Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2022 года Дело N 33а-4392/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Астапенко С.А.

судей Григорьевой Н.М. и Шулындиной С.А.

при секретаре Склядневой А.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-90/2022 (УИД 47RS0017-02-2020-001330-61) по апелляционной жалобе

администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2022 года по административному иску Тихвинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, об обязании провести мероприятия по очистке земель от захламления отходами.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Астапенко С.А., объяснения представителя администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области и администрации МО Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области Бердниковой А.В., возражения прокурора Махмудова Э.Т., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Тихвинский городской прокурор обратился в Тихвинский городской суд с административным иском, в котором, с учетом уточенных требований, просит признать бездействие незаконным, обязать в срок до 30 сентября 2021 года провести мероприятия по очистке земель от захламления отходами, размещенными на территории Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области за деревней Кайвакса слева от автодороги д. Кайвакса - д. Горка, на землях нелесного фонда, в непосредственной близости от 1043 квартала выдела 3 Цвылевского участкового лесничества Тихвинского лесничества, на почве с координатами участка: широта - 59°44"37"; долгота - 33°25"01"; деревня Кайвакса, на въезде на территорию ферм сельхозпредприятия с автодороги д. Кайвакса - д. Горка, с координатами участка: широта - 59°43"09"; долгота - 33°31"18"; вблизи деревни Бор, на расстоянии 500 метров от земельных участков, выделенных под строительство 2-й очереди СНТ "Бор", в поле, с координатами участка: широта - 59,779; долгота - 33,452.

В обоснование требований административного иска указано, что в ходе проверки установлено ненадлежащее выполнение администрацией муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области обязанностей по защите земель от захламления отходами, что ставит по угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределённого круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде, предусмотренных ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

При рассмотрении дела в качестве административных ответчиков привлечены: администрация муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области, администрация муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц: Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, АО "Управляющая компания по обращению с отходами по Ленинградской области".

В суде первой инстанции представитель административного истца Ермоленко А.О. требования административного иска поддержала.

Представитель административных ответчиков Бердникова А.В. возражала против административного иска, считая его доводы несостоятельными.

Представители заинтересованных лиц Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, АО "Управляющая компания по обращению с отходами по Ленинградской области", будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд первой инстанции определилрассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Тихвинского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2022 года признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке земель от захламления отходами, размещенными на территории Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области, за деревней Кайвакса слева от автодороги д. Кайвакса - д. Горка, на землях нелесного фонда, в непосредственной близости от 1043 квартала выдела 3 Цвылевского участкового лесничества Тихвинского лесничества, на почве с координатами участка: широта - 59°44"37"; долгота - 33°25"01"; в деревне Кайвакса, на въезде на территорию ферм сельхозпредприятия с автодороги д. Кайвакса - д. Горка, с координатами участка: широта - 59°43"09"; долгота - 33°31"18"; вблизи деревни Бор, на расстоянии 500 метров от земельных участков, выделенных под строительство 2-й очереди СНТ "Бор", в поле, с координатами участка: широта - 59,779; долгота - 33,452.

Суд обязал администрацию муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области провести в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу мероприятия по очистке земель от захламления отходами, размещенными на территории Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области за деревней Кайвакса слева от автодороги д. Кайвакса - д. Горка, на землях нелесного фонда, в непосредственной близости от 1043 квартала выдела 3 Цвылевского участкового лесничества Тихвинского лесничества, на почве с координатами участка: широта - 59°44"37"; долгота - 33°25"01"; в деревне Кайвакса, на въезде на территорию ферм сельхозпредприятия с автодороги д. Кайвакса - д. Горка, с координатами участка: широта - 59°43"09"; долгота - 33°31"18"; вблизи деревни Бор, на расстоянии 500 метров от земельных участков, выделенных под строительство 2-й очереди СНТ "Бор", в поле, с координатами участка: широта - 59,779; долгота - 33,452.

В остальной части требований Тихвинскому городскому прокурору отказано.

На постановленное судом решение административным ответчиком администрацией муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос о его отмене и принятии нового решения - об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме. Административный ответчик, ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ указал, что с учётом существования различных форм возможного негативного воздействия на окружающую среду, содержание компетенции муниципальных образований не может автоматически трактоваться как возлагающее на них всю полноту ответственности. В связи с отсутствием сведений о нахождении спорного земельного участка в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, земельные участки, на которых расположены свалки, находятся в государственной собственности. Следовательно, именно государство - собственник в силу п.2 ст. 13 ЗК РФ обязано проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. Полномочия органов местного самоуправления Тихвинского района определены положениями ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ и носят исчерпывающий характер. С 04.07.2016 г. полномочия муниципалитетов по "распоряжению" земельными участками, которые толковались судами как условия, позволяющие возлагать на органы местного самоуправления обязанность по уборке несанкционированных свалок, законодатель сузил до полномочий "предоставления" таких участков. Процедура предоставления земли включает в себя ряд административных действий, но никак не уборку свалок, расположенных на данных землях.

Таким образом, административным истцом не доказано бездействие администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области и вынесенное решение суда о признании бездействия административного ответчика является незаконным при отсутствии доказательств наличия этого бездействия.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков - Бердникова А.В. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме. С учётом отсутствия информации о местоположении несанкционированных свалок, просила дело направить на новое рассмотрение.

Участвующий в деле прокурор Махмудов Э.Т. полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Представители заинтересованных лиц Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области, АО "Управляющая компания по обращению с отходами по Ленинградской области" в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими санитарными и иными требованиями.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

Согласно гигиеническим требованиям к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01) твердые бытовые отходы могут размещаться исключительно на полигонах - специальных сооружениях, предназначенных для изоляции и обезвреживания отходов производства и потребления.

Как следует из материалов дела, Тихвинской городской прокуратурой по совместно с Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области проведена проверка.

По состоянию на 19.08.2019 г. установлено, что на территории Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области за деревней Кайвакса слева от автодороги д. Кайвакса - д. Горка, на землях нелесного фонда, в непосредственной близости от 1043 квартала выдела 3 Цвылевского участкового лесничества Тихвинского лесничества, на землях нелесного фонда на почве, координаты участка: широта - 59°44"37"; долгота - 33°25"01", не ликвидирована несанкционированная свалка отходов, объемом визуально 1 000 м. куб.; вблизи дер. Кайвакса, на въезде на территорию ферм сельхозпредприятия с автодороги д. Кайвакса - д. Горка, координаты 59°43"09"; долгота - 33°31"18", не ликвидирована несанкционированная свалка отходов объемом визуально 2 000 м. куб.; вблизи дер. Бор, на расстоянии 500 метров от земельных участков, выделенных под строительство 2-й очереди СНТ "Бор", в поле размещена свалка отходов от корчевания пней на площади 40м х 10м, высотой 2,5 м., не ликвидирована несанкционированная свалка отходов объемом 1 000 м. куб., координаты свалки: 59,779 и долгота 33,452.

Свалки состоят из обрези древесины, отходов от корчевания пней.

Указанный земельный участок находится на территории муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области.

По состоянию на 29.10.2020 г. на территории Борского сельского поселения указанные несанкционированные свалки не ликвидированы. Данные обстоятельства также подтверждаются актом планового (рейдового) осмотра от 20.10.2020 г. и фотографиями.

Обрезь натуральной чистой древесины Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242, отнесена к отходам обработки древесины и производства изделий из дерева (код отхода: 305 220 04 21 5), отходы корчевания пней отнесены к отходам при лесоводстве и лесозаготовках (код отхода: 1 52 110 02 21 5). ТКО в данном классификаторе отнесены к отходам коммунальным твердым (код отхода: 7 31 000 00 00 0).

Судебная коллегия полагает выводы суда об удовлетворении административных исковых требований обоснованными и правомерными, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными, на основании следующего.

Судом первой инстанции на основании собранных доказательств обоснованно установлено, что земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка отходов, относится к категории земель, право государственной собственности на которые не разграничено.

В порядке ч. 2 ст. 308 КАС РФ администрацией МО Тихвинский муниципальный район представлено письмо и.о. начальника Тихвинского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области Филизовой Н.А. от 03.06.2022 г., картографические материалы государственного фонда данных, выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером N. В данном письме сообщается, что несанкционированные свалки расположены в границах одного из контуров земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в общедолевой собственности физических лиц, частично в границах одного из контуров земельного участка с кадастровым номером N, ранее находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании АОЗТ "Тихвинское".

В этой связи администрация МО Тихвинский муниципальный район полагает, что несанкционированные свалки не расположены на земельном участке, находящемся в неразграниченной государственной собственности.

Между тем, судебная коллегия отклоняет данный довод администрации по следующим основаниям.

Из представленных прокурором дополнительных доказательств следует, что свалки расположены на земельных участках, которые не имеют ограждения или каких-либо других обозначений границ или принадлежности этих участков.

В ответе начальника Тихвинского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области Портнягина А.В. от 31.08.2022 г. указано, что для ответа на запрос администрации МО Тихвинский муниципальный район использовались картографические материалы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства и местоположение свалок определялось исходя из приложенных к запросу администрации схем, на которых местоположение указано в виде окружностей, поэтому точно определить расположение свалок в границах конкретного земельного участка невозможно. В ответе на запрос администрации была отображена только запрашиваемая информация о земельном участке с кадастровым номером N. Определение точного местоположения возможно только с привлечением кадастровых инженеров, которые имеют соответствующую квалификацию и оборудование.

Таким образом, довод представителя администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградкой области о том, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке, принадлежащем иным физическим и юридическим лицам, является несостоятельным, поскольку не подтвержден доказательствами, опровергается позицией Тихвинского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области.

В соответствии с п.1 ст.16 Земельного кодекса Российской Федерации земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью. Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Согласно пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных упомянутым пунктом (абзац четвертый).

Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Поскольку несанкционированные свалки отходов образовались на земельном участке, расположенном на территории Борского сельского поселения, а сельское поселение не имеет полномочий по очистке земельных участков от отходов деревопроизводства и лесоводства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что надлежащим административным ответчиком по делу, с учетом Устава МО Тихвинский муниципальный район Ленинградкой области, является администрация МО Тихвинский муниципальный район Ленинградкой области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам и приведенным нормативным положениям. Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Доводы апелляционной жалобы сомнений в правильности решения суда не вызывают и его отмену не влекут, поскольку основаны на неправильном толковании закона.

При таких обстоятельствах решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 18 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО Тихвинский муниципальный район Ленинградской области без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Судья Алешина Н.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка