Определение Иркутского областного суда

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33а-4420/2021

3 июня 2021 г.

г. Иркутск


Иркутский областной суд в составе судьи Бутиной Е.Г., рассмотрев единолично частную жалобу администрации муниципального образования "Аларский район" на определение Аларского районного суда Иркутской области от 9 марта 2021 г. об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда по административному делу N 2а-495/2018 по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к администрации муниципального образования "Аларский район" об обязании оформить право собственности на автомобильную дорогу, обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильной дороги, обеспечить по результатам проведения оценки технического состояния автомобильной дороги проведение необходимых работ по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

решением Аларского районного суда Иркутской области от 25 декабря 2018 г. административное исковое заявление прокурора Аларского района удовлетворено. На администрацию муниципального образования "Аларский район" (далее МО "Аларский район", администрация) возложены обязанности:

- оформить право собственности на автомобильную дорогу "Шапшалтуй-Угольная", начало дороги "от км. 13 автомобильной дороги "Кутулик-Аляты" до черты д. Угольная Аларского района, км. 6+700", общей протяженностью 6,7 км., в срок до 1 июня 2019 г.;

- обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильной дороги "Шапшалтуй-Угольная", начало дороги "от км. 13 автомобильной дороги "Кутулик-Аляты" до черты д. Угольная Аларского района, км.6+700", общей протяженностью 6,7 км., в срок до 1 июня 2019 г.;

- обеспечить по результатам проведения оценки технического состояния автомобильной дороги проведение необходимых работ по приведению автомобильной дороги "Шапшалтуй-Угольная", начало дороги "от км. 13 автомобильной дороги "Кутулик-Аляты" до черты д. Угольная Аларского района, км.6+700", общей протяженностью 6,7 км., проведение необходимых работ по приведению вышеуказанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 1 июня 2019 г.

19 января 2021 г. администрация МО "Аларский район" обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, в обоснование которого указано, что решение суда исполнено частично, однако полное исполнение невозможно. Причиной тому является утверждение 11 сентября 2020 г. проекта планировки территории и межевания территории линейного объекта местного значения "Реконструкция автомобильной дороги "Шапшалтуй - Угольная" протяженностью 2,7 км в Аларском районе Иркутской области". В связи с чем в рамах заключенного контракта ГАУ Иркутской области "Экспертиза в строительстве Иркутской области" обязалась провести государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий.

На основании изложенного заявитель просил предоставить отсрочку исполнения решения Аларского районного суда Иркутской области от 25 декабря 2018 г. до 1 июля 2021 г.

Определением Аларского районного суда Иркутской области от 9 марта 2021 г. в удовлетворении заявления отказано.

В частной жалобе представитель администрации МО "Аларский район" Кречетова И.Д. просит определение суда отменить. В обоснование доводов к отмене определения ссылается на необоснованность выводов суда о том, что приложенные к заявлению документы не доказывают исключительность обстоятельств и не предопределяют необходимость предоставления отсрочки. Полагает, что представленные документы доказывают отсутствие бездействия со стороны администрации и проведение необходимых работ для исполнения решения суда. Считает, что судом не соблюден баланс интересов сторон в рамках данного дела, поскольку суд принял во внимание доводы прокуратуры и на их основании вынес обжалуемое определение.

В возражениях на частную жалобу прокурор, участвующий в деле, Дарханов В.С. просит определение суда оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

Частная жалоба рассмотрена судьей единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания в соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как следует из материалов дела решением Аларского районного суда Иркутской области от 25 декабря 2018 г. административное исковое заявление прокурора Аларского района удовлетворено. На администрацию муниципального образования "Аларский район" возложены обязанности:

- оформить право собственности на автомобильную дорогу "Шапшалтуй-Угольная", начало дороги "от км. 13 автомобильной дороги "Кутулик-Аляты" до черты д. Угольная Аларского района, км. 6+700", общей протяженностью 6,7 км., в срок до 1 июня 2019 г.;

- обеспечить проведение оценки технического состояния автомобильной дороги "Шапшалтуй-Угольная", начало дороги "от км. 13 автомобильной дороги "Кутулик-Аляты" до черты д. Угольная Аларского района, км.6+700", общей протяженностью 6,7 км., в срок до 1 июня 2019 г.;

- обеспечить по результатам проведения оценки технического состояния автомобильной дороги проведение необходимых работ по приведению автомобильной дороги "Шапшалтуй-Угольная", начало дороги "от км. 13 автомобильной дороги "Кутулик-Аляты" до черты д. Угольная Аларского района, км.6+700", общей протяженностью 6,7 км., проведение необходимых работ по приведению вышеуказанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения в срок до 1 июня 2019 г.

14 июня 2019 г. администрация обратилась в суд с заявлением, в котором просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 31 декабря 2019 г.

Определением от 18 июля 2019 г. заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено частично, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 1 сентября 2019 г.

2 сентября 2019 г. администрация МО "Аларский район" повторно обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которое определением от 1 октября 2019 г. удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2019 г.

9 января 2020 г. администрация МО "Аларский район" в третий раз обратилась с заявлением о предоставлении отсрочки, которое также было удовлетворено на основании определения суда от 22 января 2020 г., предоставлена отсрочка до 1 июля 2020 г.

Определением от 19 августа 2020 г. удовлетворено заявление администрации о предоставлении отсрочки, поступившее 17 июля 2020 г., отсрочка предоставлена на срок до 31 декабря 2020 г.

19 января 2021 г. администрация вновь обратилась в суд с заявлением, в котором просила предоставить отсрочку до 1 июля 2021 г.

Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии исключительных обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда.

Судья суда апелляционной инстанции находит выводы суда соответствующими нормам процессуального права и содержанию исследованных судом доказательств.

При осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Сроки судебного разбирательства в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства" и при рассмотрении вопросов об отсрочке исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Согласно разъяснениям, изложенным в определении Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Такие обстоятельства в данном деле отсутствуют.

По этим основаниям не могут быть приняты во внимание доводы частной жалобы о том, что представленные документы доказывают отсутствие бездействия со стороны администрации и проведение необходимых работ для исполнения решения суда.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что возложенная на административного ответчика обязанность затрагивает права неопределенного круга лиц, при этом с момента вступления решения суда в законную силу прошло более трех лет, ранее судом на протяжении двух лет неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения. В связи с чем доводы о несоблюдении баланса интересов суд апелляционной инстанции полагает необоснованными.

При указанных обстоятельствах определение суда первой инстанции от 9 марта 2021 г. отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Аларского районного суда Иркутской области от 9 марта 2021 г. об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда по данному делу оставить без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационных жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья

Е.Г. Бутина

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка