Определение Судебной коллегии по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 марта 2021 года Дело N 33а-4459/2021

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:
председательствующего Есениной Т.В.судей Поповой Е.И., Чуфистова И.В.при секретаре Плакунове А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-6950/2020 по апелляционной жалобе Г.А.С. на решение Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 13 октября 2020 года по административному исковому заявлению Г.А.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области об оспаривании действий, решений, обязании совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Есениной Т.В., выслушав объяснения административного истца Г.А.С., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области - Н.К.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г.А.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области (далее -Управление Росреестра по Ленинградской области), в котором, с учетом уточнений, просила:

- признать незаконными действия, в том числе незаконными решение N 47/19-93987 от 28 октября 2019 года и решение N 47/20-7714 от 30 января 2020 года Управления Росреестра по Ленинградской области по исключению актуальных сведений (записей) из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) о трёх частях земельных участков с кадастровыми номерами N..., N... N..., входящих в состав земельного участка с кадастровым номером N..., расположенному по адресу: <адрес>;

- признать незаконными действия Управления Росреестра по Ленинградской области по наложению ограничений (обременений) прав на части земельных участков с кадастровыми номерами N... входящих в состав земельного участка с кадастровым номером N..., расположенному по адресу: <адрес>

- обязать Управление Росреестра по Ленинградской области восстановить нарушенное право Г.А.С. по владению, пользованию и распоряжению земельным участком с кадастровым номером N... путем восстановления сведений (записей) в статусе "актуальные" в Едином государственном реестре недвижимости о трех частях земельных участков с кадастровыми номерами N..., входящих в состав земельного участка с кадастровым номером N... расположенному по адресу: <адрес> в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

- восстановленные актуальные сведения (записи) в ЕРГН должны соответствовать сведениям, указанным в Межевом плане от 12 марта 2014 года изготовленным кадастровым инженером Ф.А.И. и выписке из ЕГРН N... от <дата> раздела 4; 4.1 и 4.2 с учетом изменения системы координат в 2018 году "МСК 64" на систему координат "МСК 47 зона 2";

- при этом восстановленные сведения на части земельных участков должны быть указаны в той же системе координат, что и основной участок с кадастровым номером N... - в системе координат "МСК 47 зона 2", используемой в настоящее время на территории Ленинградской области;

- обязать Управление Росреестра по Ленинградской области при восстановлении актуальных сведений в ЕГРН о частях земельных участков с кадастровыми номерами: N... исключить сведения об "иных ограничениях (обременениях) прав", которые были указаны в разделе 4.1 выписки N... от <дата>;

- обязать Управление Росреестра по Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу выдать Г.А.С. выписку из ЕГРН на ее земельный участок с кадастровым номером N... для удостоверения проведенного кадастрового учета по восстановлению актуальных сведений (записей) в ЕГРН о трех частях земельного участка с кадастровым номером N..., а также по исключению из ЕГРН сведений об ограничениях (обременениях) прав незаконно наложенных на части земельного участка с кадастровыми номерами N... (л.д. 28-29 том 2).

Решением Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 13 октября 2020 года административные исковые требования Г.А.С. частично удовлетворены. Признаны незаконными:

- решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 28 октября 2019 года N 47/19-93987 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях;

- решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 30 января 2020 года N 47/20-7714 об исправлении технических ошибок в кадастровых сведениях.

На Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области возложена обязанность в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу, восстановить сведения (записи) в статусе "актуальные" в Едином государственном реестре недвижимости о трёх частях земельного участка с кадастровыми номерами N..., входящих в состав земельного участка с кадастровым номером N..., расположенному по адресу: <адрес>

В остальной части заявленных административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении административных исковых требований в оставшейся части, как поставленное при неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. В апелляционной жалобе Г.А.С.указала, что суд не учел, что ограничения в отношении земельного участка с номером N... отсутствуют во всех представленных ответчиком и истцом выписках; судом неверно истолкован приказ Минэкономразвития от 25 декабря 2015 года N 975; права истца по владению, пользованию и распоряжению земельным участком останутся нарушенными, если не обязать ответчика при восстановлении актуальных сведений в ЕГРН о частях земельных участков исключить сведения об "иных ограничениях (обременениях) прав"; суд не учел, что сведении (записи) о трех частях земельного участка ответчик аннулировал из ЕГРН с целью исключения "иных ограничений" незаконно наложенные на части земельного участка истца; апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 18 июня 2019 N 33а-12359/2018 уже доказан факт нарушения прав истца; суд не учел, что Управление Росреестра формально исполнило указания апелляционного определения Санкт-Петербургского городского суда от 18 июня 2019 N 33а-12359/2018; суд неправомерно отказал в обязании ответчика выдать истцу выписку из ЕГРН для удостоверения проведенного кадастрового учета по восстановлению актуальных сведений.

В заседание суда апелляционной инстанции административный истец Г.А.С. явилась, на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Административный ответчик Управление Росреестра по Ленинградской области в лице представителя Н.К.В. в судебное заседание суда апелляционной инстанции явился, против доводов апелляционной жалобы возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

В материалы дела представлена кадастровая выписка от <дата> N... о земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером N... из которой следует, что правообладателем указанного земельного участка является Г.А.С. (л.д. 15-29 том 1).

Одновременно в выписке ЕГРН содержатся сведения о частях земельного участка с кадастровым номером N... с учетными номерами: <...> (раздел 4, 4.1, 4.2 выписки). Раздел 4.1 выписки содержит сведения об иных ограничениях (обременениях) прав на указанные части земельного участка (л.д. 26-29 том 1).

11, 32 и 98 кв.м - это составные площади общего земельного участка с кадастровым номером N... занятые объектами недвижимого имущества: баня, сарай, части жилого дома, которым присвоены номера: N....

Г.А.С., получив выписку из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N... расположений по адресу: <адрес> где в разделе 4.1 выписки N... от <дата> в "Сведениях о частях земельного участка" с учетными номерами объектов недвижимости 1, 2 и 3 с площадями 11, 32 и <...> в графе 3 таблицы "Содержание ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости" указано - "иные ограничения (обременения) прав", впервые узнала об "иных ограничениях (обременениях) прав" в отношении земельного участка с кадастровым номером N....

<дата> Г.А.С., в лице представителя Г.В.И. в 2017 году обратилась через ГБУ ЛО "МФЦ "Сертолово" с заявлением об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером N... в котором просила исключить из сведений ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N... записи - "иные ограничения (обременения) прав", указанные в разделе 4.1 выписки N... от <дата> в "Сведениях о частях земельного участка" с учетными номерами объектов недвижимости 1, 2 и 3 с площадями 11, 32 и 98 кв.м в графе 3 таблицы "Содержание ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости" (л.д. 39-40, 104 том 1).

01 декабря 2017 года решением Управления Росреестра по Ленинградской области от N 47/17-110944 отклонено заявление об исправлении технической ошибки.

В обоснование отклонения заявления об исправлении технической ошибки указано, что согласно ЕГРН сведения о местоположении границы земельного участка с кадастровым номером N... внесены в ГКН на основании Межевого дела <дата>, в результате произведенных работ объекты недвижимости с кадастровыми номерами: N... поставлены на государственный кадастровый учет 10 декабря 2004 года, статус частей - "ранее учтенный". По заявлению требуется исключить сведения о составных частях земельного участка с кадастровым номером N...: с номерами N..., в связи с чем, рекомендовано обратиться в орган государственного кадастрового учета с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости.

Г.А.С. не согласившись с решением Управления Росреестра по Ленинградской области от 01 декабря 2017 года N 47/17-110944, посчитав, что ее заявление от 28 ноября 2017 года искажено, неправильно понято, а полученный отказ препятствует восстановлению нарушенных прав, предъявила административное исковое заявление в Приморский районный суд г. Санкт-Петербурга (административное дело N 2а-3687/2018).

Решением Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 19 февраля 2018 года по административному делу N 2а-3687/2018 по административному иску Г.А.С. к Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании незаконным решения и обязании совершить определенные действия, в удовлетворении административных исковых требований Г.А.С. (л.д. 41-50 том 1).

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 19 июня 2018 года N 33а-12359/2018 решение Приморского районного суда г. Санкт-Петербурга от 19 февраля 2018 года отменено.

Признано незаконным решение Управления Росреестра по Ленинградской области от 01 декабря 2017 года N 47/17-110944 об отклонении заявления Г.А.С. об исправлении технической ошибки.

На Управление Росреестра по Ленинградской области возложена обязанность в течение 30 дней со дня принятия настоящего апелляционного определения повторно рассмотреть заявление Г.А.С. от 28 ноября 2017 года об исправлении ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 51-61 том 1).

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 19 июня 2018 года N 33а-12359/2018 длительное время не исполнялось, был получен исполнительный лист, Межрайонным отделом по ИОИП УФССР России по Санкт-Петербургу возбуждено исполнительное производство N...-ИП от <дата> (л.д.62).

28 октября 2019 года было повторно рассмотрено заявление Г.А.С. в соответствии с апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда N 33а-12359/2018.

28 октября 2019 года решением Управления Росреестра по Ленинградской области N 47/19-93987 Г.А.С. отказано в исправлении технической ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N... на основании статей 61, 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Для снятия с государственного кадастрового учета частей земельного участка, рекомендовано обратиться в орган государственного кадастрового учета с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объектов недвижимости (л.д. 217-218 том 1).

30 января 2020 года решением Управления Росреестра по Ленинградской области N 47/20-7714 в соответствии с частью 1 статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" внесены следующие характеристики: на основании апелляционного определения Санкт-Петербургского городского суда по административному делу N 33а-12359/2018 исключены из ЕГРН сведения о частях земельного участка с кадастровыми номерами N... (л.д. 219 том 1).

Из оспариваемого решения Управления Росреестра по Ленинградской области N 47/19-93987 от 28 октября 2019 года, Управлением Росреестра по Ленинградской области повторно рассмотрено заявление Г.А.С. N... от 28 ноября 2017 года, была выявлена техническая ошибка в части внесения характеристик на земельный участок с кадастровым номером N... в отношении: статуса частей земельного участка с кадастровыми номерами N...

Согласно сведениям ЕГРН и материалам реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером N... статус частей - "ранее учтенный". В соответствии со статьей 70 Федерального закона N 218-ФЗ, орган регистрации прав снимает с учета часть земельного участка, сведения о котором внесены в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" до 1 января 2013 года в связи с наличием на соответствующем земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, в случае: 1) снятия с государственного кадастрового учета здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с прекращением их существования; 2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об описании местоположения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства на земельном участке. Рекомендовано для снятия с государственного кадастрового учета частей, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объектов недвижимости (л.д. 217-218 том 1). Указанное решение от 28 октября 2019 года представлено административному истцу в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Из оспариваемого решения Управления Росреестра по Ленинградской области N 47/20-7714 от 30 января 2020 года, на основании рассмотрения представленных документов: служебной записки N 1454 от 21 октября 2019 года; постановления о возбуждении исполнительного производства N...-ИП от <дата>; решения суда N 2а-3687/2018 от 19 февраля 2018 года; решения суда N 33а-12359/2018 от 30 июля 2018 года, выявлена техническая ошибка в части внесения характеристик на земельный участок с кадастровым номером N... в отношении: исключения из ЕГРН частей земельного участка с кадастровым номерами N.... Принято решение исключить из ЕГРН сведения о составных частях земельного участка с кадастровыми номерами N...л.д. 219 том 1). Указанное решение от 30 января 2020 представлено административному истцу в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

22 апреля 2020 года Управлением Росреестра по Ленинградской области, в связи с поступлением обращения Г.А.С. от 04 февраля 2020 года из прокуратуры Ленинградской области, дан ответ административному истцу, что в Управление поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 12 сентября 2019 года, на основании которого аннулированы сведения о частях земельного участка с учетными номерами: N.... По сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанные части земельного участка в настоящее время имеют статус "архивные" (л.д. 63-64 том 1).

Удовлетворяя административный иск частично, суд первой инстанции указал, что не нашел своего подтверждения тот факт, что административный ответчик исполнил апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 19 июня 2018 года, рассмотрев повторно заявление Г.А.С. от 28 ноября 2017 года об исправлении технической ошибки, в той части, что надлежало проверить и дать правовую оценку об исправлении ошибки в части обоснованности указания сведений в разделе 4 выписки ЕГРН об "ином ограничении (обременении) прав", а не снятия с учета составных частей с кадастровыми номерами N... земельного участка с кадастровым номером N... указав статус "архивные". В ходе рассмотрения настоящего административного дела административным ответчиком не было представлено заявлений Г.А.С. об исключении сведений из ЕГРН о частях земельного участка с кадастровыми номерами N.... По мнению суда первой инстанции, административный ответчик неверно понял указания апелляционного определения Санкт-Петербургского городского суда N 33а-12359/2018, что повлекло за собой нарушение прав административного истца. Поскольку Г.А.С. с соответствующим заявлением об исключении из ЕГРН сведений о частях земельного участка с кадастровыми номерами N... не обращалась, оспариваемые решения административного ответчика от 28 октября 2019 года N 47/19-93987 и от 30 января 2020 года N 47/20-7714, а также действия административного ответчика об исключении из ЕГРН сведений о частях земельного участка с кадастровыми номерами N..., подлежат признанию незаконными. В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд посчитал необходимым обязать Управление Росреестра по <адрес> в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу, восстановить сведения (записи) в статусе "актуальные" в Едином государственном реестре недвижимости о трёх частях земельного участка с кадастровыми номерами N..., входящих в состав земельного участка с кадастровым номером N... расположенному по адресу: <адрес>-А.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконными действия Управления Росреестра по Ленинградской области по наложению ограничений (обременений) прав на части земельных участков с кадастровыми номерами N..., входящих в состав земельного участка с кадастровым номером N..., расположенному по адресу: <адрес>; об обязании административного ответчика при восстановлении актуальных сведений в ЕГРН о частях земельных участков с кадастровыми номерами: N... исключить сведения об "иных ограничениях (обременениях) прав", которые были указаны в разделе 4.1 выписки N... от <дата>, судом учитывается, что на дату принятия судом решения по данному административному делу, каких-либо ограничений в отношении земельного участка с кадастровым номером N... расположенного по адресу: <адрес> указал, что в ЕГРН не зарегистрировано таких обременений, которые бы нарушали прав, свободы и законные интересы истца.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований в части обязания Управления Росреестра по Ленинградской области в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу выдать Г.А.С. выписку из ЕГРН на ее земельный участок с кадастровым номером N... для удостоверения проведенного кадастрового учета по восстановлению актуальных сведений (записей) в ЕГРН о трех частях земельного участка с кадастровым номером N..., а также по исключению из ЕГРН сведений об ограничениях (обременениях) прав незаконно наложенных на части земельного участка с кадастровыми номерами N... указал, что в силу пункта 1.2 -1.4 Приказа Росреестра от 18 октября 2016 года N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" Управление Росреестра по Ленинградской области предоставляют любые сведения из ЕГРН, кроме выписки о содержании правоустанавливающих документов. Полномочия по выдаче выписок из Единого государственного реестра недвижимости осуществляет филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области за выдачей которой истец не обращался, в выдаче которой истцу отказано не было, а, значит, нарушение прав, не доказано.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции правильными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в тоже время судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого решения, в связи со следующим.

Судебная коллегия учитывает, что административный истец оспаривает решение суда только в неудовлетворенной части иска, административный ответчик Управление Росреестра по Ленинградской области решение суда первой инстанции не оспаривает.

Так, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7).

Согласно частям 1- 6 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:

1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);