Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 марта 2022 года Дело N 33а-439/2022

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Казариковой О.В.

судей Чуешковой В.В., Савченко Е.А.

при секретаре Серченко И.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 11 марта 2022 года дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 16" министерства здравоохранения Хабаровского края, министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика министерства здравоохранения Хабаровского края на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 05 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Городская поликлиника N 16" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ ГП 16 Хабаровска), министерству здравоохранения Хабаровского края о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках исполнения поручения прокуратуры Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства об электроэнергетике. В ходе проверки установлено, что КГБУЗ ГП 16 Хабаровска имеет три объекта: по ул. Ленина, д. 21, ул. Радищева, д. 16, ул. Шевчука, д. 36/А. Согласно актов об осуществлении технологического присоединения для указанных зданий определена 3 категория надежности снабжения электрической энергией, электропитание зданий учреждений осуществляется по одной линии электроснабжения, имеется одно вводно-распределительное устройство, дополнительная линия электроснабжения отсутствует. Просил возложить на КГБУЗ ГП 16 Хабаровска обязанность по обеспечению зданий лечебных учреждений, расположенных по адресам: ул. Радищева, д. 16, ул. Шевчука, д. 36А, ул. Ленина, д.21 в г. Хабаровске электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания в течение 6 месяцев с момента доведения министерством здравоохранения Хабаровского края средств на цели обеспечения зданий учреждения электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания; обязать Министерство здравоохранения Хабаровского края в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению зданий лечебного учреждения, расположенных по адресам: ул. Радищева, д. 16, ул. Шевчука, д. 36А, ул. Ленина, д.21 в г. Хабаровске электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Определением судьи Хабаровского краевого суда от 21.12.2021 дело передано для рассмотрения в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда.

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 05.10.2021 исковые требования прокурора удовлетворены.

На КГБУЗ ГП 16 Хабаровска возложена обязанность обеспечить лечебные учреждения, расположенные по адресам: ул. Радищева, д. 16, ул. Шевчука, д. 36А., ул. Ленина, д. 21 в г. Хабаровске электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источником питания в течение шести месяцев с момента доведения министерством здравоохранения Хабаровского края денежных средств на цели обеспечения лечебных учреждений электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

На министерство здравоохранения Хабаровского края возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить лечебные учреждения, расположенных по адресам: ул. Радищева, д. 16, ул. Шевчука, д. 36А., ул. Ленина, д. 21 в г. Хабаровске финансированием мероприятий по обеспечению указанных лечебных учреждений, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В апелляционной жалобе министерство здравоохранения Хабаровского края с постановленным по делу решением суда не согласилось, указывает, что при принятии решения неправильно применены нормы материального права. Министерство здравоохранения Хабаровского края финансируется из краевого бюджета в пределах тех средств, которые предусмотрены краевым бюджетом, полномочиями по обеспечению финансированием, выделению из бюджета Хабаровского края денежных средств не располагает. Также не представлено доказательств, подтверждающих необходимость установки резервных источников электрической энергии на указанных электроустановках. Просит отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований к министерству здравоохранения Хабаровского края.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства здравоохранения Хабаровского края Решетниковой И.С., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, представителя КГБУЗ "Городская поликлиника N 16" Малашкина В.В., с доводами апелляционной жалобы согласившегося, прокурора Криковцовой Е.Г., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, пояснения специалиста Лукинова Е.Н., допрошенного в судебном заседании, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 26.03.2003г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии (ч. 1 ст. 28).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно пункту 12.17 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08 июля 2002 г. 204 (далее -Правила) категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.

Пунктом 1.2.18. Правил определено, что в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно п. 5.1 "Свода правил по проектированию и строительству" СП 31-110-2003, утвержденных Постановлением Госстроя России от 26.11.2003 N 194, вступивших в действие с 01.01.2004 года, электроустановки здания лечебно-профилактических учреждений (за исключением электроприемников операционных и родильных блоков, отделений анестезиологии, реанимации и интенсивной терапии, кабинетов лапароскопии, бронхоскопии и ангиографии, противопожарных устройств и охранной сигнализации, эвакуационного освещения и больничных лифтов) относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

В силу п. 1.2.20 Правил, электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

Из материалов дела следует, что КГБУЗ ГП 16 Хабаровска является учреждением здравоохранения.

Функциональное нежилое помещение по адресу: г.Хабаровск, ул. Шевчука, д. 36 А расположено на первом этаже пятиэтажного дома 1963 года постройки, помещение находится в оперативном управлении КГБУЗ ГП 16 Хабаровска.

Функциональное нежилое помещение по адресу: г.Хабаровск, ул. Радищева, 16 расположено на первом этаже пятиэтажного дома 1962 года постройки, помещение находится в оперативном управлении КГБУЗ ГП 16 Хабаровска.

Функциональное нежилое помещение по адресу: г.Хабаровск, ул. Ленина, 21 расположено на первом этаже пятиэтажного дома 1960 года постройки, помещение находится в аренде у КГБУЗ ГП 16 Хабаровска.

Согласно актов об осуществлении технологического присоединения N 108 от 05.04.2018, N 109 от 28.05.2018, N 110 от 15.03.2021 для зданий определена 3 категория надежности электроснабжения.

Фактически обеспечение надежности электроснабжения объектов осуществляется по 3 категории, резервные (альтернативные) источники электроснабжения отсутствуют.

Принимая решение об удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции, руководствуясь "Сводом правил по проектированию и строительству" СП 31-110-2003, утвержденных Постановлением Госстроя России от 26.11.2003 N 194, Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08 июля 2002 г. 204, пришел к выводу о необходимости обеспечения лечебных объектов электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не может согласиться на основании следующего.

Согласно пункту 1.1.1 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 08 июля 2002 г. 204, они распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки. При этом требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

В свою очередь Свод правил СП 31-110-2003 конкретизирует и развивает требования нормативных документов, в том числе серии стандартов ГОСТ Р 50571.1 - ГОСТ Р 50571.18 и новых Правил устройства электроустановок.

В Своде правил сформулированы основополагающие правила проектирования и монтажа электроустановок вновь строящихся и реконструируемых жилых и общественных зданий в городах, поселках и сельских населенных пунктах.

Согласно пункту 5.4 СП 31-110-2003 в общественных зданиях разрешается размещать встроенные и пристроенные трансформаторные подстанции (ТП), в том числе комплектные трансформаторные подстанции (КТП), при условии соблюдения требований ПУЭ, соответствующих санитарных и противопожарных норм, требований настоящего Свода правил.

В жилых зданиях размещение встроенных и пристроенных подстанций разрешается только с использованием сухих или заполненных негорючим экологически безопасным жидким диэлектриком трансформаторов и при условии соблюдения требований санитарных норм по уровням звукового давления, вибрации, воздействию электрических и магнитных полей вне помещений подстанции.

Согласно пункту 5.1 СП 31-110-2003 степень обеспечения надежности электроснабжения электроприемников жилых и общественных зданий отражена в таблице 5.1.

Согласно указанной таблице предусмотрена разная степень обеспечения надежности электроснабжения для жилых домов и общественных зданий.

Таким образом, расположение спорных объектов КГБУЗ ГП 16 на первых этажах в многоквартирных жилых домах, с учетом их года постройки (1960-1963) существенно ограничивает возможности применения СП 31-110-2003 и зависит от наличия технической возможности присоединения энергопринимающих устройств к двум независимым взаимно резервирующим источникам питания.

Согласно представленной АО "Хабаровская горэлектросеть" информации техническая возможность для изменения категории надежности объекта, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Радищева, д. 16, есть, при условии строительства двух ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ с разных секций шин до ВРУ-0,4 кВ поликлиники.

Техническая возможность изменения категории надежности объекта, расположенного, по адресу: г. Хабаровск, ул. Шевчука, д. 36, возможна при условии строительства ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 (ТМ-2) до ВРУ-0,4 кВ поликлиники.

Техническая возможность изменения категории надежности объекта, расположенного, по адресу: г. Хабаровск, ул. Ленина, д. 21 возможна при условии, при условии строительства двух ЛЭП-0,4 кВ от РУ-0,4 с разных секций шин до ВРУ-0,4 кВ поликлиники.

Из пояснений специалиста Лукинова Е.Н., начальника сетевого района N 1 АО "Хабаровская горэлектросеть", данных в судебном заседании, следует, что для выполнения требований присоединения энергопринимающих устройств к двум независимым взаимно резервирующим источникам питания необходимо строительство ЛЭП протяженностью от 120 до 250 метров, во всех трех случаях.

Подключение объектов КГБУЗ ГП 16 Хабаровска без строительства ЛЭП-0,4 кВ не представляется возможным, то есть безусловная техническая возможность применения СП 31-110-2003 к спорным объектам отсутствует.

Согласно пп. "а", "б" пункта 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Между тем, действующим законодательством на потребителя электроэнергии (в данном случае КГБУЗ ГП 16 Хабаровска) не возложена обязанность по строительству линий электропередач в целях технологического присоединения к электрическим сетям и получения технических условий для технологического присоединения, данные требования прокурором также не заявлялись.

Согласно ответа АО "Хабаровская горэлектросеть" последняя намерений строительства дополнительных ЛЭП-0,4 кВ не имеет.

В тоже время, как следует из пояснений представителя КГБУЗ ГП 16 г.Хабаровска Малашкина В.В., и подтверждается государственным контрактом N 1362 от 07.12.2020г. (приложение N 1), ответчик располагает, кроме спорных помещений, помещением по ул.Королева, д.12В, расположенном в отдельно стоящем здании, которое обеспечивается электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (Ф-13 ТП-372; Ф-8 ТП-488), относится ко второй категории надежности снабжения электрической энергией, что позволяет распределять различные структурные подразделения КГБУЗ ГП 16 между имеющимися несколькими помещениями с учетом необходимости обеспечения электроснабжением повышенной степени надежности.

С учетом установленных обстоятельств дела, а также учитывая рекомендательный характер "Свода правил по проектированию и строительству" СП 31-110-2003, утвержденных Постановлением Госстроя России от 26.11.2003 N 194, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на административных ответчиков обязанности обеспечить лечебные объекты, расположенные по адресам: ул. Радищева, д. 16, ул. Шевчука, д. 36А., ул. Ленина, д. 21 в г. Хабаровске, электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источником питания.

В связи с чем, решение суда не может быть признано законным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу министерства здравоохранения Хабаровского края удовлетворить.

Решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 05 октября 2021 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления прокурора Индустриального района г. Хабаровска - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка