Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2022 года Дело N 33а-4394/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Астапенко С.А.

судей Григорьевой Н.М. и Шулындиной С.А.

при секретаре Благополучной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-222/2022 (УИД 47RS0017-02-2021-002062-15) по апелляционной жалобе

администрации МО Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 13 апреля 2022 года по административному иску Тихвинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по постановке на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности земельного участка, используемого под размещение автомобильной дороги.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., возражения прокурора Махмудова Э.Т., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Тихвинский городской прокурор, действуя в интересах муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на земельные участки, используемые по автомобильные дороги местного значения, об обязании в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право муниципального образования Шугозерское сельское поселение на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения в <адрес>: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией МО Шугозерское сельское поселение не поставлены на кадастровый учет и оформлены в собственность муниципального образования земельные участки, используемые под указанные автомобильные дороги. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки под автомобильными дорогами, расположенными в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении их надлежащего содержания, контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия дорог установленным правилам и стандартам. Данное обстоятельство влечет нарушение прав и законных интересов муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, осуществляющих передвижение по автомобильным дорогам.

В суде первой инстанции помощник Тихвинского городского прокурора Ясинский А.А. административный иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области Павличенко И.С. возражала против требований административного искового заявления, считая его доводы не основанными на нормах материального права.

Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 13 апреля 2022 года административное исковое заявление Тихвинского городского прокурора Ленинградской области удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинский муниципальный район Ленинградской области. Администрация муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинский муниципальный район Ленинградской области обязана в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности муниципального образования Шугозерское сельское поселение на земельные участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения в д. Андронниково: <адрес>.

На постановленное судом решение администрацией МО Шугозерское сельское поселение Тихвинский муниципальный район Ленинградкой области подана апелляционная жалоба, в которой ставиться вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решение об отказе в удовлетворении административных требований. В жалобе поддерживается правовая позиция административного ответчика. Указывается, что земельные участки под спорными автомобильными дорогами в силу закона находятся в собственности муниципального образования Шугозерское сельское поселение. В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" не требуется государственная регистрация на объект недвижимости, если права возникли в силу закона. Право собственности МО Шугозерское сельское поселение на земельные участки под автомобильными дорогами возникло в силу абз. 2 п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ. Суд не учел, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права, является правом, а не обязанностью МО Шугозерское сельское поселение. В этой связи администрацией не допущено незаконного бездействия. Кроме того, не имеется доказательств, подтверждающих факт нарушения прав неопределенного круга лиц и муниципального образования, в части создания препятствий в осуществлении надлежащего содержания дорог, безопасности дорожного движения. Само по себе отсутствие кадастрового учета и регистрации права собственности муниципального образования на спорные земельные участки не влияют на права неопределенного круга лиц.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Прокурор Махмудов Э.Т. полагал решение суда законным и обоснованным, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО Шугозерского сельского поселения включены следующие улицы (дороги): <адрес>: <адрес> участки, используемые под автомобильные дороги общего пользования местного значения, содержащиеся в перечне дорог, утвержденных постановлением администрации Шугозерского сельского поселения от 12.10.2018 года N 10-179-а, не поставлены на кадастровый учет и право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции правильно установил, что бездействие администрации МО Шугозерское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности земельных участков, занимаемых автомобильными дорогами, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

Руководствуясь частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд первой инстанции установил срок исполнения решения суда 3 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанций исходя из следующего.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Под дорожной деятельностью, согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п. 15 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются: выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса; распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков (ч. 3 ст. 25 Федерального закона N 257-ФЗ).

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений на земельных участках, занятых автомобильной дорогой, в том числе в границах полосы отвода автомобильной дороги, запрещается какая-либо деятельность, за исключением работ по содержанию и ремонту автомобильной дороги, ее участков, полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отнесение земельных участков под автомобильными дорогами к муниципальной собственности определено законом, в связи с чем, не включение их в состав муниципальной собственности не влияет на правовой статус, судебная коллегия полагает несостоятельными и необоснованными на основании следующего.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

При этом, согласно статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона РФ от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 года N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, можно прийти к выводу о том, что постановка на кадастровый учет земельных участков, занятые автомобильными дорогами, и оформление права собственности является обязательным.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, на законность решения не влияют и его отмену не влекут.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований административного процессуального законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 13 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Шугозерское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.07.2022 г.

Судья Алешина Н.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка