Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33а-4433/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе: председательствующего судьи Машкиной И.М.,

судей Колесниковой Д.А., Пристром И.Г.,

при секретаре судебного заседания Калинкович И.С.,

рассмотрев 09 августа 2021 года в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования сельского поселения "Выльгорт" на решение Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 26 мая 2021 года по административному делу по административному иску Поповой Л.В. к администрации муниципального образования сельского поселения "Выльгорт", администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" о возложении обязанности обустроить проезжую часть, тротуары, произвести работы по отсыпке и укреплению грунта, обустроить стационарное уличное освещение.

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Колесниковой Д.А., судебная коллегия по административным делам,

установила:

Попова Л.В. подала в Сыктывдинский районный суд Республики Коми иск к администрации муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский", администрации муниципального образования сельского поселения "Выльгорт" о возложении обязанности обустроить проезжую часть ул. Нагорная (с дома N 1 улицы Солнечной, 2 проезд, до поворота на ул. С.Худяева) и от начала и до конца ул. С.Худяева в с. Выльгорт твердым типом дорожного покрытия в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, обустроить тротуары по ул. Нагорная и от начала и до конца ул. С.Худяева в с. Выльгорт, произвести работы по отсыпке и укреплению грунта проезжей части от начала и до конца ул. С.Худяева в с. Выльгорт, обустроить стационарное уличное освещение ул. Нагорная и от начала и до конца ул. С.Худяева в с. Выльгорт. В обоснование требований указано, что Поповой Л.В. принадлежит ... доля в праве на земельный участок с кадастровым <Номер>, расположенный по <Адрес>, - а также расположенный на нем дом. Однако дорога, ведущая к земельному участку, не соответствует нормативным требованиям, что создает препятствия проезду к земельному участку на транспорте. Кроме того, на дороге отсутствуют тротуары и уличное освещение, что не обеспечивает безопасность дорожного движения, в том числе для истца.

На основании определений Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 03 августа 2020 года и 24 сентября 2020 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Попов А.А. и ОМВД России по Сыктывдинскому району.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 25 сентября 2020 года рассмотрение дела назначено в порядке административного судопроизводства.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 13 октября 2020 года к производству приняты дополненные требования о возложении на администрацию муниципального образования муниципального района "Сыктывдинский" и администрацию муниципального образования сельского поселения "Выльгорт" обязанности в срок до 01 сентября 2021 года обустроить стационарное уличное освещение по ул. Нагорная от дома N 50 ул. Д.Каликовой до дома N 1, 2 проезд, улицы Солнечной.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 13 ноября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Республике Коми.

По итогам рассмотрения административного дела решением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 26 мая 2021 года административные исковые требования Поповой Л.В. удовлетворены частично. На администрацию сельского поселения "Выльгорт" возложена обязанность обустроить стационарное уличное освещение улицы Нагорная в с. Выльгорт, а именно, от дома N 50 по ул. Домны Каликовой до дома N 1, 2 проезда, Солнечной улицы, и улицы Сергея Худяева в с. Выльгорт. На администрацию сельского поселения "Выльгорт" возложена обязанность в срок до 1 октября 2022 года обустроить проезжую часть улицы Нагорная в с. Выльгорт (с дома N 1 улицы Солнечной, 2 проезд, до поворота на ул. С.Худяева) и проезжую часть улицы Сергея Худяева в с. Выльгорт дорожным покрытием как грунтовое улучшенное с проведением работ по усилению существующего покрытия. На администрацию сельского поселения "Выльгорт" возложена обязанность в срок до 1 октября 2022 года обустроить тротуары (пешеходные дорожки) по улице Нагорная и улице Сергея Худяева в с. Выльгорт. В удовлетворении административных исковых требований Поповой Л.В. к администрации муниципального района "Сыктывдинский" Республики Коми отказано.

Не соглашаясь с постановленным по итогам рассмотрения административного дела судебным постановлением, административный ответчик администрация муниципального образования сельского поселения "Выльгорт" обратилась в Верховный Суд Республики Коми с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части возложенной обязанности по обустройству тротуаров и обустройству проезжей части с проведением работ по усилению существующего покрытия. В жалобе выражена правовая позиция, которую административный ответчик занимал при рассмотрении дела в суде первой инстанции, сводящейся по своей сути к утверждениям о том, что полномочия по вопросу осуществления дорожной деятельности относится к полномочиям администрации района. Кроме того, податель жалобы полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, поскольку рассматриваемый участок не отвечает признакам дороги, поскольку фактически является проездом, обеспечивающим непосредственный подъезд к участкам жилой застройки, в связи с чем, оборудование тротуаров не требуется.

Возражений доводам апелляционной жалобы материалы административного дела не содержат.

Стороны и лица, участвующие в рассмотрении административного дела, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебном заседании своего участия не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Неявка в судебное заседание сторон по делу, иных лиц, участвующих в деле, в силу положений статей 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражении относительно жалобы, представления.

Проверив законность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным. Соответственно, оно должно быть принято при точном соответствии норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия по административным делам находит, что обжалуемое судебное решение указанным требованиям закона соответствует.

Разрешая спор, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы об обратном, правильно определилхарактер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального законодательства.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что административному истцу Поповой Л.В. и заинтересованному лицу Попову А.А. на праве общей долевой собственности по ... доли в праве за каждым принадлежит земельный участок с кадастровым <Номер> и расположенный на нем жилой дом, по <Адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах в отношении земельного участка с кадастровым <Номер> последний отнесен к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".

Из выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах, следует, что доступ к земельному участку административного истца с кадастровым <Номер> обеспечивается через земельные участки с кадастровыми номерами ....

Согласно сведениям о характеристиках земельных участков с кадастровыми номерами ..., последние поставлены на государственный кадастровый учет в качестве земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - под улицы, проезды, для общего пользования (уличная сеть) и представляют собой <Адрес> в <Адрес>. Земельный участок с кадастровым <Номер> принадлежит на праве муниципальной собственности МО СП "Выльгорт".

Постановлением администрации СП "Выльгорт" N 06/223 от 09 июня 2020 года поставлены на баланс и включены в реестр муниципальной собственности МО СП "Выльгорт" улицы, проезды и переулки, расположенные в границах МО СП "Выльгорт" согласно приложению, в числе которых значатся <Адрес>. В качестве вида покрытия указанных улиц для Нагорной указан - грунтовая улучшенная, асфальт, для С.Худяева - грунтовая улучшенная.

В целях определения наличия (отсутствия) на спорном участке дороги типа дорожного покрытия и его соответствия действующим нормативам, судом первой инстанции по делу назначалась судебная строительно-техническая экспертиза, порученная к проведению АНО "Б.", из заключения которой N 071/5-2/00019 следует, что улица Нагорная от дома N 1 ул. Солнечной 2 проезд до существующего поворота проезда с правой стороны по ходу движения (название улицы отсутствует), длиной 38,4 м покрыта асфальтобетонным покрытием. От поворота в районе дома N 1 по ул. Солнечная 2 проезд до поворота на ул. С.Худяева покрытие участка улицы - грунтовое, средняя ширина проезжей части составляет от 4,5 до 4,6 м, ширина обочин 2,3 м с незастроенной части улицы, с застроенной - 1,1 м, ширина водоотводной канавы с правой стороны по ходу движения к ул. С.Худяева - 0,85 м, глубина - от 0,6 м до 0,7 м, частично водоотводные канавы отсутствуют. При вскрытии грунтового покрытия установлено, что в дорожной одежде отсутствуют добавки в виде щебня, гравия и других материалов, покрытие дороги состоит из природного грунта местами с добавлением песка, что не соответствует улучшенному грунтовому покрытию. В конце ул. С.Худяева у дома N 13 подсыпка грунтом отсутствует, проезд осуществляется по естественной поверхности участка, поросшего травой. Глубина имеющейся на поверхности грунта колеи составляет от 145 до 160 мм. Водоотвод с грунтового покрытия проезжей части по ул. С.Худяева присутствует лишь местами, канавы частично засыпаны. Средняя ширина проезда ул. С.Худяева составляет 4,56-4,62 м, расстояние между ограждениями домов, расположенных по обе стороны улицы составляет 10 м., ширина обочин - 1,1 м, глубина водоотводных канав от 0,57 до 0,7 м, глубина 120 мм, глубина просадки грунтового покрытия в районе дома N 9 составляет 135 мм, в районе дома N 5 -160 мм. На поверхности грунтового покрытия имеется застой атмосферной влаги, в связи с отсутствием местами водоотводных канав и отвода воды с проезжей части, что способствует дальнейшему разрушению грунтового покрытия при выпадении атмосферных осадков. В ходе проведения обследования установлено, что грунтовое покрытие улицы С.Худяева от начала и до конца имеет множественные дефекты, вызванные отсутствие обслуживания покрытия улицы. Экспертом указано, что участки улицы Нагорная и С.Худяева относятся к грунтовым дорогам низшего типа и являются дорогами местного значения. В соответствии с классификацией дорог указанные улицы относятся к V категории, при которой ширина проезжей части составляет от 3,5 до 4,5 м, а ширина обочин - от 1,1 м и более, где отсутствуют водоотводные канавы, которым в рассматриваемом случае спорные улицы с учетом категории и группы соответствуют. В соответствии с группами улиц, определенными ГОСТ Р 50597-2017 улицы относятся к категории "Е", которая используется для доступа населения к расположенным на ним индивидуальным жилым домам. Экспертом указано, что грунтовые дороги проходят по естественной почве и характеризуются отсутствием твердого покрытия, и от продолжительных осадков и бурного таяния снега расплываются и становятся непригодными к использованию, в связи с чем, по ним безопасно передвигаться только в сухую погоду или с наступлением заморозков. Экспертом дано понятие улучшенной грунтовой дороги, под которой следует понимать профилированную грунтовую автомобильную дорогу, проезжая часть которой улучшена путем введения скелетных добавок (гравия, шлака и т.д., или золошлаковых смесей и других отходов производства).

Экспертом в рамках проведенного исследования сделан вывод, что дорожная одежда на спорных участках улицы Нагорная от дома N 1 по ул. Солнечная 2 проезд до поворота на ул. С.Худяева и от начала и до конца улицы С.Худяева не соответствует заявленной дорожной одежде - грунтовая улучшенная. Для данных участков допускается использование в качестве дорожной одежды грунтового покрытия, однако с учетом заявленной дорожной одежды (грунтовое улучшенное) необходимо проведение работ по усилению существующего покрытия, а также выполнению работ по своевременному техническому обслуживанию участков при снеготаянии и после ливневых дождей.

Судом первой инстанции также было установлено, что спорные участки улиц Нагорная и С. Худяева с. Выльгорт не обустроены тротуарами или пешеходными дорожками, не обустроено и уличное освещение.

Разрешая спор в части требований по обустройству стационарного уличного освещения, с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь положениями Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Правил благоустройства территории СП "Выльгорт", утвержденных решением Совета СП "Выльгорт" N 11/09-04-92 от 27 сентября 2017 года, суд первой инстанций признал незаконным бездействие муниципального образования сельского поселения "Выльгорт" по непринятию мер по организации стационарного уличного освещения рассматриваемых участков дорог.

Судебная коллегия по административным делам соглашается с данным выводом, поскольку административный ответчик в лице администрации поселения является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление организации благоустройства территории поселения, однако в отношении спорных участков улиц бездействует, не приводя их в соответствие с нормативными требованиями.

К вопросам местного значения поселения "Выльгорт" согласно подпункту 9 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования сельского поселения "Выльгорт" относится осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения, а также организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Администрацией муниципального образования сельского поселения "Выльгорт" не оспаривался факт отсутствия наружного освещения на указанных в иске участках дорог.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанному выводу, изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Принимая во внимание, что указанные в иске участки улиц не соответствуют требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в связи с отсутствием наружного освещения и в ночное время не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, в том числе административного истца, а обязанность по организации освещения улиц возложена на администрацию поселения "Выльгорт", суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Поповой Л.В. в названной части, в связи с чем, возложил на административного ответчика обязанности организовать искусственное освещение на указанных в иске участках улиц.

В названной части решение суда первой инстанции сторонами административного дела не оспаривается.

Учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, свидетельствующие также о несоответствии имеющегося на спорных участках улиц дорожного покрытия установленным нормативным требованиям и отсутствии тротуаров (пешеходных дорожек), суд первой инстанции счел заявленные административным истцом требования по обустройству проезжей части дорожным покрытием как грунтовое улучшенной с проведением работ по усилению существующего покрытия и обустройству тротуаров обоснованными, в связи с чем, удовлетворил требования иска и в названной части, возложив на административного ответчика в лице администрации поселения соответствующие обязанности.

Приходя к выводу о возникновении такой обязанности у администрации поселения, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и Устава муниципального образования сельского поселения "Выльгорт", исходя при этом из установленных при рассмотрении дела обстоятельств, при которых рассматриваемые улицы Нагорная и С.Худяева в с. Выльгорт находятся на балансе муниципального образования сельского поселения "Выльгорт", в связи с чем, именно на администрации поселения, являющейся балансодержателем муниципального имущества, лежит обязанность по содержанию принадлежащего муниципальному образованию имущества, а равно обязанность по обустройству проезжей части и тротуаров (пешеходных дорожек) на указанных улицах в соответствии с нормативными требованиями.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит правильными.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту также Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из статьи 57 Устава муниципального образования сельского поселения "Выльгорт" органы местного самоуправления сельского поселения "Выльгорт" самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Республики Коми и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Довод апелляционной жалобы со ссылкой на Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года N 132-ФЗ) о том, что обязанность обустроить проезжую часть, тротуары, произвести работы по отсыпке и укреплению грунта должна быть возложена на администрацию муниципального района "Сыктывдинский", в полномочия которой с 1 января 2015 года входит осуществление дорожной деятельности, был предметом судебного исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", введенными в действие с 1 января 2015 года Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 132-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения отнесены вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 данного Федерального закона, в числе которых владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3 части 1 статьи 14); иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4).

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах в целях обеспечения безопасности дорожного движения.