Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 33а-4413/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судей Тертышной В.В., Камышниковой Н.М.

при ведении протокола помощником судьи Козиной М.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гузенко А.А. к Инспекции Федеральной налоговой службы России по Дзержинскому району г. Волгограда об оспаривании решения и устранении допущенных нарушений

по апелляционной жалобе административного истца Гузенко А.А.

на решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 12 ноября 2020г.,

которым в удовлетворении административных исковых требований Гузенко А.А. отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Тертышной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гузенко А.А. обратился в суд с иском, в обоснование требований указал, что на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ г. между Волгоградским филиалом Акционерного общества "<.......>" в лице директора О. и Г, договора совместного инвестирования N N <...> с учетом договора уступки права требования (цессии) от ДД.ММ.ГГГГ г. он является инвестором АО "<.......>", а потому на основании п. 3 ст. 5 Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. N 1488-1 "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" вправе контролировать целевое использование внесенных инвестиций. Считает, что Инспекция ФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда в письме-отписке от 10 августа 2020 г. N 14-20\312944 неправомерно отказала ему в ознакомления с документами и материалами о структурных изменениях общества-должника АО "<.......>", а именно с документами и материалами, содержащимися во внутренней описи документов, зарегистрированных на Волгоградский филиал АОЗТ "<.......>" (ИНН N <...>), в части Заявки АОЗТ под N 22 стр. 43-46, поскольку полагает, что данные документы содержат сведения о незаконных владельцах имущества инвестора (правопреемниках, учредителях, бенефециарах), завладевших имуществом АО "<.......>" обманным путем с целью обогащения, что непосредственно затрагивает его субъективные имущественные права и свободы как инвестора данной организации. Отказное решение административного ответчика создает для него препятствие в реализации субъективных имущественных прав владения, пользования и распоряжения своей собственностью на объекты инвестиционной деятельности, находящиеся в гражданском обороте в распоряжении незаконных владельцев, не позволяя ему контролировать их целевое использование и извлекать материальные блага.

Просил признать незаконным решение ИФНС России по Дзержинскому району г.Волгограда, выраженное письмом от 10 августа 2020 г. N 14-20\312944, об отказе в предоставлении возможности для ознакомления с документами и материалами, содержащимися во внутренней описи документов, зарегистрированных на Волгоградский филиал АОЗТ "<.......>" (ИНН N <...>), в части Заявки АОЗТ под N 22 стр. 43-46, возложить обязанность на административного ответчика предоставить ему возможность для ознакомления с данными документами и материалами.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Гузенко А.А. оспаривает законность и обоснованность решения суда по основаниям, изложенным в административном иске. Просит решение суда отменить, требования удовлетворить.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу административный ответчик ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда указывает на законность принятого судом решения. Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объёме, исследовав материалы дела, выслушав административного истца Гузенко А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика ИФНС России по Дзержинскому району г. Волгограда Очнева А.Ю., считавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ для признания решения административного ответчика незаконным и возложении обязанности, отказал в удовлетворении требований.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 23 ноября 1994 г. между Волгоградским филиалом Акционерного общества "<.......>" в лице директора О. и Г, заключен договор совместного инвестирования N N <...>, предметом которого является совместное финансирование инвестиционных программ Общества, обеспечивающих получение прибыли и защищенность консолидированных денежных средств от инфляций.

Дополнительным соглашением к договору совместного инвестирования от ДД.ММ.ГГГГ г. продлен срок действия настоящего договора на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании решения <.......> от ДД.ММ.ГГГГ г. с АО "<.......>" в пользу Г,. взыскано <.......> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ г. между Г, (цедент) и Гузенко А.А. (цессионарий) был заключен договор уступки права требования (цессии) N N <...>, в соответствии с которым все права (требования) по денежным обязательствам АО "<.......>", возникшие из договора совместного инвестирования от ДД.ММ.ГГГГ г., перешли к Гузенко А.А.

ДД.ММ.ГГГГ г. в налоговый орган поступил запрос Гузенко А.А. о предоставлении копии заявки АОЗТ "<.......>" под номером 22 стр. 43-46, содержащейся во внутренней описи документов, зарегистрированных на Волгоградский филиал АОЗТ "<.......>" (ИНН N <...>).

В ответ на указанное обращение налоговым органом Гузенко А.А. направлено письменное уведомление о невозможности предоставления государственной услуги от 10 августа 2020 г. N 14-20/31944, в котором указано, что анализ запрашиваемых документов показал содержание у них сведений, доступ к которым ограничен п. 1 ст. 6 Федерального закона N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", тогда как истребуемый документ учредительным документом АОЗТ "<.......>" не является, что исключает возможность его предоставления Гузенко А.А.

Согласно пп. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе", Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации и руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Приказом Минфина России от 15 января 2015 г. N 5н "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей" утвержден административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 19 указанного регламента предусмотрено, что государственная услуга предоставляется, в том числе, в соответствии со следующими нормативными правовыми актами: Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 8 августа 2001г. N 129-ФЗ); Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных"; Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" одним из принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, иные государственные органы, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры, организации, указанные в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, организации, предоставляющие услуги, являющиеся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также работники указанных органов и организаций обязаны соблюдать конфиденциальность ставшей известной им в связи с осуществлением деятельности по предоставлению государственных и муниципальных услуг или услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, информации, которая связана с правами и законными интересами заявителя или третьих лиц. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, представление информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, либо подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении государственных и муниципальных услуг, предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, на основании межведомственных запросов, в многофункциональный центр либо в организацию, указанную в части 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, может осуществляться с согласия заявителя либо иного обладателя такой информации. Заявитель при обращении за предоставлением государственной или муниципальной услуги подтверждает факт получения указанного согласия в форме, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в том числе путем представления документа, подтверждающего факт получения указанного согласия, на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта, а также с Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 290-ФЗ "О международных компаниях и международных фондах".

Согласно абз.2 п.1 ст.6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ сведения о номере, о дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, содержащиеся в государственных реестрах, могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, иным государственным органам, судам, органам государственных внебюджетных фондов, государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" в случаях, предусмотренных федеральными законами, и в порядке, установленном актами Правительства Российской Федерации. Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц, а также сведений о месте жительства индивидуальных предпринимателей, которые предоставляются в порядке, установленном пунктом 5 настоящей статьи.

Иных исключений из общего правила предоставления сведений, закрепленных в ст. 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ, закон не содержит.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ), персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из представленных сторонами доказательств, в заявке АОЗТ под N 22 стр. 43-46, содержащейся во внутренней описи документов, зарегистрированных на Волгоградский филиал АОЗТ "<.......>" (ИНН N <...>), содержатся сведения о номерах, датах выдачи и органах, выдавших документы, удостоверяющие личность физических лиц, о фамилиях, именах, отчествах и адресах проживания физических лиц.

Сведений о согласии субъектов, персональные данные которых содержатся в указанной заявке, на предоставление этих данных Гузенко А.А., не имеется.

Поскольку Гузенко А.А. к субъектам, указанным в абз.2 п.1 ст.6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ не относится, испрашиваемый документ не относится к учредительным документам АОЗТ "<.......>", правовые основания для предоставления Гузенко А.А. копии запрашиваемого документа у налогового органа отсутствовали.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку установлено, что оспариваемое решение принято в пределах предоставленной законом административному ответчику компетенции, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения и установленным обстоятельствам, оснований для признания его незаконным не имеется, нарушений прав административного истца не установлено.

Доводы апелляционной жалобы основанием к отмене или изменению судебного акта не являются, поскольку направлены на переоценку доказательств и установленных по делу обстоятельств, при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для принятия решения по существу либо опровергали выводы суда.

Несогласие заявителя апелляционной жалобы с выводами суда, собственная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают нарушение судом норм права при принятии решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 12 ноября 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Гузенко А.А. - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка