Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 33а-443/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.,

судей Искандарова А.Ф.,

Портновой Л.В.,

при ведении протокола

помощником судьи Дилявировой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сайфуллина И. Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственному регистратору прав Хуснутдиновой Г.Р. о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации и обязании устранить нарушение прав и законных интересов,

по апелляционным жалобам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан и Файзрахмановой Ю. Р. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия

установила:

Сайфуллин И.Н. обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что является собственником нежилого помещения по адресу: Республика Башкортостан, ул. Гоголя, д. 79, помещение 12.

22.08.2019 он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества и о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

16.12.2019 им получено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 11.12.2019, из содержания которого следует, что регистратором установлено увеличение площади исходного объекта недвижимости с кадастровым номером N... на 407,4 кв.м. в результате надстройки 2-го этажа, что является реконструкцией объекта капитального строительства.

06.12.2019 государственным регистратором получен ответ на запрос из отдела градостроительного контроля и выдаче разрешений администрации городского округа г. Уфа, что в связи с изменением площади объекта недвижимости, увеличения этажности установлено, что произведена реконструкция здания, на которое требуется получение разрешения на реконструкцию.

14.10.2019 получен ответ от Государственного комитета по жилищному и строительному надзору, из содержания которого следует, что если в результате проведения работ в помещении N 12 произошло изменение параметров объекта в целом, его частей, в том числе надстройки, перестройки, расширение объекта капитального строительства, то в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации имеет место реконструкция объекта недвижимости.

Сайфуллин И.Н. просил: признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об отказе в государственном учете и государственной регистрации прав от 11.12.2019; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан устранить нарушение прав и законных интересов Сайфуллина И.И. путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, кадастровый N..., объект - нежилое помещение, адрес: адрес, помещение N....

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года постановлено:

административные исковые требования Сайфуллина Ильдара Нуровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, государственному регистратору прав Хуснутдиновой Г.Р. о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации и обязании устранить нарушение прав и законных интересов удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об отказе в государственном учете и государственной регистрации прав от 11.12.2019.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес устранить нарушение прав и законных интересов Сайфуллина И.И. путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, кадастровый N..., объект - нежилое помещение, адрес: адрес, помещение N....

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан Шайбакова Ф.Л. указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. В случае с объектом недвижимости Сайфуллина И.Н. имела место реконструкция объекта, поэтому отказ в государственной регистрации осуществлен государственным регистратором в пределах его полномочий. Просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования.

В апелляционной жалобе Файзрахманова Ю.Р. указывает, что не согласна с решением суда. Она является собственником адрес. Поскольку спор связан с помещением, часть которого является общим имуществом данного многоквартирного дома, то нарушено её право собственности в общем имуществе жильцов дома. В соответствии с частью 2 статьи 295 Кодекса административного судопроизводства она имеет право обжалования данного решения. Просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц (далее по тексту - КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Правовая экспертиза документов и проверка законности сделки призваны обеспечить защиту конституционных прав собственников и обладателей иных прав на объекты недвижимости, а также создает дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости в Российской Федерации.

В рамках стадии установления оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав проверяется отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, устанавливается действительность поданных заявителем документов и наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации (статьи 9, 13, 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ (далее по тексту - Федеральный закон, Закон о регистрации) внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав, в том числе в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации.

Частью 1 статьи 14 названного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно статье 27 Федерального закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сайфуллин И.Н. является собственником нежилого помещения с кадастровым номером N..., площадью 217,6 кв.м., расположенного по адресу: адрес, помещение N..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

дата решением общего собрания собственников помещений и машиномест, расположенных в подземной автостоянке адрес, оформленным протоколом, согласована реконструкция, в том числе с расширением или надстройкой помещения встроенно-пристроенного к подземной автостоянке (помещение N..., номер на поэтажном плане N...), расположенного по адресу: адрес, лит. А. с отделкой фасада и благоустройством прилегающей территории за счет собственных средств собственника данного помещения.

Истцом разработан план перепланировки, внешнего оформления фасада, устройства входных групп и благоустройства прилегающей территории помещения встроенно-пристроенной автостоянки, расположенной по адресу: адрес.

Проект разработан в соответствии с требованиями СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", СНиП дата-85 "Противопожарные нормы", Пособие к СНиП "Проектирование предприятий розничной торговли", СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений".

Сайфуллин И.Н. обратился в администрацию городского округа адрес (вх.N... от дата) о намерении провести перепланировку, переустройство, внешнее оформление фасада и устройство входных групп нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес, литер А, этаж 1, пом. 12.

Решением межведомственной комиссии по вопросам внешнего оформления городских территорий администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N... дано согласие на проведение соответствующих работ.

07.05.2018 между истцом и товариществом собственников жилья "адрес" заключен договор о соблюдении условий проведения ремонтно-строительных работ по указанному объекту. Произведены соответствующие работы, что подтверждается техническими паспортами по состоянию на 03.03.2011 и 13.08.2018.

Возведенные нежилые помещения 1, 2 этажей являются работоспособными, пригодными к эксплуатации нежилыми помещениями- недвижимым имуществом -соответствующим требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических действующих норм и правил Российской Федерации, угрозы жизни и здоровью граждан не создают, что также подтверждается техническим заключением по результатам проведения комплексного обследования конструкций автомобильного паркинга по вышеуказанному адресу на предмет оценки их технического состояния и эксплуатационной надежности, а также возможности надстройки дополнительного этажа, выполненным ООО ИБ "...". Согласно указанному заключению техническое состояние конструкций фундаментов под конструкциями обследуемого здания, при отсутствии внешних признаков деформаций осадочного характера; техническое состояние наружных и внутренних стен обследуемого здания; техническое состояние колонн каркаса; техническое состояние монолитных бетонных плит перекрытия 1 и 2 этажей - классифицируются как работоспособные, то есть отсутствуют дефекты, снижающие несущую способность и эксплуатационную надежность. Экспертом рассчитана величина расчетной нагрузки дополнительного догружения колонн в уровне первого этажа, с учетом чего сделан вывод о том, что предполагаемые работы допустимы.

Административный истец обратился в администрацию Ленинского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан с целью получения согласования выполненных работ. Акт приемочной комиссии о вводе в эксплуатацию объекта перепланировки подписан членами комиссии, заместителем председателя комиссии, председателем комиссии, однако данный акт не был утвержден.

В связи с чем административный истец обратился в суд с административным иском о бездействии главы администрации Ленинского района городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, выразившегося в неутверждении подписанного акта приемочной комиссии о вводе объекта в эксплуатацию при наличии подписей всех членов комиссии.

Решением суда от дата административное исковое заявление Сайфуллина И. Н. к администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, главе администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан Котову О. А. о признании незаконным бездействия, выразившегося в неутверждении акта приемочной комиссии о вводе в эксплуатацию нежилых помещений в реконструированном виде:

- назначение: нежилое, общей площадью 228,2 кв.м., 1 этаж (в литере А помещения 1, 1а. 1б, 1в, 1г, 1е, 1ж - в соответствии с техническим паспортом, выполненным участком адрес ГБУ РБ "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" по состоянию на дата), расположенное по адресу: адрес;

- назначение: нежилое, общей площадью 396,8 кв.м., 2 этаж (в литере А помещения 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 - в соответствии с техническим паспортом, выполненным участком адрес ГБУ РБ "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" по состоянию на дата), расположенное по адресу: адрес, удовлетворено.

Признано бездействие администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан в лице главы администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан Котова О. А., выразившееся в неутверждении акта приемочной комиссии о вводе в эксплуатацию нежилых помещений в реконструированном виде, расположенных по адресу: адрес - незаконным.

Суд обязал административного ответчика администрацию адрес городского округа адрес Республики Башкортостан в лице главы администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан Котова О. А. в 7-дневный срок с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца Сайфуллина И. Н. путем надлежащего рассмотрения его заявления в порядке пункта 10.1 решения Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата 40/8 "Об утверждении Положения о порядке согласования перепланировки (переустройства), капитального ремонта и реконструкции жилых (нежилых) помещений, перевода их из состава жилого в нежилой фонд и из состава нежилого в жилой фонд" и утверждения акта приемочной комиссии о вводе в эксплуатацию объекта перепланировки (переустройства) нежилого помещения. Взысканы с администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан в пользу Сайфуллина И. Н. судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей.

Согласно регистрационному делу, во исполнение решения суда от дата распоряжением главы администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан Котова О.А. от дата N...-р утвержден акт ввода в эксплуатацию объекта перепланировки, переустройства помещения, внешнего оформления фасада и устройства входных групп, расположенного по адресу: адрес городского округа адрес Республики Башкортостан.

дата Муллагалеева P.P., действующая по доверенности от имени Сайфуллина И.Н., обратилась в Республиканское государственное автономное учреждение многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в адрес с заявлениями о государственном учете изменений объекта недвижимости и о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении объекта недвижимости: помещения N.... К заявлениям приложены: решение адрес N... от дата; решение N... межведомственной комиссии о согласовании перепланировки (реконструкции), переустройства помещения, внешнего оформления фасада и устройства входных групп от дата; распоряжение администрации адрес городского округа адрес Республики Башкортостан N...-р от дата и ксерокопия акта ввода в эксплуатацию объекта перепланировки (переустройства) жилого помещения Nб/н, б/д, утвержденного распоряжением администрации адрес городского адрес Республики Башкортостан.