Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-4440/2021

Судья: Маковкина О.Г. N 33а-4440/2021

Докладчик: Тройнина С.С. (N 2а-136/2021)

(42RS0005-01-2020-005040-24)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

"12" мая 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Тройниной С.С.,

судей Бегуновича В.Н., Решетняка А.М.,

при секретаре Темниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тройниной С.С. административное дело по иску Чикуна Максима Станиславовича к ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, к заместителю начальника ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Косаргину А.В. об оспаривании действий должностных лиц

по апелляционной жалобе Чикун М.С. на решение Заводского районного суда г. Кемерово от 18 февраля 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

Чикун М.С. обратился в суд с административным иском к ГУФСИН России по Кемеровской области, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области, к заместителю начальника ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Косаргину А.В. об оспаривании действий должностных лиц.

Требования мотивированы тем, что 10 июля 2020 года он написал обращение на имя Президента Российской Федерации за N А26-02-77145171.

Его обращение переправили ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбасса. 14 августа 2020 года он получил ответ от первого заместителя начальника ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбасса Косаргина А.В.

В своем ответе Косаргин А.В. ссылается на распоряжения главного государственного санитарного врача ФСИН России, согласно которому действуют ограничительные меры, а также на неблагоприятную эпидемиологическую обстановку на территории Кемеровской области-Кузбасса.

С указанными действиями он не согласен, поскольку они противоречат человеческим нормам. Считает, что у администрации ФКУ ИК-40 отсутствовали препятствия для того, чтобы 9 мая поздравить осужденных с 75-летием победы ВОВ, объявить минуту молчания в память об участниках ВОВ, сделать этот день в исправительной колонии выходным днем. Не согласен с тем, что 11 мая снесли 2-х метровую металлическую стелу, посвященную 75 лет Победы, а на этом месте сделали клумбу.

В распоряжения главного государственного санитарного врача ФСИН России не написано, что осужденным из разных отрядов запрещено общаться между собой. Когда он отбывал наказание в исправительном учреждении, то осужденные из разных отрядов спокойно посещали медсанчасть, магазин, столовую, клуб, каждый день проводилась проверка на плацу, где были все отряды. В распоряжении врача ФСИН России указаны запреты на короткие и длительные свидания и все, что связано с внешним миром.

Просил с учетом уточнений признать действия первого заместителя начальника ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Косаргина А.В. незаконными; обязать администрацию ФКУ ИК-40 и ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в его присутствии поздравить осужденных с 75-летием ВОВ и объявить минуту молчания; обязать администрацию ФКУ ИК-40 и ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу один день в ФКУ ИК-40 сделать выходным днем и в этот день провести мероприятия (конкурсы, викторины, спортивные соревнования), посвященные 75-летию Победы; восстановить 2-х метровую металлическую стелу, посвященную 75-летию Победы.

Решением Заводского районного суда г. Кемерово от 18 февраля 2021 года административное исковое заявление Чикуна М. С. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Чикун М.С. просит решение суда отменить.

Указывает на то, в связи с реструктуризации ФКУ ИК-22, его для дальнейшего отбывания наказания 06 апреля 2020 перевели в ФКУ ИК-40.

09 мая 2020 года в исправительной колонии N 40, был обычный рабочий день. Подъем в 6-00, зарядка, 8-00 вывод на работу осужденных работающих на промзоне.

В 9-00 была проверка, а после проверки их развели по отрядам. Ни начальник колонии, ни его замы, не поздравляли с праздником 9 мая и объявляли минуту молчания в честь тех, кто не вернулся с войны.

В течении дня, у них не было спортивных соревнований между отрядами, не было строевого конкурса с песней о войне, ни эстафеты не викторины на знание памятных дат о ВОВ.

В отрядах не было стенгазеты о героических подвигах бойцов красной армии. В колонии ничего не напоминало, кроме стелы о том, что в этом году 75 годовщина Великой Победы.

11 мая 2020 года после утренний проверки, двое сотрудников администрации учреждения, вероломно и цинично стали пинать, пытаясь повалить новую 2-х метровую металлическую стелу, посвященную 75-ой годовщине Победы в ВОВ, которую установили в конце апреля. Потом принесли лопаты, пытаясь откапать её, в результате вызвали сварщика, который срезал сваркой.

Также указывает, что представитель ответчиков признала, что металлическую стелу снесли, так как она стала разрушаться, указанную стелу установили в конце апреля, разрушиться она не могла, суд первой инстанции неправильно применил нормы ФЗ РФ "О культурном наследии народов РФ" от 25.06.2002. В данном случаи необходимо было руководствоваться Федеральным законом об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне - 1945 годов от 19.05.1995 N 80-ФЗ.

Считает, что суд первой инстанции не сохранил независимость, объективность и беспристрастность. Суд не принял меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

Так же считает, в суд не были предоставлены фотографии, записи с портативной видеокамеры, подтверждение о том, что в колонии прошли праздничные мероприятия. Суд не произвел оценку доказательств, предоставленные ответчиком, речь идет об объяснительных, о проведении праздничных мероприятии посвященные 9 мая в победе ВОВ, эти доказательства не соответствуют действительности.

Так же указывает, что в судебном заседании не исследовали ни одного доказательства, чем руководствовался суд, при вынесении решения.

На апелляционную жалобу представителем ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Черепановой О.Ю. принесены письменные возражения.

В судебном заседании представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу Черепанова О.Ю. поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая, что указанные лица, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

Совокупности обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения иска, по настоящему делу при рассмотрении дела судом первой инстанции установлено не было.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Чикун М.С. отбывал наказание в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области с 06.04.2020 года по 26.06.2020 года.

Чикун М.С. обратился в Управление Президента Российской Федерации в связи с тем, что в исправительной колонии 9 мая 2020 года и 24 июня 2020 года были обычные рабочие дни, администрация не поздравила осужденных с праздником Великой Победы. Указанное обращение было рассмотрено ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

Административный истец указывает, что администрация колонии не поздравила осужденных с 9 Мая, не объявила минуту молчания, не сделала в исправительной колонии выходным днём, 11 мая в колонии снесли стелу.

Из ответа первого заместителя начальника ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу Косаргина А.А. от 07.06.2020 следует, что в связи с неблагоприятной эпидемической обстановкой на территории Кемеровской области - Кузбасса, вызванной новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), значительная часть ограничительных мероприятий, введенных на территории учреждений УИС Кемеровской области - Кузбасса, сохранялась в период празднования 75 годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Ежедневно на территории Кемеровской области - Кузбасса регистрировались случаи заболевания COVID-19. В соответствии с распоряжениями главного государственного санитарного врача ФСИН России во всех учреждениях, в том числе в ФКУ ИК-40 ГУФСИН, действуют ограничительные меры, в том числе при проведении массовых мероприятий. В ходе проверки доводов, указанных в обращении установлено, что в период с 01.05.2020 по 11.05.2020, а также 24.06.2020 в ФКУ ИК-40 в рамках празднования 75 годовщины Победы в Великой Отечественной Войне планирование и организация мероприятий осуществлялись с учетом предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции. В преддверии годовщины была выполнена реставрация памятной композиции "Солдат", оформлена клумба в виде надписи из цветов "75 лет Победы". В ходе проверки доводы, указанные в обращении своего подтверждения не нашли.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ); указанные органы и должностные лица дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как установлено судом, обращение административного истца на имя Президента Российской Федерации зарегистрировано в Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций 10.07.2020 за N 771451. Для дальнейшего разрешения обращение направлено в Федеральную службу исполнения наказаний, откуда 17.07.2020 направлено в ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, о чем сообщено Чикуну М.С.

Указанное обращение рассмотрено уполномоченным должностным лицом первым заместителем ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу с соблюдением срока, установленного законом, из ответа, полученного административным истцом 14.08.2020, усматривается, что обращение Чикуна М.С. рассмотрено по существу и в нем даны ответы на поставленные вопросы.

Факт несогласия административного истца с содержанием данного ему ответа, не свидетельствует о его незаконности, о незаконности действий подписавшего ответ на обращение должностного лица, и о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, каких-либо доказательств нарушения прав указанным ответом административным истцом представлено не было.

В связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконными действий должностного лица - заместителя начальника ГУФСИН России по кемеровской области - Кузбассу Косаргина А.В.

Также при рассмотрении дела не нашли подтверждение доводы административного истца о невыполнении администрацией исправительного учреждения - ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу мероприятий в связи с празднованием Дня Победы в Великой Отечественной Войне.

Факт проведения таких мероприятий подтвержден исследованными по делу доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.

На основании распоряжения Главного государственного санитарного врача в период празднования 75-Летия Победы в Великой Отечественной Войне действовали ограничительные меры, в том числе и при проведении массовых мероприятий, в связи с чем в ФКУ ИК-40 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу в рамках празднования 75-летия Победы в Великой Отечественной войне планирование и организация мероприятий осуществлялась с учетом предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции.

При этом административным истцом, в нарушение требований части 2 статьи 62 КАС РФ не указано, какие нормативные правовые акты возлагают на администрацию исправительного учреждения обязанность по совершению действий, указанных административным истцом в просительной части иска, каким по его мнению нормативным актам противоречат действия (бездействие) административного ответчика, а также как этими действиями (бездействием) нарушены его права.

Также, проанализировав нормы статей 3, 4, 11, 15 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", с учетом установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными доводы административного истца о незаконности действий административного ответчика в связи с тем, что 11 мая 2020 года на территории колонии была снесена 2-х метровая металлическая стела, которая в соответствии с приведенными нормами права не относилась и не относится к объектам культурного наследия (памятникам истории) и не представляла собой ценности с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры.

Федеральный закон от 19.05.1995 N 80-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", на который ссылается административный истец в апелляционной жалобе, к спорным правоотношениям не подлежит применению, поскольку указанная в административном иске стела в соответствии с частью 1 статьи 5 указанного закона не является памятником Великой Отечественной войны, указанный закон не налагает на администрацию исправительного учреждения обязанности по сооружению, сохранению и реставрации памятников и другие мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память о погибших в Великой Отечественной войне.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, которым дана надлежащая оценка, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы по своей сути повторяют правовую позицию административного ответчика в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств.

Нарушений норм процессуального права, которые могут являться основанием для отмены судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Оспариваемое решение Заводского районного суда г.Кемерово от 18 февраля 2021 года является законным и обоснованным, предусмотренные ст.310 Кодекса административного судопроизводства РФ основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заводского районного суда г. Кемерово от 18 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено12 мая 2021 года.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка