Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-4445/2021


Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей Харламовой О.А., Шукеновой М.А.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 18 августа 2021 г. административное дело по административному исковому заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области к Управлению Росреестра по Омской области о признании незаконными решений, о возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав на земельный участок,

по апелляционной жалобе Администрации Омского муниципального района Омской области на решение Омского районного суда Омской области от 12 мая 2021 г., которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация ОМР) обратилась к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра по Омской области) с административным иском о признании незаконными уведомлений об отказе в проведении государственной регистрации, указывая в обоснование, что Таранко А.В. является собственником помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: Омская область, <...>, пом. 2Ч; пом. 1Ч в названном доме принадлежит на прев собственности Исаеву В.А.

17 декабря 2020 г. между Администрацией ОМР и Таранко А.В. заключен договор купли-продажи земельного участка с З/У 1, площадью 500 кв. м., расположенного по адресу: Омская область, <...>.

05 февраля 2021 г. стороны договора обратились в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.

Уведомлениями от 16 февраля 2021 г. регистрация перехода права собственности была приостановлена по тем основаниям, что земельный участок относится к общему имуществу многоквартирного жилого дома, расположенного на нем, земельный участок может быть зарегистрирован в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Со ссылкой на то, что решения регистрирующего органа неправомерны и не основаны на законе, нарушают права административного истца и заинтересованных лиц, заявлены требования о признании незаконными уведомлений Управления Росреестра по Омской области о приостановлении государственной регистрации от 16 февраля 2021 г., возложении на административного ответчика обязанности по регистрации перехода права собственности на основании договора купли-продажи от 17 декабря 2020 г.

В судебном заседании представитель Администрации ОМР Степанов Е.С. заявленные требования поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Омской области Поскотина А.А. высказала возражения относительно административного иска.

Административное дело рассмотрено в отсутствие Таранко А.В., Исаева В.А.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением, Администрация ОМР обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, ссылаясь на то, что условия договора определяются сторонами сделки самостоятельно, положения договора соответствуют нормам закона, в связи с чем, приостановление регистрации является незаконным.

Указывает, что из содержания уведомлений не ясны причины приостановления регистрационных действий; не отражено, какой именно документ, поданный на регистрацию, не отвечает требованиям законодательства.

Считает, что судом не принято во внимание то, что в настоящее время отсутствуют доказательства многоквартирности данного дома.

Отмечает, что земельный участок поставлен на кадастровый учет 01 ноября 2005 г., то есть до вступления в действие Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", имеет статус "актуальный, ранее учтенный", не является преобразуемым, имеет установленные границы, зарегистрированные права в отношении данного земельного участка отсутствуют, разночтения в данных ЕГРН и договора купли-продажи отсутствуют.

Процедура предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов соблюдена.

Дополнительно указывает, что собственником пом. 1Ч в названном доме Исаевым В.А. также реализовано право на приобретение земельного участка под жилым домом в собственность, регистрация права осуществлена 09 октября 2009 г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, заслушав Таранко А.В., полагавшего жалобу обоснованной, представителя Управление Росреестра по Омской области Поскотину А.А., выразившую согласие с постановленным решением, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца.

Согласно статье 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 128-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество (часть 4). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 5).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Проверка сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов проводится в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости, Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 декабря 2015 г. N 943 (действовавшим до 29 июня 2021 г.).

По правилам пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (часть 12 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Из материалов дела следует, что по заявлению Таранко А.В. распоряжением Администрации Омского муниципального районного Омской области от 25 мая 2020 г. N Р-20/ОМС-710 предварительно согласовано предоставление земельного участка с кадастровым номером З/У 1, площадью 500 кв. м., расположенного по адресу: Омская область, <...>, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в границах которого расположен многоквартирным дом с кадастровым номером "Дом", в котором жилое помещение (пом. 2ч) с кадастровым номером З/У 2 принадлежит на праве собственности Таранко А.В. с учетом выполнения необходимых работ для уточнения границ земельного участка.

17 декабря 2020 г. между Администрацией ОМР и Таранко А.В. заключен договор купли-продажи N КП-1968 земельного участка с кадастровым номером З/У 1, одновременно составлен акт приема-передачи.

05 февраля 2021 г. Администрация ОМР и Таранко А.В. обратились в Управление Росреестра по Омской области с заявлениями о государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером З/У 1.

Уведомлениями Управление Росреестра по Омской области КУВД-001/2021-4015799/1 и КУВД-001/2021-4015799/2 от 16 февраля 2021 г. государственная регистрация прав приостановлена, на основании несоответствия формы и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.

Также указано, что земельный участок под многоквартирным домом, сформированный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляется в собственность всем участникам общей долевой собственности помещений многоквартирного дома, однако на регистрацию представлен договор купли-продажи земельного участка под многоквартирным домом. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду, регламентируемое статьями 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, не распространяется на собственников помещений в многоквартирном доме.

Приостановление регистрационных действий послужило поводом для обращения Администрации ОМР в суд с рассматриваемыми требованиями, разрешая которые, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности на земельный участок не может возникнуть у собственника части многоквартирного жилого дома, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из частей 1, 5 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Если земельный участок не был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, Жилищным кодексом Российской Федерации установлен особый порядок формирования и приобретения земельных участков в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен дом, входит в состав общего имущества в многоквартирном доме. Общее имущество в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений многоквартирного дома.

Как установлено судом, в границах рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером З/У 1, а также в границах земельного участка с кадастровым номером 55:20:030101:2085 расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером "Дом", имеющий почтовый адрес: Омская область, <...>.

Собственниками жилых помещений в данном многоквартирном доме являются Исаева В.А. (пом. 1ч) кадастровый N <...> и Таранко А.В. (пом. 2ч) кадастровый номер З/У 2, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Таранко А.В. для целей уточнения границ земельного участка с кадастровым номером З/У 1 провел межевание и согласовал границы со всеми смежными землепользователями, в том числе с собственником пом. 1ч. Исаева В.А. как собственник пом. 1Ч межевание земельного участка с кадастровым номером 55:20:030101:2085 не осуществляла.

В настоящее время жилой дом с кадастровым номером "Дом", имеющий почтовый адрес: Омская область, <...>, располагается на двух земельных участках с кадастровыми номерами З/У 1 (в отношении участка проведено межевание границ) и <...> (ранее учтенный земельный участок, границы не поставлены на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством), являющихся самостоятельными объектами недвижимости и не представляющими собой сформированный в установленном законом порядке земельный участок под многоквартирным жилым домом (статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (пункты 1 - 3 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилищный кодекс Российской Федерации не раскрывает содержание понятий "индивидуальный жилой дом" и "многоквартирный жилой дом".

Согласно пункту 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации: к отдельно стоящим жилым домам относятся дома, с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства); к жилым домам относятся дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки), в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; к многоквартирным домам относятся дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких многоквартирных домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Учитывая, что по данным, содержащимся в ЕГРН, Таранко А.В. является собственником объекта недвижимости, именуемого "помещение 2ч.", то есть части в жилом доме, то характеристики принадлежащего ему объекта недвижимости позволяют сделать вывод о несоответствии его параметров требованиям, которые установлены к жилым домам, как самостоятельным строениям, под которыми предоставляется земельный участок за плату без проведения торгов; следовательно, на регистрацию были предоставлены документы, не соответствующие требованиям законодательства.

Доводы апелляционной жалобы обстоятельными не являются, повлечь отмену верно постановленного судебного акта не могут.

Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, и постановилрешение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

определила:

решение Омского районного суда Омской области от 12 мая 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 26 августа 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка