Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2022 года Дело N 33а-4390/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Шулындиной С.А.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2022 года, которым частично удовлетворен административного иска Заварзина Дмитрия Викторовича к Управлению Росреестра по Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в учете изменений в сведениях о земельном участке.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., возражения представителя административного истца Заварзина Д.В. - Костко Ю.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Заварзин Д.В. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском, указав в обосновании требований, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>", категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. Согласно выписке из ПЗЗ МО "Город Всеволожск", земельный участок входит в состав территориальной зоны ТС-1. В качестве основных видов разрешенного использования предусмотрено, в том числе, "ведение садоводства". 24.06.2021 административный истец обратился в Управление Росреестра с заявлением о государственном кадастровом учете изменений основного вида разрешенного использования с "для ведения крестьянско-фермерского хозяйства" на "ведение садоводства", однако 07.07.2021 административному истцу было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что указанный участок относится к землям сельскохозяйственных угодий, ввиду чего на него не распространяются градостроительные регламенты и в отношении него не может быть изменен вид разрешенного использования. С учетом изложенного, административный истец просит суд признать незаконным уведомление Управления Росреестра по Ленинградской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от 07.07.2021 N в части изменения основного вида разрешенного использования земельного участка, обязать Управление Росреестра по Ленинградской области осуществить кадастровый учет изменений объекта недвижимости в части изменений основного вида разрешенного использования земельного участка.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10.02.2022 исковые требования удовлетворены частично: признано незаконным уведомление от 07.07.2021 обязав Управление Росреестра повторно рассмотреть заявление (л.д. 208-212).

В апелляционной жалобе, содержащей ходатайство о восстановлении срока на ее подачу, административный ответчик просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, поддержав доводы, изложенные в суде первой инстанции (л.д. 214-219).

Определением суда от 29.04.2022 срок для подачи апелляционной жалобы восстановлен (л.д. 233).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца просит решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный ответчик, будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав возражения представителя истца, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации) в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В силу подпунктов 2 и 3 статьи 13 Закона о государственной регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено подпунктом 2 части 1 статьи 32 Закона о государственной регистрации, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Исходя из положений статьи 33 Закона о государственной регистрации в случае, если указанные сведения не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 названного Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН (часть 1).

Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления (часть 2).

Орган регистрации прав отказывает во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения указанного уведомления направляет заявителю соответствующий отказ в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 4 в редакции на день возникновения спорных правоотношений).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Заварзин Д.В. является собственником земельного участка площадью 25000 кв.м. по адресу: <адрес>", кадастровый N, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования "для ведения фермерского хозяйства" (л.д. 19-20).

Согласно выписке из ПЗЗ МО "Город Всеволожск", земельный участок истца относится к территориальной зоне ТС-1 - зоны сельскохозяйственного назначения (л.д. 37).

24.06.2021 Заварзин Д.В. обратился МФЦ для осуществления кадастрового учета внесения изменений в вид разрешенного использования - с "для фермерского хозяйства" на "для ведения садоводства" (л.д. 164).

Уведомлением N N от 07.07.2021 в осуществлении кадастрового учета изменений вида разрешенного использования указанного земельного участка было отказано, поскольку смена вида разрешенного использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможна только посредством перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель (л.д. 23-24).

Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции пришел к выводу, что из заключения ООО "Севзапгипрозем", земельный участок не используется в сельскохозяйственном производстве, ближайшее окружение составляют земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ИЖС, земельный участок не относится к особо ценным продуктивным землям, что позволяет констатировать, что данный земельный участок является неперспективным для сельскохозяйственного использования.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда на основании следующего.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ)).

Земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1 статьи 7 ЗК РФ).

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

Таким образом, сельскохозяйственные угодья - это особо охраняемые государством и ограниченные в обороте земельные участки.

Так согласно материалам по формированию отвода земельного участка тов. ФИО13. для организации фермерского хозяйства во Всеволожском районе, следует, что на основании Постановления администрации Всеволожского района N от 29.03.1993 из землепользования АО "ФИО11" изъяты и предоставлено бесплатно ФИО12 участок площадью 2,32 га (из них пашня- 2,20 га и канал - 0,12 га) под выращивание сельскохозяйственных культур. Произведен подсчет площади с определением границ образуемого земельного участка (л.д. 173-184 об.)

Согласно свидетельству о праве собственности на землю от 19.04.1993 ФИО7 на праве собственности, в соответствии с Постановлением главы администрации N от 29.03.1993 принадлежит земельный участок площадью 2,5 га., в т.ч. сельхоз угодий 2,2 га (из них 2,2 пашни) и прочие угодья - 0.3 га. Для организации фермерского хозяйства (л.д. 185).

Указанное свидетельство содержит удостоверительную запись нотариуса ФИО8 о купле-продаже земельного участка СПб региональной общественной организации "Возвращение" по реестру N от 14.03.2000 (л.д. 185 об.).

Согласно договорам купли-продажи от 07.12.2007 и от 12.02.2008, Санкт-Петербургская общественная региональная организация "ФИО14" продал, а Заварзин Д.В. купил доли (200/250 и 50/250) земельного участка площадью 25 000 кв.м. с кадастровым номером N, принадлежащий на праве собственности продавцу согласно договору купли-продажи, удостоверенного нотариусом 14.03.2000 по реестру N нотариусом ФИО8 (л.д. 141-142, 158-159). Право собственности зарегистрированы 27.12.2007 и 27.03.2008 соответственно (л.д. 145, 159).

Таким образом, земельный участок N, принадлежащий Заварзину Д.В. расположен на землях сельскохозяйственного назначения и относится к сельскохозяйственным угодьям - пашня.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также применения порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2); изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3); решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 5).

Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (часть 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ).

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04 июня 2014 года, отмечено, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Иного федерального, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание положения подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков), изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, которое влечет за собой невозможность использования земельного участка для сельскохозяйственных целей, невозможно без изменения категории земель такого участка.

Таким образом, Управление Росреестра по Ленинградской области не вправе принимать решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером, поскольку отсутствует специальный федеральный закон, который бы определял уполномоченный орган власти, полномочный определять использование таких участков, а также порядок принятия решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Приведенные выше обстоятельства не были приняты во внимание судом первой инстанции при рассмотрении и разрешении заявленных административным истцом требований.

При этом доводы возражений истца по апелляционной жалобе в части невозможности использования спорного земельного участка в качестве сельскохозяйственных угодий - правового значения не имеют, поскольку данное обстоятельство не изменяет порядок установления категории и соответственно изменения таковой.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца подтвердил факт расположения указанного земельного участка вне границ населенного пункта.

Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение. В силу п. 1 ч. 2 ст. 310 КАС РФ неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что постановленное судом первой инстанции решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением по административному делу нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Заварзина Д.В. в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2022 года отменить с вынесением нового об отказе в удовлетворении административных исковых требований Заварзина Дмитрия Викторовича в полном объеме.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22.07.2022.

(Судья Кораблева Н.С.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка