Определение Судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33а-4389/2021

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Калашниковой А.В., Харлова А.С.,

при секретаре Ткаченко С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференцсвязи апелляционную жалобу Ваппер Дмитрия Владимировича на решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 18 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Ваппер Дмитрия Владимировича к начальнику федерального казенного учреждения Исправительная колония N 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области Джафарову Тагирмирзе Гаджифендиевичу о признании незаконными действий, выразившихся в изъятии предметов гигиены и продуктов, установлении ограничений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

Заслушав доклад судьи Калашниковой А.В., судебная коллегия

установила:

Ваппер Д.В обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику федерального казенного учреждения Исправительная колония N 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области Джафарову Т.Г., федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 21 с особыми условиями хозяйственной деятельности Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, учреждение) о признании незаконными действий, выразившихся в изъятии предметов гигиены и продуктов при помещении его в помещение камерного типа, установлении ограничений на использование, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в исправительной колонии по приговору суда. За допущенное нарушение установленного порядка отбывания наказания 19 декабря 2020 года на основании постановления начальника учреждения он был переведен в помещение камерного типа сроком на три месяца. 13 января 2021 года сотрудники учреждения изъяли из его камеры зубную пасту и зубную щетку, пояснив, что теперь указанные предметы будут выдаваться на время приема пищи. 29 декабря 2020 года административный истец, находясь в помещении камерного типа, получил передачу, в которой находились продукты питания, сигареты, чай, кофе, спички. Продукты питания при получении передачи были изъяты, выдавались только на время приема пищи, хранились у сотрудников учреждения. При этом чай и кофе выдавались с ограничением количества - не более 2 грамм за один прием пищи. Сигареты и спички выдавались на время прогулки также с ограничением количества - не более 5 сигарет и 5 спичек за одну прогулку. Считает указанные действия незаконными, просит возложить обязанность на административного ответчика продукты питания не изымать, все ограничения на использование предметов отменить.

Решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 18 марта 2021 года в удовлетворении административного иска отказано.

С этим судебным постановлением не согласился административный истец Ваппер Д.В. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что закон предусматривает и разрешает хранить и иметь при себе в помещении камерного типа продукты питания. При этом каких-либо ограничений на выдачу сигарет и спичек, чая, кофе нормативными актами не предусмотрено. Ссылается на процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении административного дела.

В поданных на апелляционную жалобу возражениях ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области полагает доводы жалобы несостоятельными, не свидетельствующими о наличии предусмотренных законом оснований к отмене оспариваемого судебного постановления.

Заслушав административного истца Ваппер Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Бечину Ю.А., просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину, организации, иному лицу предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административный истец отнесен к категории лиц, которым в соответствии со статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, к числу которых в соответствии с частью 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации отнесены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Особенности условий содержания осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах установлены разделом XXIV указанных Правил.

Согласно пункту 156 Правил курение осужденным, водворенным в ШИЗО, запрещено. Осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ, одиночные камеры, курение разрешается в период прогулки, предусмотренной распорядком дня ИУ. Сигареты и спички осужденным выдаются по их просьбе младшим инспектором по надзору за осужденными, содержащимися в штрафных помещениях.

Пунктом 157 Правил предусмотрено, что осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ или одиночные камеры в порядке взыскания, не разрешается брать с собой имеющиеся у них личные вещи, кроме продуктов питания, двух полотенец установленного образца, алюминиевой кружки, нижнего белья по сезону и носков установленного образца, мыла, зубного порошка, пасты, зубной щетки, туалетной бумаги, предметов личной гигиены, тапочек, а также религиозной литературы (не более 1 экземпляра), предметов культа индивидуального пользования для нательного или карманного ношения. Средства индивидуальной гигиены, одноразовые бритвы, посуда для приема пищи (за исключением кружек) и сигареты хранятся в специально отведенном месте и выдаются осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

В соответствии с пунктом 158 Правил осужденным, переведенным в ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры, разрешается выписывать книги, журналы и газеты, иметь при себе судебные решения по уголовному делу, а также ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, простые карандаши, авторучки (в неметаллическом корпусе), стержни (синего, фиолетового, черного цветов), тетради, почтовые марки, открытки, конверты, пользоваться печатными изданиями из библиотеки ИУ в соответствии с распорядком дня ПКТ, ЕПКТ, одиночных камер, при этом количество находящихся в пользовании перечисленных предметов не может быть более двух экземпляров, кроме почтовых марок, открыток и конвертов.

Приказом начальника ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН по Архангельской области от 21 сентября N 351-ос утверждены распорядок дня осужденных, графики работы коммунально-бытовых объектов, количество вещей, предметов и продуктов питания, которые могут иметь при себе осужденные, водворенные в камеру ПКТ ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области в порядке взыскания.

Приложениями N 30 и 31 к данному приказу утверждено количество предметов, личных вещей и продуктов питания, которые могут иметь при себе осужденные, водворенные в камеру ПКТ в порядке взыскания, а также количество предметов, личных вещей и продуктов питания, которые могут иметь в вещевой каптерке повседневного пользования помещения ПКТ осужденные, водворенные в ПКТ в порядке взыскания.

Согласно примечанию к приложению N 30 перед водворением осужденных в ПКТ в порядке взыскания сигареты, чай, кофе сдаются в сейф младшему инспектору по ПКТ с составлением описи. Сигареты выдаются осужденному под роспись сотрудниками дежурной смены на время проведения прогулки, количество сигарет ограничено до пяти штук в сутки. Чай, кофе до 3 грамм в сутки выдаются осужденному в камеру ПКТ под роспись ежедневно. Индивидуальные средства гигиены хранятся в специально отведенных местах и выдаются осужденным только на определенное распорядком дня время.

Из материалов административного дела следует, что Ваппер Д.В. отбывает наказание, назначенное ему приговором суда, в ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области.

Осужденный Ваппер Д.В. 2 декабря 2020 года допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем постановлением начальника учреждения от 10 декабря 2020 года был переведен в помещение камерного типа сроком на три месяца.

Административный истец принят в помещение камерного типа 19 декабря 2020 года, подлежал освобождению 19 марта 2021 года.

Судом установлено, что 13 января 2021 года зубная паста и зубная щетка Ваппер Д.В. сданы младшему инспектору по надзору за осужденными в ШИЗО, ПКТ на хранение, выдавались административному истцу в определенное распорядком дня время - на время приема пищи осужденным. Табачные изделия и продукты питания также выдавались Ваппер Д.В. ежедневно в определенное распорядком дня время, что административным истцом по делу не оспаривается. Каких-либо ограничений на использование указанными предметами не устанавливалось.

Доводы административного истца о том, что указанные предметы должны храниться в помещении камерного типа, а не выдаваться сотрудником учреждения, противоречат вышеприведенным положениям Правил, которыми прямо предусмотрено хранение средств индивидуальной гигиены, одноразовых бритв, посуды для приема пищи (за исключением кружек) и сигарет в специально отведенном месте и выдача осужденным младшим инспектором по надзору за осужденными в ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах только на определенное распорядком дня время.

Вопреки доводам апелляционной жалобы положения пункта 157 Правил, предусматривающие право осужденных использовать незапрещенные предметы при переводе в помещения камерного типа, не устанавливают безусловной обязанности сотрудников учреждения обеспечить хранение таких предметов непосредственно в самом помещении камерного типа.

Запрета на использование указанных административным истцом предметов установлено не было, ограничение количества выдаваемого чая, кофе, сигарет предусмотрено приказом начальника ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области от 21 сентября 2020 года N 3510ос и прав административного истца не нарушает, доказательств обратного в деле нет.

Передача, поступившая на имя Ваппер Д.В. 29 декабря 2020 года, получена им полностью, что подтверждается подписью административного истца в журнале учета выдачи передач, поступивших в адрес осужденных, и их вложений в помещении для выдачи посылок, передач и бандеролей.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии нарушения прав административного истца.

По своей сути и по своему значению перевод осужденных в помещения камерного типа является мерой ответственности, применяемой к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания, что предполагает определенное ограничение их прав и усиление режимных требований, в том числе, касающихся запрета нахождения при них вещей и хранения предметов в самом помещении камерного типа.

В данном случае совокупность условий, указанных в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований, отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции, и не могут являться основанием для отмены решения.

Выводы суда о законности оспариваемых действий подробно мотивированы, процессуальных нарушений, которые бы влекли безусловную отмену решения, в том числе, нарушений, на которые ссылается административный истец, судом первой инстанции не допущено. Представленные административным ответчиком доказательства по ходатайству административного истца повторно исследованы в суде апелляционной инстанции.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены верно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями процессуального закона, материальный закон применен верно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены вынесенного судом решения не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Плесецкого районного суда Архангельской области от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ваппер Дмитрия Владимировича - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем - в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 июля 2021 года

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка