнозом заболевания "пониженное питание, хронический гастродуоденит, ремиссия".

Решением призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов города Воронеж Воронежской области от 21.12.2020 (протокол N 32) Коза В.А. призван на военную службу.

Данное решение было отменено решением призывной комиссии Воронежской области от 25.12.2020 (протокол N 30) в связи с обжалованием Коза В.А. решения призывной комиссии в суд.

Возражая против законности принятого призывной комиссией решения, Коза В.А. указал на то, что при прохождении медицинского освидетельствования ссылался на наличие у него недостаточности питания (индекс массы тела менее 18,5)

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2020 N 581 "О призыве в октябре-декабре 2020 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" с 1 октября по 31 декабря 2020 года осуществлялся призыв на военную службу, в связи с чем, административный истец подлежал текущему призыву.

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривает, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В силу ч.1 ст.23 Федерального закона N 53-ФЗ от 28.03.1998 "О воинской обязанности и военной службе" от призыва на военную службу освобождаются граждане, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу п.1 ст.28 Федерального закона от 20 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе) с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (п. 4 Положения).

Согласно п. 18 Положения врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе). Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п.1 общих положений Требований).

В соответствии со статьей 13 Расписания болезней, являющимся приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" при наличии недостаточности питания граждане подлежат обследованию и (или) лечению в стационарных условиях. При этом граждане при призыве на военную службу (военные сборы) признаются временно не годными к военной службе на 6 месяцев. Если по результатам обследования у граждан не выявлено вызывающих снижение массы тела заболеваний, то они подлежат освидетельствованию по пункту "д". При выявлении заболеваний, обуславливающих пониженное питание или недостаточность питания, граждане подлежат освидетельствованию по соответствующим статьям расписания болезней. Для оценки состояния питания используется индекс массы тела (ИМТ). Соотношение роста и массы тела в норме и при нарушениях питания приведены в таблице 2. Согласно пункту "в" статьи 59 графы I Расписания болезней, к указанному пункту статьи 59 отнесены болезни желудка и двенадцатиперстной кишки, болезни печени, желчного пузыря, желчевыводящих путей и поджелудочной железы с незначительным нарушением функций. При этом хронические гастриты, гастродуодениты с незначительным нарушением секреторной функции с редкими обострениями; хронические холециститы, холестероз желчного пузыря, панкреатиты с редкими обострениями при хороших результатах лечения, согласно пункту "В" статьи 59 графы 1 Расписания болезней соответствуют категории годности Б-3 - годен к военной службе с незначительными ограничениями, не позволяющей принять в отношении призывника решение о признании временно негодным (категория годности "Г") и предоставлении отсрочки от призыва на военную службу.

Разрешая заявленные административным истцом Коза В.А. требования, и, отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности утверждений Коза В.А. о наличии у него недостаточного питания и индекса массы тела менее 18,5, представленные административным истцом результаты медицинских исследований, медицинская карта амбулаторного больного по состоянию на 09.03.2021 наличие у него вышеуказанного диагноза на момент прохождения медицинской комиссии в декабре 2020 года не подтверждают и не могут быть приняты в качестве достаточных доказательств по делу. Решение же призывной комиссии принято уполномоченным лицом с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе с учетом результатов медицинского освидетельствования Коза В.А. При этом оснований для проведения повторного обследования, а также предоставления отсрочки на шесть месяцев не имелось.

Административным истцом не было представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2020 года у него имелись заболевания, влекущие признание его временно не годным к военной службе на 6 месяцев. Доводы Коза В.А. о том, что индекс массы тела у него составлял менее 18,5, а его взвешивание проводилось в одежде, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела районным судом.

Из листа медицинского освидетельствования Коза В.А. от 16 декабря 2020 года следует, что состояние призывника удовлетворительное; наблюдался в поликлинике по месту жительства с диагнозом хронический гастродуоденит, обострений заболевания в течение нескольких лет не отмечал, в поликлинику за медицинской помощью не обращался, указаны его антропометрические данные по состоянию на дату обследования 16.12.2020 рост 177 см., вес 58 кг., индекс массы тела 18,5, что соответствует нижней границе диагноза "пониженное питание", указанной в таблице 2 (ИМТ - 18,5-19,4). Истцу был установлен диагноз: пониженное питание, хронический гастродуоденит, ремиссия. По заключению врача истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории "Б-3 - годен к военной службе с ограничениями" на основании статей 13д, 59в графы I Расписания болезней.

В силу приведенных положений статьи 59 Расписания болезней, само по себе диагностирование у Коза В.А. заболевания "хронический гастродуоденит" не являлось основанием для освобождения его от призыва, поскольку такой диагноз не связан с соответствующими дополнительными условиями, предусмотренными положениями статьи 61 Расписания болезней. Административным истцом не были представлены в призывную комиссию медицинские документы, позволяющие сделать вывод о наличии у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы.

Из пояснений специалиста - врача-терапевта БУЗ ВО Воронежская ГП N 3 (поликлиника N 11) Колесниковой Л.П., входившей в состав медицинской комиссии согласно приказу от 02.10.2020 N 1841 "О медицинском обеспечении призыва граждан на военную службу в октябре - декабре 2020 года" следует, что взвешивание призывников в одежде не происходит, документов, подтверждающих обострение ранее установленного заболевания "хронический гастродуоденит" медицинской комиссии, Коза В.А. не представил, жалобы на состояние здоровья документально не подтвердил, из чего следовало, что данное заболевание находится в стадии ремиссии.

Свидетель Некрасова Ю.Н. - медсестра БУЗ ВО ВГП N 3, принимавшая участие в мероприятия по призыву на военную службу осенью 2020 года в основном составе медицинской комиссии с врачом Колесниковой Л.П., также пояснила, что при осмотре призывники заходят в кабинет врача по одному, при измерении веса призывники в обязательном порядке снимают одежду и обувь. Пояснения специалиста и показания свидетеля Некрасовой Ю.Н. являются последовательными, не противоречат друг другу, каких-либо оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.

При этом показания свидетеля Гревцева Н.В., проходившего медицинское освидетельствование осенью 2020 года в призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа о том, что при взвешивании он до нижнего белья не раздевался, оставался в брюках, футболке и толстовке, суд первой инстанции обоснованно оценил критически, поскольку при взвешивании Коза В.А. в кабинете врача данный свидетель не присутствовал.

Из материалов дела следует, что при медицинском освидетельствовании Коза В.А. прошел все необходимые для определения категории годности к военной службе медицинские обследования, по результатам которых врачом, руководившим работой ВВК по освидетельствованию граждан, дано заключение.

При этом административный истец не представил в военный комиссариат медицинских данных свидетельствующих о том, что имеющиеся у него заболевания препятствуют призыву на военную службу. Судом первой инстанции таких обстоятельств установлено не было.

Таким образом, административным ответчиком были доказаны законность оспариваемого решения, его принятие в соответствии с установленным порядком и при наличии к тому оснований, с учетом всей совокупности медицинских данных о состоянии здоровья административного истца; категории годности к военной службе; а также материалов личного дела призывника.

Медицинское освидетельствование в отношении административного истца проводилось в строгом соответствии с требованиями Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства N 565 от 04.07.2013.

Во время осеннего призыва 2020 года оспариваемое Коза В.А. решение призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа от 21.12.2020 (протокол N 32) реализовано не было, каких-либо доказательств нарушения своих прав, или незаконности оспариваемого решения он в суд не представил.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 25 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коза В.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течении 6-ти месяцев через районный суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка