Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2021 года Дело N 33а-4447/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Коноплевой И.А.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 июля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Рагимова А.Р. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

по апелляционной жалобе административного истца Рагимова А.Р. на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 01 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рагимов А.Р. обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю об обжаловании действий (бездействия), связанных с нарушением условий содержания лишенного свободы лица, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 200 000 рублей.

В обоснование указал, что 12.12.2020 года его (при переводе в другое исправительное учреждение) доставили конвоем из СИЗО-1 г. Читы в СИЗО-1 г. Хабаровска, где в отношении него допущены следующие нарушения условий содержания:

администрацией СИЗО во время личного обыска у него изъяты канцелярские принадлежности (клей-карандаш, скотч и др.), часы наручные, электробритва, щипчики для ногтей, копировальная бумага, предметы из пластмассы и пластика и др.;

он незаконно помещен в одиночную камеру N 346, чем лишен общения;

отсутствие в камере N 346 радиоточки, кабинки, отделяющей туалет от жилой зоны камеры и от глазка наблюдения в двери камеры;

туалет в камере просматривается в глазок в двери преимущественно инспектором противоположного пола и оператором системы видеонаблюдения;

отсутствие инвентаря для уборки камеры (веник, совок, ведро);

отсутствие демонстрации кинофильмов, видеофильмов и телепередач;

его не обеспечили гигиеническим набором (мыло, зубная щетка, туалетная бумага) и посудой для индивидуального использования (ложка, кружка, тарелка).

В связи с допущенными в отношении истца нарушениями 15.12.2020 года он объявил голодовку.

Считает действия ответчика в отношении него незаконными, ущемляющими его права и законные интересы и причиняющие ему моральные и физические страдания, что не согласуется с внутригосударственным и международным правом.

Определением судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 10.02.2021 года к участию в деле административным ответчиком привлечена ФСИН России.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 01 апреля 2021 года в удовлетворении административных исковых требованиях отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Рагимов А.Р. с обжалуемым решением не согласен, просит его отменить как незаконное, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований. Считает, что судом незаконно отказано ему в удовлетворении ходатайства о вызове свидетелей.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России Шишкина Л.Н. просит обжалуемое решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Рагимов А.Р. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного ответчика ФСИН России Морозова М.А. доводы возражений на апелляционную жалобу поддержала, просила обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный ответчик ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, об отложении судебного заседания не просил.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца Рагимова А.Р., представителя административного ответчика ФСИН России Морозову М.А., судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Как следует из пункта 2.1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды рассматривают и разрешают административные дела о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, административный истец указывает, что в отношении него административным ответчиком ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю допущены вышеуказанные нарушения условий содержания.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, Рагимов А.Р., осужденный к пожизненному лишению свободы с содержанием в колонии особого режима, прибыл из ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю 12 декабря 2020 года, из которого убыл в ФКУ ИК-6 УФСИН по Хабаровскому краю 16 декабря 2020 года.

В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в указанный период Рагимов А.Р. содержался в камере N 346, расположенной на посту N 21 режимного корпуса N 2.

В период содержания Рагимова А.Р. в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю все камеры режимных корпусов соответствовали требованиям приказа Минюста России от 28.05.2001 N 161-дсп "Об утверждении норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Министерства юстиции Российской Федерации".

В каждой камере установлены: стол для приема пищи, лавка, полка для посуды, бак под бытовые отходы, инвентарь для уборки камеры, зеркало (вмонтировано в стену камеры), светильник рабочего и дежурного освещения. Ввиду недопущения вандальных действий спец контингента, находящегося в камерах, радиоприемник для вещания общегосударственной программы установлен на внешней стороне камеры над дверью. В камерах установлен умывальник с подводом холодного и горячего водоснабжения (смеситель) и сливом в общую канализацию. В камере установлен компакт-унитаз, ввиду конструктивных особенностей здания (1940 г.) санитарный узел отделен перегородкой из плотной ткани, что обеспечивает полную изоляцию санузла от жилого помещения. Выдача средств личной гигиены в учреждении осуществляет ежемесячно, согласно нормам положенности, в соответствии со ст. 99 УИК РФ. Перебоев по обеспечению средствами гигиены осужденных обвиняемых и подозреваемых в период с октября 2020 года по март 2021 года в учреждении не было, средствами личной гигиены учреждение обеспечено в полном объеме.

При прибытии в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю Рагимов А.Р. ознакомлен с правилами внутреннего распорядка ИУ, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, в том числе с правами, обязанностями и запретами. Рагимову А.Р. доведен "Перечень личных вещей и предметов, разрешенных для хранения и использования одним осужденным". Расписываться в листе ознакомления Рагимов А.Р. отказался, о чем составлен акт. В соответствии с требованиями Минюста России от 20.03.2015 N 64-дсп "Об утверждении Порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях УИС и на прилегающих к ним территориях, на которых установлены режимные требования", при прибытии в учреждение в отношении Рагимова А.Р. проведены полный обыск и досмотр вещей. В ходе проведения обыска и досмотра вещей запрещенные к использованию и хранению предметы у Рагимова А.Р. не обнаружены, изъятие не производилось. После проведения полного обыска и досмотра личных вещей Рагимову А.Р. предложено взять с собой в камеру необходимые ему вещи, не противоречащие требованию Приложения N 1 к приказу Минюста России от 16.12.2016 N 295, приказу ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 25.12.2018 N 785 "Об обеспечении надзора за осужденными к пожизненному лишению свободы в ФКУ СИЗО-1". На основании п. 3 Примечания к Приложению N 1 приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295, в учреждении издан приказ ФКУ СИЗО-1 от 25.12.2018 N 785 "Об обеспечении надзора за осужденными к пожизненному лишению свободы в ФКУ СИЗО-1". Приложением N 2 к вышеназванному приказу определен "Перечень личных вещей и предметов, разрешенных к хранению и использованию одним осужденным". Перечень личных вещей разработан, в том числе, с учетом непродолжительного времени (от 1 до 10 суток) содержания в учреждении лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы, которые следуют транзитом к месту дальнейшего отбывания наказания. В соответствии с требованиями п. 5 Приложения N 1 приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295, осужденным запрещено иметь при себе деньги и ценные вещи, в связи с чем, наручные часы не входят в перечень разрешенных для хранения и использования осужденными, содержащимися в камерах учреждения, утвержденный приказом ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от 25.12.2018 N 785 "Об обеспечении надзора за осужденными к пожизненному лишению свободы в ФКУ СИЗО-1". На основании вышеизложенного Рагимов А.Р. добровольно сдал остальные вещи, в том числе наручные часы на склад учреждения для хранения. Согласно требованию п. 9.4, п. 9.5 приказа ФКУ СИЗО-1 от 25.12.2018 N 785 "Об обеспечении надзора за осужденными к пожизненному лишению свободы в ФКУ СИЗО-1", бритье и стрижка осужденных проводятся в дни санитарной обработки в душе. Бритвенные принадлежности выдаются осужденным непосредственно перед санитарной обработкой. Хранение бритвенных принадлежностей осуществляется в кабинете инспектора отдела режима и надзора. При убытии из учреждения Рагимову А.Р. вещи, находящиеся на хранении, возвращены в полном объеме. При прибытии в учреждение Рагимов А.Р. размещен в камере N 346, расположенной на внутреннем посту N 21 режимного корпуса N 2, предназначенной для содержания лиц, осужденных к пожизненному лишению свободы. Согласно постановлению начальника учреждения "О водворении лица, заключенного под стражу в одиночную камеру", на основании п. 1 ст. 127 УИК РФ, "... в иных необходимых случаях по постановлению начальника учреждения осужденные могут содержаться в одиночных камерах", с целью изучения психологии личности и исключения возникновения угрозы личной безопасности осужденных, а также предотвращения конфликтов между осужденными данной категории вследствие психологической несовместимости, Рагимов А.Р. содержался в камере N 346 один. Рагимов Р.А. ознакомлен с постановлением о водворении в камеру N 346 для одиночного содержания, расписываться в постановлении об ознакомлении Рагимов А.Р. отказался, о чем составлен соответствующий акт. Данное постановление приобщено к материалам личного дела Рагимова Р.А. Согласно требованиям ст. 94 УИК РФ, лицам, осужденным, содержащимся в учреждении, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю. Рагимов Р.А. о представлении ему возможности просмотра видео и кинофильмов в адрес администрации не обращался.

14.12.2020 в камере N 346 (оснащенной видеонаблюдением) Рагимов А.Р. прошел аудиовизуальную диагностику. Аудиовизуальная диагностика служит для выявления актуального психоэмоционального состояния обследуемого, уровня аутоагрессивного поведения и согласия на ее проведение не требует. Данный вид диагностики проводится в обязательном порядке согласно алгоритму психологического сопровождения подозреваемых, обвиняемых, осужденных (указание ФСИН России от 25.12.2018 N исх. - 03-96344) со всеми прибывающими в учреждение подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными. По результатам аудиовизуальной диагностики, изучения его личного дела выявлено: вид опрятный, адекватен ситуации, мимика подвижная, развитая, жалоб на соматическое и психическое здоровье не предъявляет, из особенностей проявления эмоциональная неустойчивость. Возможны ситуативно-обусловленные нарушения режима содержания. Поведение в целом труднопредсказуемо (вплоть до причинения вреда как чужому, так и собственному здоровью). На основании рапорта сотрудника отдела режима и надзора, а также распоряжения начальника следственного изолятора и диагностики психологом учреждения был помещен на одиночное содержание в камеру, исключительно оснащенную видеонаблюдением, с целью углубленного изучения личностных характеристик. Из-за характера и тяжести статьи, пожизненного срока осуждения, выраженной эмоциональной нестабильности, целесообразно одиночное содержание Рагимова А.Р. в камере, исключительно оснащенной видеонаблюдением.

В 2020 году обращений на имя начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю от Рагимова А.Р. не поступало.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказания, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В пункте 14 постановления Пленума от 25.12.2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Исходя из положений части 10 статьи 16, части 6 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к пожизненному лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях особого режима.

Особенности режима отбывания пожизненного лишения свободы обусловлены общественной опасностью таких осужденных, бессрочностью наказания, в связи с чем, законодатель предусмотрел повышенные требования к обеспечению безопасности.

Условия отбывания пожизненного лишения свободы в исправительных колониях особого режима установлены для таких осужденных статьей 127 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, осужденных, в отношении которых приговор суда вступил в законную силу и которые подлежат направлению в исправительные учреждения для отбывания наказания, осужденных, перемещаемых из одного места отбывания наказания в другое, осужденных, оставленных в следственном изоляторе или переведенных в следственный изолятор в порядке, установленном статьей 77.1 настоящего Кодекса, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что помещение Рагимова А.Р. в одиночную камеру не рассматривается как мера взыскания, а произведено с целью психологического сопровождения и последующего заключения психолога о несообразности одиночного содержания осужденного. Обследование при обыске хранящихся у административного истца вещей не противоречит требованиям нормативных правовых актов, обусловлено особенностью режима исполнения уголовного наказания как меры государственного принуждения по отношению к лицу, совершившему преступление. Факта принудительного изъятия у него указанных им вещей не установлено. По убытию из учреждения, все помещенные на склад вещи, возвращены истцу. Нарушений порядка проведения обыска и прав административного истца, с учетом непродолжительности его нахождения в следственном изоляторе в течение 5 суток, помещением на склад указанных им его личных вещей, не установлено. С заявлениями о выдаче ему для использования помещенных на склад личных вящей, он не обращался. Радиоприемник для вещания общегосударственной программы установлен на внешней стороне камеры над дверью, камера, в которой содержался административный истец, оборудована унитазом, необходимая приватность санитарного узла обеспечена, всеми необходимыми принадлежностями истец был обеспечен, в адрес администрации учреждения с заявлениями о выдаче ему средств личной гигиены, а также о демонстрации ему кинофильмов и видеофильмов не обращался.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении права.

Согласно Федеральному закону от 15.07.1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (ст. 15).