Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 августа 2021 года Дело N 33а-4428/2021

Судья Чулков Р.В. Дело N 33а-4428/2021

(номер дела в суде первой инстанции 2а-1/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего Машкиной И.М.,

судей Пристром И.Г., Колесниковой Д.А.,

при секретаре судебного заседания Калинкович И.С.,

рассмотрела в г. Сыктывкаре Республики Коми в открытом судебном заседании 09 августа 2021 года административное дело по апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю на решение постоянного судебного присутствия Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района по административному исковому заявлению Беляева А.А. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний РФ о признании незаконным действий (бездействий) в части не обеспечения средствами личной гигиены в период с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> года, признании ненадлежащими условий содержания, взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания и возложении обязанности по обеспечению средствами личной гигиены.

Заслушав доклад материалов административного дела судьи Пристром И.Г., судебная коллегия

установила:

Беляев А.А. обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконным действий (бездействий) в части не обеспечения средствами личной гигиены в период с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена>, признании ненадлежащими условий содержания, взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания и возложении обязанности по обеспечению средствами личной гигиены.

Требования мотивировал тем, что <Дата обезличена> года в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю истца обеспечили индивидуальными средствами гигиены в соответствии с частью 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласно которым следующее обеспечение должно состояться <Дата обезличена> года, однако, в указанный день и позднее истца индивидуальными средствами гигиены ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не обеспечил. <Дата обезличена> года истец был этапирован в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю для лечения. <Дата обезличена> года обратился к администрации СИЗО с письменным заявлением, в котором просил обеспечить индивидуальными средствами гигиены в соответствии с приведенной нормой, при этом, с аналогичными заявлениями обращался на каждом административном обходе устно и письменно на протяжении всего времени пребывания в СИЗО-1 с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> года. Впоследствии истец обратился с жалобой в УФСИН России по Хабаровскому краю, получил ответ, из которого следовало, что он не был обеспечен индивидуальными средствами гигиены, поскольку не просил приобрести их за свой счет, в то время как денежные средства на лицевом счету истца имелись, равно как и сами средства гигиены в распоряжении СИЗО-1. После этапирования истца обратно в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, <Дата обезличена> года он письменно обратился с заявлением к администрации колонии, где просил обеспечить индивидуальными средствами гигиены, однако, до момента подачи иска в суд ими обеспечен не был. Отмечает, что лишение индивидуальных средств гигиены с <Дата обезличена> года при нахождении в камерных условиях в период распространения коронавирусной инфекции является реальной угрозой жизни и здоровья. Указанными действиями (бездействиями) нарушены права истца, гарантированные статьями 1, 8, 10, 99, 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, статьей 21 Конституции РФ, статьей 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Просил признать действия (бездействия) ответчика в части не обеспечения средствами личной гигиены в период с <Дата обезличена> года по настоящее время незаконными, признать ненадлежащими условия содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в части не обеспечения средствами личной гигиены в период с <Дата обезличена> года по настоящее время, взыскать денежную компенсацию в связи с ненадлежащими условиями содержания в сумме 60 000 рублей, обязать ответчика обеспечить средствами личной гигиены по правилам части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ за <Дата обезличена> года, <Дата обезличена> года, <Дата обезличена> года.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец, принимавший участие посредством видеоконференцсвязи, завил ходатайство о частичном отказе от исковых требований, касающихся допущенных нарушений со стороны ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, мотивировав тем, что его права соответчиком восстановлены путем выдачи положенных средств личной гигиены за ноябрь 2020 в феврале 2021.

Определением суда от 02 апреля 2021 года производство в части исковых требований Беляева А.А. к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю прекращено.

В остальном Беляев А.А. на заявленных в иске требованиях настаивал, дополнительно указав на необоснованность позиции соответчика о том, что с жалобами по данному вопросу истец не обращался. Кроме того, считал, что положения части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ не предполагают обеспечение осужденных средствами личной гигиены из их собственных денежных средств, находящихся на счете. Отметил, что пенсию он не получает, не работает, денежные средства были высланы ему братом и предназначались для лечения. Обратил внимание на подложность доказательств, представленных соответчиками в части отсутствия в ведомости после подписи приписки о том, что истец получал положенное ему задним числом.

В судебном заседании представитель административных соответчиков Рунова Е.В., действующая на основании доверенностей, иск не признала, поддержав позицию, изложенную в письменных возражениях представителя УФСИН по Хабаровскому краю, согласно которым административный истец в период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю с заявлениями по поводу выдачи средств личной гигиены ни устно, не письменно не обращался, в связи с чем, они (средства) Беляеву А.А. не выдавались. Полагает размер денежной компенсации, заявленный истцом чрезмерным, не отвечающим требованиям разумности и справедливости. Кроме того, отмечает, что поскольку ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю административный истец был обеспечен средствами личной гигиены в достаточном количестве и своевременно, предмет спора отсутствует, в связи с чем, просил производство по делу прекратить.

Дополнительно представитель соответчиков Рунова Е.В. подтвердила, что после получения рассматриваемого административного иска, администрация колонии установила, что в <Дата обезличена> положенные Беляеву А.А. индивидуальные средства гигиены не выдавались, в связи с чем, <Дата обезличена> года при выдаче указанных средств за <Дата обезличена>, Беляеву А.А. дополнительно были выданы положенные ему средства за <Дата обезличена>.

В судебное заседание представитель административного соответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил в суд возражения на иск, в которых выражал несогласие с заявленными истцом требованиями, указывая, что Беляеву А.А. выдавалась минимальная норма средств личной гигиены, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2005 года N 205, средства личной гигиены, не входящие в данный перечень, либо в большем размере, чем предусмотрено минимумом, осужденные вправе приобретать за счет средств, имеющихся на их лицевых счетах.

По итогам рассмотрения административного искового заявления, постоянным судебным присутствием Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района 02 апреля 2021 года принято решение, которым административный иск Беляева А.А. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний РФ о признании незаконным действий (бездействий) в части не обеспечения средствами личной гигиены в период с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> года, признании ненадлежащими условий содержания, взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания и возложению обязанности по обеспечению средствами личной гигиены удовлетворен частично.

Признаны незаконными действия (бездействия) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю в части не обеспечения Беляева А.А. средствами личной гигиены в период с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> 2020 года.

Взыскана с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу Беляева А.А. компенсация за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей.

В остальной части в удовлетворении иска Беляева А.А. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний РФ о признании незаконным действий (бездействий) в части не обеспечения средствами личной гигиены в период с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> года, признании ненадлежащими условий содержания, взыскании денежной компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания и возложению обязанности по обеспечению средствами личной гигиены - отказано.

В апелляционной жалобе, УФСИН России по Хабаровскому краю просит отменить состоявшийся по делу судебный акт, как незаконный и необоснованный, принятый с нарушением материальных и процессуальных норм административного законодательства.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Неявка в судебное заседание сторон по делу, иных лиц, участвующих в деле, в силу положений статей 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 Кодекса административного судопроизводства РФ, не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно частям 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительным кодексом РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Минимальная норма материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы мужчин, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205, включает в себя: хозяйственное мыло (200 гр. в месяц), туалетное мыло (50 гр. в месяц), зубную пасту (порошок) (30 гр. в месяц), зубную щетку (1 шт. в шесть месяцев), одноразовая бритва (6 шт. в месяц), туалетная бумага (25 м в месяц).

Как установлено судом первой инстанции, а также следует из материалов административного дела, Беляев А.А. отбывает уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю с <Дата обезличена> года; пенсию и социальные пособия не получает, к оплачиваемому труду на объектах ЦТАО не привлечен в виду отсутствия свободных рабочих мест.

В период с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> года Беляев А.А. содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, куда был этапирован из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для прохождения медицинского обследования.

Из раздаточной ведомости ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на выдачу мыла за <Дата обезличена> Беляеву А.А. <Дата обезличена> года оно не выдавалось, подпись о его получении административным истцом в ведомости отсутствует. Из раздаточной ведомости ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на выдачу гигиенического набора за <Дата обезличена> следует, что он был получен Беляевым А.А. <Дата обезличена> года. Раздаточной ведомостью ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю на выдачу гигиенического набора за <Дата обезличена> подтверждено его получение административным истцом <Дата обезличена> года.

Из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств следует, что истец по причине этапирования из исправительного учреждения в следственный изолятор <Дата обезличена> года не был обеспечен индивидуальными средствами гигиены, которые согласно представленным суду ведомостям в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю осужденным выдавались <Дата обезличена> года.

<Дата обезличена> года после прибытия в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю Беляевым А.А. в УФСИН России по Хабаровскому краю направлена жалоба, в которой указывалось на не обеспечение заявителя предметами личной гигиены и обращении к администрации СИЗО-1 по данному вопросу. Из ответа на вышеуказанную жалобу следует, что УФСИН России по Хабаровскому краю нарушений прав истца не усмотрело, ссылаясь на то, что заявлений в адрес администрации следственного изолятора об обеспечении средствами личной гигиены за счет денежных средств, имеющихся на лицевом счете от Беляева А.А., не поступало. Указано, что выдача средств осуществляется ежемесячно согласно нормам положенности, установленным приказом N 189 от 14 октября 2005 года "Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исправительной системы", перебоев по обеспечению средствами личной гигиены в СИЗО-1 не установлено.

В то же время, доказательств обеспечения административного истца в установленном порядке средствами личной гигиены в <Дата обезличена> года со стороны административного соответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми суду представлено не было (соответствующих сведений ведомости выдачи гигиенических наборов осужденным, подписанные Беляевым А.А., не содержат, равно как и сведений (доказательств) о его отказе от получения гигиенического набора в указанный период).

В силу положений части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены.

Принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления Беляева А.А., суд первой инстанции, указал, что административным ответчиком допущены нарушения условий содержания осужденных в исправительном учреждении, поскольку в период времени с <Дата обезличена> года по <Дата обезличена> года ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю не соблюдались минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года N 205, гигиенический набор осужденному не выдавался.

При этом, как правомерно указал суд первой инстанции, наличие на лицевом счете осужденного денежных средств, не влечет освобождение исправительного учреждения и следственного изолятора уголовно-исполнительной системы от возложенных на них законом обязанности бесплатного обеспечения осужденного средствами личной гигиены.

Применительно к изложенному, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о взыскании в пользу административного истца денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении исходя из принципов разумности и справедливости в размере 10 000 рублей, размер которой соответствует характеру допущенных нарушений и их продолжительности.

Вместе с тем, поскольку гигиенический набор за <Дата обезличена> был выдан административному истцу до вынесения решения по административному делу, гигиенический набор за <Дата обезличена> года был выдан Беляеву А.А. <Дата обезличена> года, судебная инстанция пришла к обоснованному выводу об отсутствии оснований для возложения на ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обязанности по восстановлению прав и законных интересов административного истца.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами суда у судебной коллегии по административным делам не имеется. Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанному выводу, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

Доводы жалобы УФСИН России по Хабаровскому краю, по своему содержанию повторяющие позицию по делу, являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции, изложенную в судебном решении, с которой судебная коллегия согласна, оснований для переоценки выводов суда, исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, выводы, изложенные в оспариваемом судебном акте, мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися доказательствами, которым судами дана оценка в соответствии со статей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение постоянного судебного присутствия Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск Троицко-Печорского района от 02 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции путем подачи жалобы через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня его принятия.

Председательствующий -

Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка