Дата принятия: 09 июня 2021г.
Номер документа: 33а-4407/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2021 года Дело N 33а-4407/2021
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Каракич Л.Л.,
судей Гусаровой Л.В., Абрамчика И.М.,
при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-680/2021 по административному исковому заявлению Константиновой Татьяны Дмитриевны к федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии Управления Росреестра по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на земельный участок, обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права
по апелляционной жалобе представителя Константиновой Т.Д. по доверенности Макарова И.А. на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 марта 2021 г.,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование административного иска указано, что 19 августа 2020 г. Константиновой Т.Д. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление Росреестра по Иркутской области) подано заявление о государственном кадастровом учете земельного участка и регистрации права собственности на земельный участок с местоположением: <адрес изъят>.
К заявлению приложен межевой план от 7 августа 2020 г. с письмом ФГБОУ ВО Иркутский ГАУ им. А.А. Ежевского от 28 мая 2020 г. N 508/25, постановление от 7 августа 2020 г. N 1284, доверенность от 19 августа 2020 г., а также квитанция об уплате госпошлины.
Уведомлением от 2 сентября 2020 г. Ангарский отдел N 1 Управления Росреестра по Иркутской области сообщил о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета). Также указано, что в составе представленного межевого плана отсутствует акт органа государственной власти об обеспечении доступом образуемого земельного участка посредством земельного участка с кадастровым Номер изъят.
В целях устранения причин приостановления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка Константинова Т.Д. представила в регистрирующий орган заключение кадастрового инженера от 15 октября 2020 г., письмо Территорального управления Росимущества
в Иркутской области от 7 сентября 2020 г. N 38-СИ/10799.
Вместе с тем, 2 декабря 2020 г. Ангарский отдел N 1 Управления Росреестра по Иркутской области вынес решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права образуемого земельного участка.
Административный истец полагает данный отказ незаконным и необоснованным по следующим основаниям.
В представленном межевом плане в качестве земельного участка, посредством которого обеспечивается доступ к образуемому участку, указан земельный участок с кадастровым Номер изъят. Данный участок находится в собственности Российской Федерации и используется на праве постоянного бессрочного пользования ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского". В письме от 28 мая 2020 г. N 508/25 университет уведомил административного истца о возможности заключения соглашения об установлении сервитута в предложенных истцом границах, указанных на прилагаемой к обращению схеме границ сервитута, а также о том, что заключение соглашения об установлении сервитута в предложенных истцом границах, возможно после проведения государственного кадастрового учета образуемого земельного участка. Указанное уведомление о согласии на заключение соглашения о заключении сервитут истец представил ответчику.
Кроме того, истец дополнительно представил ответчику заключение кадастрового инженера от 15 октября 2020 г., в котором указано, что доступ к образуемому участку может быть обеспечен через земельный участок с кадастровым Номер изъят, принадлежащий ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского", земли МО Молодежное, примыкающие к земельному участку с кадастровым Номер изъят и земельный участок с кадастровым Номер изъят. Для проезда, прохода по земельному участку получено разрешение университета на заключение сервитута, которое будет возможным после регистрации права на участок истца; далее проезд пройдет по землям МО Молодежное, примыкающим к земельному участку с кадастровым Номер изъят. Согласно генеральному плану МО Молодежное указанные земли являются зоной существующей транспортной инфраструктуры. Земли транспортной инфраструктуры включают в себя и земельный участок с кадастровым Номер изъят, разрешенное использование которого "Для размещения автомобильных дорог и их конструктивных элементов", который расположен смежно с землями Молодежного МО.
На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Иркутской области от 2 декабря 2020 г. N КУВД-001/2020-12040289/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок с местоположением: Иркутская область, Иркутский район, п. Молодежный; обязать осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на указанный участок.
Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 марта 2021 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе представитель Константиновой Т.Д. по доверенности Макаров И.А. просит решение отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов жалобы со ссылкой на положения гражданского и земельного законодательства указал, что наличие согласия уполномоченного федерального органа, в ведении которого находится государственное учреждение и на праве постоянного (бессрочного) пользования которому предоставлен земельный участок, в случае предоставления предварительного уведомления о возможности заключения соглашения об установлении сервитута не требуется, поскольку положения ст. 39.24 Земельного кодекса РФ относятся к самой процедуре заключения соглашения об установлении сервитута. В данном случае государственное учреждение лишь направляет в уполномоченный орган уведомление о заключении соглашения об установлении сервитута без его согласования. Кроме того, в заключении кадастрового инженера указано, что доступ к земельному участку может быть также обеспечен с северной стороны с примыканием к земельному участку Номер изъят, имеющему разрешенное использование для общего пользования (уличная сеть). Вместе с тем, суд первой инстанции фактически не учитывал альтернативную возможность обеспечения доступом образуемого земельного участка как обстоятельства, не являющегося предметом рассмотрения уполномоченного органа.
В дополнении к апелляционной жалобе представитель Константиновой Т.Д., по доверенности, Макаров И.А. указывает, что 7 мая 2021 г. Константинова Т.Д. обратилась в Министерство сельского хозяйства РФ с заявлением о предоставлении уведомления о возможности заключения соглашения об установлении сервитута через земельный участок с кадастровым Номер изъят, предоставленный ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского" на праве постоянного (бессрочного) пользования. В письме от 19 мая 2021 г. министерство сообщило, что не наделено полномочиями по предоставлению такого уведомления, что фактически свидетельствует о том, что получение уведомления возможно исключительно у правообладателя земельного участка. Дополнительно указывает, что положения п. 2 ст. 39.24 Земельного кодекса РФ устанавливают процедуру заключения соглашения об установлении сервитута в отношении уже сформированного земельного участка, вместе с тем, земельный участок административного истца не сформирован и на кадастровый учет не поставлен.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления Росреестра по Иркутской области Грицик Н.А. с доводами жалобы не согласна, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что доступ к образуемому земельному участку административного истца может быть обеспечен, а государственный кадастровый учет осуществлен при наличии в составе межевого плана согласия в письменной форме федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится ФГБОУ ВО "Иркутский государственный аграрный университет им. А.А. Ежевского". Сведения об ином способе обеспечения доступа к образуемому земельному участку в межевом плане отсутствовали, в связи с чем административному истцу было обоснованно отказано в проведении государственного учета земельного участка и регистрации на него права.
Заслушав доклад судьи Гусаровой Л.В., объяснение административного истца Константиновой Т.Д. и ее представителя по доверенности Макарова И.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, объяснения представителя административного ответчика Грицик Н.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются положениями этого федерального закона.
Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон N 218-ФЗ, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Федерального закона N 218-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
Пунктом 5 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 4 данной статьи, также наступление соответствующего обстоятельства.
К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся среди прочего проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (часть 3 статьи 3 Федерального закона 3 218-ФЗ).
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ).
При государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия, установленных настоящим Федеральным законом, оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно пункту 7 части 1 статьи 36 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Из содержания уведомления от 2 сентября 2020 г. следует, что Ангарский отдел N 1 Управления Росреестра по Иркутской области сообщил о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с тем, что доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета). Также указано, что в составе представленного межевого плана отсутствует акт государственной власти об обеспечении доступом образуемого земельного участка посредством земельного участка с кадастровым Номер изъят.
В целях устранения причин приостановления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка административный истец представила в регистрирующий орган заключение кадастрового инженера от 15 октября 2020 г., письмо Территорального управления Росимущества в Иркутской области от 7 сентября 2020 г. N 38-СИ/10799.
Вместе с тем, 2 декабря 2020 г. Ангарский отдел N 1 Управления Росреестра по Иркутской области вынес решение об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права образуемого земельного участка.
Не согласившись с отказом регистрирующего органа, Константинова Т.Д. обратилась с иском в суд.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу, что регистрирующий орган принял законное решение об отказе в регистрации права, поскольку в составе представленного межевого плана отсутствует акт органа государственной власти об обеспечении доступом образуемого земельного участка посредством земельного участка с кадастровым Номер изъят, а именно согласие Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на заключение сервитута.
При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ государственного регистратора Управления Росреестра по Иркутской области признан судом правомерным.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может.
Приходя к выводу о законности отказа регистрирующего органа, суд сослался на ч. 2 ст.39. 24 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой в случае, если находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду государственному или муниципальному унитарному предприятию, государственному или муниципальному учреждению, соглашение об установлении сервитута заключается при наличии согласия в письменной форме федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, в ведении которых находятся эти предприятие, учреждение.
Вместе с тем, суд не учел, что положения ч. 2 ст. 39.24 Земельного кодекса РФ относятся к самой процедуре заключения соглашения об установлении сервитута.
Кроме того, возможность заключения соглашения об установлении сервитута обусловлена наличием уже сформированного земельного участка с присвоенным кадастровым номером, а поскольку земельный участок административного истца не стоит на кадастровом учете, предмет такой сделки отсутствует.
Согласно ст. 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом, заинтересованное лицо представляет в уполномоченный орган заявление о заключении соглашения об установлении сервитута с приложением схемы границ сервитута на кадастровом плане территории.
Положения ст. 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации применяются исключительно в случае, если соглашение об установлении сервитута заключается с уполномоченным органом и земельный участок, планируемый к обременению, свободен от прав третьих лиц, в том числе не предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В рассматриваемом случае соглашение об установлении сервитута заключается не с уполномоченным органом, а с федеральным государственным бюджетным учреждением, которому земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Таким образом, правила ст. 39.26 Земельного кодекса Российской Федерации в указанном случае не применяются.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации не является уполномоченным органом, заключающим соглашение об установлении сервитута в отношении части земельного участка, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования организации, находящейся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
Данная позиция о необходимости получения уведомления о возможности заключения соглашения об установлении сервитута исключительно у ФГОУ ВО Иркутский ГАУ, как у правообладателя земельного участка, выражена в письме Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19 мая 2021 г. N 20-К-3313/ог-2881.
В случае государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав государственное учреждение лишь направляет в уполномоченный орган уведомление о заключении соглашения об установлении сервитута без его согласования.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными. Такая совокупность условий в рассматриваемой ситуации установлена.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит доводы апелляционной жалобы обоснованными.
Выводы суда в оспариваемом судебном акте основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и опровергаются представленными доказательствами по делу, исследованными в судебном заседании.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 310, п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 марта 2021 г. по настоящему административному делу отменить, принять новое решение.
Признать незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 2 декабря 2020 г. N КУВД-001/2020-12040289/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок с местоположением: <адрес изъят>.
Возложить на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на земельный участок с местоположением: <адрес изъят>.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий Л.Л. Каракич
Судьи Л.В. Гусарова
И.М. Абрамчик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
