Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33а-4414/2021

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,

судей Богатых О.П., Медведева С.Ф.,

при секретаре Соловьевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области к Качановскому В.В. о взыскании пеней по налогу на имущество, земельному налогу, по апелляционной жалобе ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам

установила:

ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области обратилась в суд с административным иском к Качановскому В.В. о взыскании пеней по налогу на имущество, земельному налогу.

В обоснование административного иска налоговый орган ссылается на то, что Качановский В.В., являясь собственником объектов недвижимого имущества, подлежащих налогообложению, состоит на учете в качестве налогоплательщика.

В связи с тем, что уплата исчисленных налогов Качановским В.В. не производилась, налоговым органом в соответствии с положениями ст. 75 НК Российской Федерации на соответствующие суммы недоимок начислены пени.

В адрес налогоплательщика в порядке, предусмотренном ст.ст. 69, 70 НК Российской Федерации, направлялись налоговые уведомления, а также требования об уплате сумм налога и пеней, которые оставлены без исполнения.

Поскольку судебный приказ о взыскании с Качановского В.В. пеней за несвоевременную уплату налога на имущество физических лиц и пеней за несвоевременную уплату земельного налога отменен, ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области просила суд взыскать с Качановского В.В. пени по налогу на имущество в сумме 7 516 руб. 39 коп. со 2 декабря 2016 года по 22 ноября 2018 года, со 2 декабря 2017 года по 5 декабря 2018 года, пени по налогу на имущество в сумме 495,17 руб. с 17 декабря 2018 года по 08 февраля 2019 года, пени по земельному налогу в сумме 171,99 руб., с 24 апреля 2017 года по 5 декабря 2018 года, с 19 декабря 2017 года по 5 декабря 2018 года, пени по земельному налогу в сумме 7 руб. 63 коп. с 17 декабря 2018 года по 8 февраля 2019 года, пени по земельному налогу в сумме 2 руб. 38 коп. с 20 ноября 2017 года по 8 февраля 2019 года, с 22 июня 2018 года по 8 февраля 2019 года, пени по земельному налогу в сумме 1 руб. 88 коп. с 24 октября 2015 года по 30 ноября 2015 года.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 февраля 2020 года административные исковые требования ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области, повторяя доводы административного искового заявления, выражает несогласие с решением суда первой инстанции и просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела.

На апелляционную жалобу Качановским В.В. представлены возражения, содержащие просьбу об оставлении решения суда первой инстанции без изменения, апелляционной жалобы ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области - без удовлетворения.

Представитель административного истца (заявителя жалобы) ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области - Ивлева О.В., действующая на основании доверенности от 11 января 2021 года, выданной сроком до 31 декабря 2021 года, в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить административный иск. При этом представила дополнительные пояснения по делу, согласно которым действительная сумма пеней по налоговому требованию N 18398 от 9 февраля 2019 года составляет 3 098 руб. 26 коп.

В отношении надлежащим образом извещенного и неявившегося административного ответчика дело рассмотрено по правилам ст. 150 КАС Российской Федерации.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение по правилам ст. 308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст. 310 КАС Российской Федерации, для отмены решения суда.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что доводы налогового органа о наличии у административного ответчика недоимок по налоговым платежам, ранее взысканным или несвоевременно добровольно погашенным, не находят достоверного подтверждения относимыми и допустимыми доказательствами, тогда как исполнение обязанности по уплате пеней не может рассматриваться в отрыве от исполнения обязанности по уплате налога. Кроме того, суд отметил, что в представленном налоговым органом подробном расчете взыскиваемых сумм отсутствуют совпадения с суммами, заявленными в административном исковом заявлении, при этом установить, на какие недоимки начислены пени, не представляется возможным.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, находя доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания по следующим основаниям.

В силу ст. 57 Конституции Российской Федерации, ст. 3, пп. 1 п. 1 ст. 23 НК Российской Федерации каждый налогоплательщик обязан платить законно установленные налоги и сборы.

На основании п. 1 ст. 45 НК Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога в порядке ст.ст. 69, 70 НК Российской Федерации.

С направлением предусмотренного ст. 69 НК Российской Федерации требования налоговое законодательство связывает последующее применение механизма принудительного взыскания налога и пеней в определенные сроки.

Согласно ст. 75 НК Российской Федерации (в редакции до 27 ноября 2018г.) пеней признается установленная данной статьей денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов или сборов, в том числе налогов, уплачиваемых в связи с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки.

Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм налога и независимо от применения других мер обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, а также мер ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате налога или сбора, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога или сбора, если иное не предусмотрено главами 25 и 26.1 НК Российской Федерации.

Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога и сбора или после уплаты таких сумм в полном объеме.

Сумма пени за каждый день просрочки определяется в процентах от неуплаченной суммы налога. Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Судебной коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что Качановский В.В. состоит на учете в ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области.

В 2014-2017 годах Качановский В.В. являлся собственником объектов недвижимого имущества (жилых домов и земельных участков), перечень которых содержится в административном исковом заявлении.

Наименование объектов налогообложения и их принадлежность ему в упомянутые налоговые периоды под сомнение Качановским В.В. не ставились.

Налоговым органом сформированы налоговые уведомления с расчетом, а впоследствии - перерасчетом сумм налога на имущество физических лиц и земельного налога, в которых указаны размеры налогов и срок их уплаты.

Поскольку в установленный законом срок суммы налогов не уплачены, в адрес Качановского В.В. налоговым органом направлено требование N 18398 от 9 февраля 2019 года об уплате пеней по налогу на имущество в сумме 7 516 руб. 39 коп. со 2 декабря 2016 года по 22 ноября 2018 года, со 2 декабря 2017 года по 5 декабря 2018 года, пени по налогу на имущество в сумме 495,17 руб. с 17 декабря 2018 года по 08 февраля 2019 года, пеней по земельному налогу в сумме 171 руб. 99 коп. с 24 апреля 2017 года по 5 декабря 2018 года, с 19 декабря 2017 года по 5 декабря 2018 года, пеней по земельному налогу в сумме 7 руб. 63 коп. с 17 декабря 2018 года по 8 февраля 2019 года, пеней по земельному налогу в сумме 2 руб. 38 коп. с 20 ноября 2017 года по 8 февраля 2019 года, с 22 июня 2018 года по 8 февраля 2019 года, пеней по земельному налогу в сумме 1 руб. 88 коп. с 24 октября 2015 года по 30 ноября 2015 года., в срок до 13 марта 2019 года.

8 июля 2019 года мировым судьей судебного участка N 4 Таганрогского судебного района Ростовской области по заявлению ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области вынесен судебный приказ о взыскании с Качановского В.В. вышеуказанных сумм пеней по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу, отмененный 13 августа 2019 года в связи с поступившими от должника возражениями относительно его исполнения.

В соответствии с положениями ст. 45, п. 2 ст. 48, ст. 52, п. 5 ст. 75 НК Российской Федерации необходимость уплаты пеней с причитающихся с налогоплательщика сумм налога и уплаченных с нарушением установленных сроков не предполагает возможность начисления пеней на суммы тех налогов, право на взыскание которых налоговым органом утрачено. Это обусловлено тем, что пени по своей природе носят акцессорный характер и не могут быть взысканы в отсутствие обязанности по уплате суммы налога, равно как и при истечении сроков на ее принудительное взыскание (определения КC Российской Федерации от 8 февраля 2007 года N 381 О-П, от 17 февраля 2015 года N 422-О).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца (ч. 4 ст. 289 КАС Российской Федерации).

Исходя из системного толкования названных законоположений, а также правой позиции КC Российской Федерации, административный истец, заявляя требования о взыскании пеней, обязан представить суду совокупность доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона об их относимости и допустимости, в подтверждение таких юридически значимых для рассмотрения подобного спора обстоятельств, как вид и размер налога, на который начислены пени, факты неуплаты такого налога и его принудительного взыскания (либо несвоевременной его оплаты) при том, что не истек срок взыскания пеней; соблюдение сроков обращения в суд с административным иском, а также проверяемый на правильность расчет заявленных требований.

Так из подробного расчета сумм пени по состоянию на 01.04.2021 и письменных пояснений к нему, представленных судебной коллегии в судебном заседании следует, что общая сумма пеней, подлежащих взысканию с Качановского В.В., составляет 3098,26 руб.

В отношении пеней по налогу на имущество физических лиц, включенным в требование N 18398 от 9 февраля 2019 года:

- на недоимку по налогу на имущество физических лиц за 2017 год в сумме 26 375 руб. начислены пени в сумме 367 руб. 93 коп.;

- на недоимку по налогу на имущество физических лиц за 2015 год в сумме 12 500 руб. (41 220 руб. - 7 570 руб. (уплата от 3 июня 2016 года) - 21 150 руб. (уменьшение по решению от 7 мая 2020 года); с 5 апреля 2018 года - 9000 руб. (- 3 500 руб. по добровольной уплате); с 26 апреля 2018 года - 0 руб. (- 9 000 руб. по добровольной уплате) начислены пени в сумме 1 289 руб. 68 коп. (1 853 руб. 81 коп. - 564 руб. 13 коп. (уплата от 10 декабря 2018 года);

- на недоимку по налогу на имущество физических лиц за 2016 год в сумме 20 671 руб. (47 761 руб. - 27 090 руб. (уменьшение по решению от 7 мая 2020 года); с 22 мая 2018 года - 12 271 руб. (- 8 400 руб. по добровольной уплате); с 27 июня 2018 года - 5 771 руб. (- 6 500 руб. по добровольной уплате); с 23 июля 2018 года - 2 987 руб. 85 коп. (- 2 783 руб. 15 коп. по добровольной уплате); с 10 декабря 2018 года - 0 руб. (- 2 987 руб. 85 коп. по добровольной уплате) начислены пени в сумме 1 131 руб. 41 коп.;

- на несвоевременно уплаченную недоимку по налогу физических лиц за 2015 год в сумме 9 302 руб. начислены пени в сумме 129 руб. 76 коп., из которых в требование N 18398 от 9 февраля 2019 года вошли 127 руб. 24 коп.

В отношении пеней по земельному налогу, включенным в требование N 18398 от 9 февраля 2019 года:

- на недоимки по земельному налогу за 2014-2015 годы в сумме 18 руб. и 12 руб. соответственно начислены пени в сумме 1 руб. 04 коп. и 1 руб. 34 коп., всего - 2 руб. 38 коп.;

- на недоимку по земельному налогу за 2015 год в сумме 807 руб. (с 10 декабря 2018 года - 0 руб. (- 807 руб. по добровольной уплате) начислены пени в сумме 124 руб. 41 коп. (165 руб. 23 коп. - 40 руб. 82 коп. (уплата от 10 декабря 2018 года);

- на недоимку по земельному налогу за 2016 год в сумме 547 руб. (с 1- декабря 2018 года - 0 руб. (- 547 руб. по добровольной уплате) начислены пени в сумме 47 руб. 58 коп.;

- на несвоевременно уплаченную недоимку по земельному налогу за 2017 год в сумме 547 руб.начислены пени в сумме 7 руб. 63 коп.

При этом, как усматривается из представленных в материалы дела копий судебных актов, указанные суммы недоимок, на которые налоговым органом начислены предъявленные в рамках настоящего дела суммы пеней, взысканы с Качановского В.В. решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 10 октября 2019 года по делу N 2а-4740/2019 (недоимка по налогу на имущество физических лиц за 2017 год; недоимки по земельному налогу за 2014-2015 годы), судебным приказом мирового судьи судебного участка N 4 Таганрогского судебного района Ростовской области от 5 июня 2017 года N 2а-4-499-17 (недоимка по налогу на имущество физических лиц за 2015 год; недоимка по земельному налогу за 2015 год), судебным приказом мирового судьи судебного участка N 4 Таганрогского судебного района Ростовской области от 9 апреля 2018 года N 2а-4-310-18 (недоимка по налогу на имущество физических лиц за 2016 год; недоимка по земельному налогу за 2016 год).

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, мотивированное отсутствием достоверного подтверждения фактов взыскания или несвоевременной уплаты соответствующих сумм недоимок, а также несоответствием предъявленных ко взысканию сумм суммам, содержащимся в представленном расчете, является необоснованным и подлежит отмене с принятием нового решения о взыскании с административного ответчика пеней по земельному налогу в размере 182 руб., пеней по налогу на имущество физических лиц в размере 2 916 руб. 26 коп., всего - 3 098 руб. 26 коп.

Поскольку в остальной части правомерность предъявленных требований фактически не поддержана в суде апелляционной инстанции самим налоговым органом, а также опровергается исследованными судом доказательствами, в удовлетворении остальной части административного иска надлежит отказать.

Согласно части 1 статьи 114 КАС Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Таким образом, с административного ответчика в доход местного бюджета также подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 руб.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 февраля 2020 года отменить.

Принять новое решение по делу.

Взыскать с Качановского В.В. пени по земельному налогу в размере 182 руб., пени по налогу на имущество физических лиц в размере 2 916 руб. 26 коп., а всего 3 098 руб. 26 коп.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ИФНС России по г. Таганрогу Ростовской области о взыскании с Качановского В.В. задолженности по пене отказать.

Взыскать с Качановского В.В. государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 400 руб.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Москаленко Ю.М.

Судья Богатых О.П.

Судья Медведев С.Ф.

Мотивированное апелляционное определение составлено 28 апреля 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка