Дата принятия: 07 июля 2021г.
Номер документа: 33а-4419/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 июля 2021 года Дело N 33а-4419/2021
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,
судей Гусаровой Л.В., Медведевой Н.И.,
при секретаре судебного заседания Донченко К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1087/2021 по административному исковому заявлению Ястремской Юлии Валерьевны, Ткачук Оксаны Юрьевны, Сагаревой Натальи Александровны, Сидненко Надежды Михайловны к администрации г. Иркутска о признании незаконным решения об отказе во внеочередном расселении многоквартирного дома
по апелляционной жалобе представителя административных истцов Мандрыгиной Е.С. на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 24 марта 2021 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что Ястремская Ю.В. является собственником квартиры по <адрес изъят> на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 16.04.2008. Ткачук О.Ю. является собственником (данные изъяты) доли квартиры по <адрес изъят> на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 25.05.2015. Сагарева Н.А. является членом семьи нанимателя квартиры по <адрес изъят> на основании ордера Номер изъят. Сидненко Н.М. является нанимателем квартиры по <адрес изъят> на основании ордера Номер изъят.
Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 23.10.2015 "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" в отношении многоквартирного дома, расположенного по <адрес изъят>, принято решение признать данный многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу.
Решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу было принято в том числе на основании заключения по результатам инженерного освидетельствования строительных конструкций многоквартирного жилого дома.
Жилой дом по <адрес изъят> включен в региональную адресную программу Иркутской области "Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах" и муниципальную адресную программу "Переселение граждан, проживающих на территории города Иркутска, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года, в 2019 - 2025 годах", с указанием планируемого срока окончания переселения: 31.12.2024.
Федеральным законом N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (ст. 16) прямо предусмотрено первоочередное переселение граждан из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
Согласно заключению специалиста ООО "Э." N 39 от 06.10.2020 по инженерно-техническому обследованию жилого многоквартирного дома по <адрес изъят> техническое состояние конструкций указанного дома оценивается как непригодное для дальнейшей эксплуатации. В процессе эксплуатации жилого многоквартирного дома в связи с опасностью обрушения создается угроза жизни и здоровью граждан и третьих лиц.
24.11.2020 административные истцы обратились с заявлением о переселении граждан в первоочередном порядке в администрацию г. Иркутска, Правительство Иркутской области, которая в ответе N 082-74-10176/20 от 22.12.2020 отказала в рассмотрении вопроса о внеочередном переселении граждан из многоквартирного дома по <адрес изъят>.
Полагают данный отказ и бездействие администрации г. Иркутска в вопросе внеочередного переселения граждан из данного многоквартирного дома незаконным, поскольку межведомственная комиссия не уполномочена на принятие решения, подтверждающего факт наличия угрозы обрушения многоквартирного дома. Требования к пакету документов не применимы при разрешении вопроса о наличии угрозы обрушения многоквартирного дома.
В заключении от 23.09.2015 N 53 межведомственная комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Администрация г. Иркутска незаконно отказала в рассмотрении вопроса о расселении дома по <адрес изъят> во внеочередном порядке в связи с угрозой его обрушения несмотря на приложение надлежащего доказательства - заключения специалиста ООО "Э." В. N 39 от 06.10.2020. Нарушение прав административных истцов выражается в нарушении их права на расселение в первоочередном порядке в связи с угрозой обрушения дома.
На основании изложенного, представитель административных истцов просил суд признать незаконным решение администрации г. Иркутска, выраженное в письме от 22.12.2020 N 082-74-10176/20; возложить на администрацию г. Иркутска обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления о внеочередном расселении многоквартирного дома по <адрес изъят> в связи с угрозой его обрушения.
Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 24.03.2021 в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель административных истцов Мандрыгина Е.С. просит решение отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы указывает на необоснованный вывод суда о том, что в целях признания дома создающим угрозу обрушения эксперт должен являться членом саморегулируемой организации, в связи с чем заключение ООО "П." не соответствует требованиям п. 42 "Порядка признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу". Судом не оценены доводы административных истцов о том, что положения вышеуказанного Порядка в данном случае неприменимы, поскольку многоквартирный дом уже признан аварийным заключением межведомственной комиссии от 23.09.2015. Считает, что межведомственная комиссия не полномочна принимать решение о наличии угрозы обрушения многоквартирного дома, в связи с чем требования к пакету документов в соответствии с п. 42 Порядка не применимы при разрешении вопроса о наличии угрозы обрушения многоквартирного дома.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснения представителя административных истцов Мандрыгиной Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя администрации г. Иркутска Меренковой Н.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке апелляционным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.
Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.
Как следует из материалов дела, Ястремская Юлия Валерьевна является собственником (данные изъяты) квартиры, (данные изъяты) по <адрес изъят>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата изъята.
Ткачук Оксана Юрьевна является собственником (данные изъяты) доли жилого помещения (данные изъяты) по <адрес изъят>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от Дата изъята.
Сидненко Надежда Михайловна на основании ордера Номер изъят, выданного исполнительным комитетом Иркутского городского Совета народных депутатов Дата изъята является нанимателем жилого помещения (данные изъяты) по <адрес изъят>.
Сагарева Наталья Александровна является членом семьи нанимателя С. на основании ордера Номер изъят, выданного исполнительным комитетом Свердловского городского районного Совета народных депутатов Дата изъята является нанимателем жилого помещения <адрес изъят>.
Судом установлено, что на основании заключения о выявлении оснований для признания много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу N 53 от 23.09.2015, распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 23.10.2015 N 944-02-000691/15-11 "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" многоквартирный дом, расположенный по <адрес изъят> признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений в многоквартирном доме осуществить в установленном законом порядке расселение граждан и снос многоквартирного дома, расположенного по <адрес изъят> в течение 1,5 лет со дня издания настоящего распоряжения.
Вышеуказанный многоквартирный дом включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2017, муниципальной адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории города Иркутска, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, в 2019-2025 годах", утвержденной постановлением администрации г.Иркутска от 20.05.2019 N 031-06-346/9 (далее программа).
25.11.2020 административные истцы Ястремская Ю.В., Ткачук О.Ю., Сагарева Н.А., Сидненко Н.М. обратились в администрацию г. Иркутска с заявлением о внесении изменений в региональную адресную программу Иркутской области "Переселение граждан, проживающих на территории Иркутской области, из аварийного жилищного фонда признанного таковым до 01.01.2017, в 2019-2025 годах" и муниципальную адресную программу "Переселение граждан, проживающих на территории г. Иркутска, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до признанного таковым до 01.01.2017, в 2019-2025 годах" в части планируемого срока окончания переселения граждан из жилого многоквартирного дома по <адрес изъят> путем переселения граждан в первоочередном порядке.
Согласно ответу администрации г. Иркутска от 22.12.2020 N 082-74-10176/20 на основании заключения межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 23.09.2016 N 53 распоряжением заместителя мэра-председателя комитета по градостроительной политики администрации г. Иркутска от 23.10.2015 N 944-02-000691/1.5-11, многоквартирный дом, расположенный по <адрес изъят>, признан аварийным и подлежащим сносу. Вышеуказанный многоквартирный дом включен в Перечень многоквартирных домов, признанных аварийным, до 01.01.2017 муниципальной адресной программы "Переселение граждан, проживающих на территории города Иркутска, из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, в 2019-2025 годах", утвержденной постановлением администрации г. Иркутска от 20.05.2019 N 031-06-346/9 (далее программа).
В соответствии с под. 2 п. 2 ст. 16 ФЗ от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения. В соответствии с пунктом 42 статьи IV Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2019 N 1535) процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций. Представленное заключение специалиста ООО "Э." В. N 39 от 06.10.2020 не отвечает установленным в Положении требованиям, поскольку к заключению не приложены документы, подтверждающие наличие членства в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их, строительных конструкций. В этой связи вопрос о внеочередном расселении многоквартирного дома, расположенного по <адрес изъят>, не может быть рассмотрен. Дополнительно сообщено, что администрация г. Иркутска в установленном порядке осуществляет обеспечение жилыми помещениями муниципального маневренного жилищного фонда г. Иркутска граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с вышеуказанным Федеральным законом создана государственная корпорация Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 14 Закона предоставляет финансовую поддержку субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Согласно положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" региональная программа переселения должна содержать сроки расселения.
В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" внесение в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда изменений, которые приводят к нарушению требований, установленных чч. 2 и 2.1 названной статьи, не допускается.
Таким образом, обуславливая право на получение жилого помещения взамен изымаемого включением многоквартирного дома в адресную программу переселения, законодатель установил, что порядок и сроки его реализации при расселении жилых домов должны быть закреплены в такой адресной программе переселения. С учетом этого определены объемы и сроки финансирования мероприятий по расселению жилых домов, позволяющие обеспечить реализацию права граждан на получение взамен изымаемых других жилых помещений путем строительства жилых домов и приобретения готовых жилых помещений.
Поскольку жилой дом, в котором находятся принадлежащее административным истцам жилые помещения, включен в этап адресной программы переселения со сроком 2025 года, то именно в указанный срок жилые помещения должны быть предоставлены административным истцам.
В тоже время в соответствии с под. 2 п. 2 ст. 16 ФЗ от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
В связи с чем, для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение того, имеется ли реальная опасность для жизни и здоровья граждан, и требуется ли незамедлительное решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, и имеют ли они возможность до решения вопроса о предоставлении им благоустроенного жилого помещения взамен утраченного, проживать в другом жилом помещении.
В подтверждение наличия угрозы обрушения жилого дома по <адрес изъят>, истцами представлено заключение специалиста ООО "Э." от 06.10.2020 В.., согласно которому техническое состояние конструкций указанного жилого дома оценивается как непригодное для дальнейшей эксплуатации, в связи с опасностью обрушения создается угроза жизни и здоровья граждан.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что в целях признания дома создающим угрозу обрушения, эксперт должен отвечать определенным критериям, в частности являться членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состоянии грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.
Представленное заключение специалиста ООО "Э." В. N 39 от 06.10.2020 не может быть признано доказательством угрозы обрушения многоквартирного дома, поскольку к заключению не приложены документы, подтверждающие наличие у эксперта В. членства в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их, строительных конструкций.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, считая их правильными, основанными на нормах действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 42 и п. 44 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 "Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (в редакции от 29.11.2019, действовавшей на момент обращения) процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.
Таким образом, в целях признания дома создающим угрозу обрушения, эксперт должен отвечать определенным критериям, а в частности являться членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций.
Учитывая приведенные обстоятельства, а также то, что заявителям разъяснено их право на предоставление им жилых помещений из маневренного фонда, что срок расселения жилого дома не истек, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцами требований о признании незаконным бездействия администрации города Иркутска, отраженного в письме от 22.12.2020 N 082-74-10176/20, выразившегося в отказе рассмотреть по существу заявление о внеочередном расселении многоквартирного дома по <адрес изъят> в связи с угрозой его обрушения.
Решение суда постановлено в соответствии с требованиями закона и представленными доказательствами, им дана объективная и правильная оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, которые бы привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств. Основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения заявленных истцами требований исследованы судом надлежаще, в дополнительной проверке не нуждаются. Выводы суда мотивированы и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. Решение суда отвечает требованиям ст.176 КАС РФ. Нормы материального права применены судом правильно. Оснований, установленных ст. 310 КАС РФ для отмены судебного решения не выявлено.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда г. Иркутска от 24 марта 2021 г. по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
И.М. Абрамчик
Судьи
Л.В. ГусароваН.И. Медведева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
