Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33а-4464/2021

"27" июля 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

Председательствующего - Сухова Ю.П.,

судей Калугиной С.В., Доровских И.А.,

при секретаре Батуркиной О.О.,

рассмотрев по апелляционной жалобе Колядина Сергея Сергеевича на решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 29 апреля 2021 года,

по административному делу N 2а-734/2021 по административному исковому заявлению Колядина Сергея Сергеевича к УФССП России по Воронежской области, главному судебному приставу Воронежской области Паринову Р.Н., заместителю главного судебного пристава Воронежской области Алферову Д.В., начальнику отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Тарасовой Н.В., старшему инспектору отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Киселевой Н.В. о признании незаконным бездействия по обращению от 16.10.2020г,

заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Сухова Ю.П., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда,

(судья районного суда Пономарева Е.В.),

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Колядин С.С. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил:

- признать незаконным бездействие начальника организационно- контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Тарасовой Н.В., выразившееся в незаконном уклонении от разрешения обращения Ватутина П.В.- представителя по доверенности Колядина С.С. в соответствии с действующим законодательством;

- признать незаконным ответ начальника организационно- контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Тарасовой Н.В. от 20.11.2020г. N 36905/20/66224;

- признать незаконным бездействие руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н. и его заместителя Алферова Д.В., выразившееся в уклонении от организации исполнения требований решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 11.08.2020г. (дело 2а-1682/2020) Ленинским РОСП г. Воронежа в установленные судебным актом порядке и сроки; в уклонении от организации разрешения данного обращения должным образом, в соответствии с действующим законодательством, с изучением всех доводов обращения, в установленные законом порядке и сроки; в допущении направления в адрес заявителя от имени УФССП России по Воронежской области за подписью начальника организационно- контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Тарасовой Н.В. незаконного и необоснованного ответа исх. N 36905/20/66224 от 20.11.2020г.; в уклонении от рассмотрения вопроса о привлечении виновных в неисполнении требований решения суда от 11.08.2020г. должностных лиц и несообщении о результатах рассмотрения данного вопроса с обоснованием принятого решения в адрес заявителя.

- возложить на руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н. обязанность возвратиться к рассмотрению обращения Ватутина П.В.- представителя по доверенности Колядина С.С. и рассмотреть обращение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обосновании заявленных требований указывал на то, что в соответствии с решением Ленинского райсуда г. Воронежа от 11.08.2020 г., вступившим в законную силу, постановлено: обязать судебного пристава - исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа Дяченко Лесю Владимировну в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по возвращению денежной суммы в размере 4130,70 руб. на банковский счет Колядина С.С. N, открытый в Сбербанке.

Однако от исполнения решения суда судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП г. Воронежа Дяченко Л.В. уклонилась и решение суда не было исполнено.

В связи с незаконным уклонением должностных лиц Ленинского РОСП г. Воронежа от исполнения решения суда Колядин С.С. через своего представителя Ватутина П.В. 16.10.2020 г. обратился с письменным заявлением к руководителю УФССП России по Воронежской области Паринову Р.Н. с просьбой принять меры к исполнению решения суда и привлечению виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

30.11.2020 в адрес представителя Колядина С.С. - Ватутина П.В. из УФССП России по Воронежской области за подписью начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Тарасовой Н.В. поступил ответ N 36905/20/66224 о том, что до вынесения вышеуказанного решения суда денежные средства в сумме 4130,70 руб. были перечислены взыскателю Колядиной Н.А., на депозитном счете Ленинского РОСП г. Воронежа данная сумма отсутствует. В настоящее время СПИ Ленинского РОСП г. Воронежа Дяченко Л.В. принимаются меры к возвращению на банковский счет Колядина С.С. излишне списанных денежных средств. Кроме того, в ответе разъяснялось, что привлечение должностных лиц Ленинского РОСП к дисциплинарной ответственности является правом руководителя УФССП России по Воронежской области.

Истец полагает данный ответ начальника отдела Тарасовой Н.В. от 20.11.2020г. незаконным, решение по обращению - неправомерным, принятым в нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статьи 16 КАС РФ, должностных полномочий Тарасовой Н.В. и Положения об УФССП по Воронежской области, должностного регламента главного судебного пристава Воронежской области Паринова Р.Н.

Истец также ссылается на неправомерность бездействий ответчика - главного судебного пристава Воронежской области Паринова Р.Н., выразившихся в неорганизации исполнения требований судебных актов и привлечения виновных должностных лиц к установленной законом ответственности в нарушение требований статей 6.3, 6.5, 9, 13 ФЗ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", Положения об УФССП по Воронежской области, должностного регламента.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 29 апреля 2021 года в удовлетворении заявленных Колядиным С.С. требований отказано (л.д.181, 182-194).

В апелляционной жалобе Колядина С.С., поданной представителем Ватутиным П.В., ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения (л.д.196-199).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Колядин С.С., представитель административного истца Ватутин П.В., административные ответчики: главный судебный пристав Воронежской области Паринов Р.Н.; заместитель главного судебного пристава Воронежской области Алферов Д.В., начальник отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Тарасова Н.В., старший инспектор отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Киселева Н.В., заинтересованные лица Колядина Н.А., судебные приставы-исполнители Ленинского РОСП г. Воронежа Дяченко Л.В., Манина Е.М., старший судебный пристав Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк В.С., будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, что подтверждается почтовыми уведомлениями не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положением части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель административных ответчиков УФССП России по Воронежской области, главного судебного пристава Воронежской области Паринова Р.Н., заместителя главного судебного пристава Воронежской области Алферова Д.В. - Колпакова С.В., действующая на основании доверенностей, возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала решение суда законным и обоснованным.

Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалоб, представления предусмотрены статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту сокращенно КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя административных ответчиков Колпакову С.В., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичное право предусмотрено положением статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, правильно определилправоотношения сторон, которые регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, согласно части 2 данной статьи письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденном Приказом Минюста России от 30 марта 2020 г. N 64, территориальные органы возглавляют руководители Главного управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту Российской Федерации - главные судебные приставы субъекта Российской Федерации, руководители Управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главные судебные приставы субъекта (субъектов) (далее - руководитель).

Пунктом 11 Типового положения определены полномочия главного судебного пристава субъекта (субъектов) (руководителя).

Приказом ФССП России от 30.04.2020г. N 347 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области.

В соответствии с требованиями приказа ФССП России от 01.01.2020г. N 4 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностной инструкции лиц, проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации и ее примерной формы" 30.04.2020г. утверждена Должностная инструкция руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области - главного судебного пристава Воронежской области. В разделе IV должностной инструкции определены обязанности руководителя, в частности на него возложена обязанность: п. 4.2.1. осуществлять организацию и руководство деятельностью территориального органа и его подразделений; п. 4.2.2. организовывать в пределах своей компетенции контроль в сфере деятельности территориального органа; п.4.2.20 организовывать прием граждан и представителей организаций, обеспечивать своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации; п. 4.2.21 организовывать и осуществлять контроль за рассмотрением, а также рассматривать жалобы, поступившие в порядке, предусмотренном главой 18 Федерального закона N 229-ФЗ.

Приказом ФССП России от 10.12.2010г. N 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, согласно п. 1.1. которой, Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция, Служба) устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы

Согласно пункту 4.3.1. Инструкции в целях выделения из всего массива поступившей корреспонденции документов, требующих обязательного рассмотрения руководством Службы (Директором и его заместителями), руководством территориального органа Службы, начальником отдела - старшим судебным приставом, подразделением документационного обеспечения перед регистрацией документов осуществляется их предварительное рассмотрение (по обращениям граждан - подразделением по работе с обращениями граждан).

Согласно пункту 4.3.2. Инструкции принятие решения в ходе предварительного рассмотрения о направлении поступившего документа для вынесения указания по исполнению документа Директору или его заместителям (руководителю территориального органа Службы или его заместителям, начальнику отдела - старшему судебному приставу или его заместителям) в соответствии с установленным распределением обязанностей между руководством Службы (руководством территориального органа Службы, руководством структурного подразделения территориального органа Службы) основывается на содержании документа, а не на адресовании документа соответствующему должностному лицу.

В соответствии с пунктом 11.3 приказа ФССП России от 30.04.2020г. N 347 "Об утверждении Положения об УФССП России по Воронежской области" руководитель УФССП России по Воронежской области - главный судебный пристав Воронежской области распределяет между своими заместителями обязанности.

Согласно материалам дела приказом от 29 мая 2020г. N 313 УФССП по Воронежской области распределены обязанности между руководителем УФССП по Воронежской области - главным судебным приставом Воронежской области и его заместителям.

Разделом II приказа N 313 определены обязанности одного из заместителей руководителя УФССП по Воронежской области.

Приказом от 29 мая 2020 г. N 287 УФССП по Воронежской области утверждено положение об отделе организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП по Воронежской области, данным приказом определена компетенция отдела, а одной из основных задач отдела установлена п. 1.7.11. - организация и контроль работы по рассмотрению в Управлении обращений граждан и организаций в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно должностной инструкции начальника отдела, утвержденной главным судебным приставом Воронежской области Париновым Р.Н. 29.05.2020г., руководителем вышеупомянутого отдела является Тарасова Н.В.

В соответствии с пунктом 1.4. должностной инструкции заместителя начальника отдела заместитель начальника отдела на период отсутствия начальника отдела исполняет его обязанности. Согласно должностной инструкции в обязанности заместителя начальника отдела, в том числе входит: осуществлять своевременное и в полном объеме рассмотрение устных и письменных обращений граждан и представителей организаций с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, а согласно пункту 3.2.1. Инструкции заместитель вправе принимать решения в соответствии со своими служебными обязанностями.

В силу требований части 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4.3.4. Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов от 10.12.2010 г. N 682, в структурные подразделения центрального аппарата (аппарата управления территориального органа, государственным служащим структурного подразделения территориального органа) Службы направляются поступившие документы по вопросам, отнесенным к их ведению, не подлежащие рассмотрению руководством Службы (территориального органа, структурного подразделения территориального органа), а также документы, адресованные непосредственно структурным подразделениям (государственным служащим).

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 11.08.2020г., вступившем в законную силу 25.09.2020г., признано незаконным списание судебным приставом - исполнителем Ленинского РОСП г. Воронежа Дяченко Л.В. 27.12.2019 - 4 130, 70 руб. с лицевого счета (зарплатной карты) Колядина С.С. N, открытого в Сбербанке. На судебного пристава - исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа Дяченко Л.В. возложена обязанность в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по возвращению денежной суммы в размере 4 130, 70 руб. на банковский счет Колядина С.С. N, открытый в Сбербанке (л.д.118-122).

Представителем административного истца Колядина С.С. - Ватутиным П.В., действующим на основании доверенности на имя руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н. 23.10.2020 г. было подано заявление, в котором он указывал, что решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 11.08.2020 г. до настоящего времени не исполнено, денежные средства не возвращены. В связи с чем просил принять меры дисциплинарного характера к виновным в неисполнении решения суда должностным лицам Ленинского РОСП г. Воронежа, а также в трехдневный срок по получении настоящего обращения принять меры по исполнению указанного решения суда. По результатам рассмотрения настоящего обращения заявитель просил направить ответ в адрес Колядина С.С. и его представителя Ватутина П.В. (л.д.125).

Начальником отдела организационно-контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Тарасовой Н.В. от 20.11.2020 за исх. N 36905/20/66224 заявителю дан ответ, из содержания которого следует, что до вынесения вышеуказанного решения суда денежные средства в сумме 4130,70 руб. были перечислены взыскателю Колядиной Н.А., на депозитном счете Ленинского РОСП г. Воронежа данная сумма отсутствует. В настоящее время СПИ Ленинского РОСП г. Воронежа Дяченко Л.В. принимаются меры к возвращению на банковский счет Колядина С.С. излишне списанных денежных средств. Кроме того, в ответе разъяснялось, что привлечение должностных лиц Ленинского РОСП к дисциплинарной ответственности является правом руководителя УФССП России по Воронежской области (л.д.128).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что обращение рассмотрено по существу в пределах компетенции должностного лица, на обращение дан мотивированный ответ по всем поставленным вопросам, ответ начальника отдела Тарасовой Н.В. от 20.11.2020г. N 36905/20/66224 дан в установленные сроки, в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и в соответствии с требованиями нормативных документов, действующих в системе Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации.