Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2022 года Дело N 33а-4387/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Григорьевой Н.М., Шулындиной С.А.,

при секретаре Кирьяновой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Третьякова Александра Александровича на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области 28 сентября 2021 года, которым частично удовлетворен административный иск Третьякова А.А. к Департаменту жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации, Министерству Обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению "Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры" Министерства Обороны Российской Федерации филиал "Западный", заместителю начальника ФГКУ "Западное РУЖО" Министерства обороны Российской Федерации - Иванову А.В. о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, обязании совершить действия.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения административного истца Третьякова А.А., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Третьяков А.А. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском, указав в обосновании, что решением ФГКУ "Западное РУЖО" МО РФ N от ДД.ММ.ГГГГ он был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. Истец полагает оспариваемое решение незаконным, поскольку в самом решении, основания, которые были утрачены, не указаны. Также, граждане, принятые на учет до 01.03.2005, могут быть сняты с учета только по основаниям п.п.1, 3-6, ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005, давали право на получение жилого помещения. Истец полагает, что такие основания отсутствовали. Кроме того, имеется вступившее в силу решение суда, согласно которому ФГКУ "Западное РУЖО" МО РФ обязано восстановить его с семьей из 4-х человек на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, указанное решение суда не исполнено по настоящее время.

В связи с чем, административный истец просил суд:

- признать незаконным решение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 06.10.2020 г. N о снятии Третьякова А.А. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ восстановить Третьякова А.А. и членов его семьи (ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14) на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых до договору социального найма, даты принятия на учет - 02.10.2001 г.;

- обязать ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ рассмотреть вопрос о предоставлении Третьякову А.А. жилого помещения в соответствии с действующим законодательством.

Определением суда от 11.12.2020 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14 (т.1 л.д. 155).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 25.12.2021 административные исковые требования Третьякова А.А. удовлетворены частично (т.1 л.д. 160).

Апелляционным Определением Ленинградского областного суда от 17.06.2021 решение Всеволожского городского суда Ленинградской области отменено (рассмотрение дела незаконным составом суда, нарушение правил аудиопротоколирования), дело направлено на новое рассмотрение во Всеволожский городской суд Ленинградской области (т.2 л.д. 114).

Определением председателя Всеволожского городского суда от 03.08.2021 произведена замена судьи Дмитриевой Д.Е. на судью Березу С.В. (т.2 л.д. 124).

Определением суда от 03.09.2021 произведена замена ненадлежащего административного ответчика: ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ на надлежащего административного ответчика: Федеральное государственное автономное учреждение "Центральное Управление жилищно-социальной инфраструктуры" МО РФ филиал "Западный" (далее ФГКУ "Западное РУЖО"), а также привлечен к участию в деле административный ответчик заместитель начальника ФГКУ "Западное РУЖО" МО РФ - Иванов А.В. (т.2 л.д. 139, 140).

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 28.09.2021 исковые требования Третьякова А.А. удовлетворены частично. Судом признано незаконным решение N от 06.10.2020, обязав ФГКУ "Западное РУЖО" не позднее 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда, восстановить Третьякова А.А. и членов его семьи на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты первоначальной постановки с 02.10.2001. В удовлетворении остальной части административного иска отказано (т.2 л.д. 168-178).

В апелляционной жалобе Третьяков А.А. просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении административных исковых требований о предоставлении жилья по договору социального найма, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме (т.2 л.д. 184-185). В остальной части решение суда сторонами не обжалуется.

Определением суда от 27.05.2022 произведена замена административного ответчика ФГКУ "Западное РУЖО" на ФГАУ "Росжилкомплекс" в порядке правопреемства и отказано в вынесении дополнительного решения (т.3 л.д. 20).

В судебное заседание апелляционной инстанции административные ответчики, заинтересованные лица, будучи уведомленными надлежащим образом не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Третьяков А.А. с 01.08.1974 по 01.12.2013 проходил военную службу (т.1 л.д. 85-97) и с 02.01.2001 принят на жилищный учет Санкт-Петербургской КЭЧ, как нуждающийся в постоянном жилом помещении.

Приказом Министра обороны РФ N от 12.08.2013 Третьяков А.А. уволен с военной службы в запас в звании полковника по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (выслуга лет - 38 лет 9 мес.,в льготном исчислении 39 лет 8 мес.), с указанием о том, что истец обеспечен жилым помещением в соответствие с нормами жилищного законодательства. Также приказом N от 29.04.2013 исключен из списков личного состава войсковой части 11 000 (т.1 л.д. 9).

29.04.2010 истец снят с учета, в связи с предоставлением жилого помещения общей площадью 52 кв.м., расположенного по адресу: ЛО, <адрес>, что подтверждается записями в базе данных АИС "Учет".

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 11.01.2017 на ФГКУ "Западное РУЖО" МО РФ возложена обязанность восстановить административного истца с семьей из 4-х человек на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда. При этом судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ЛО, <адрес>, административному истцу не предоставлялось, жилым помещением в установленном порядке и в соответствии с жилищными нормами, не обеспечен, в связи с чем, (т.1 л.д. 36-45).

Во исполнение апелляционного определения 19.03.2018 ФГКУ "Западное РУЖО" МО РФ восстановил на учете Третьяков А.А. и члены его семьи в едином реестре военнослужащих, нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, что подтверждается уведомлением N (т.1 л.д. 11).

Решением заместителя начальника ФГКУ "Западное РУЖО" МО РФ N от 06.10.2020 Третьяков А.А. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (т.1 л.д. 8).

Указанное решение обосновано отсутствием оснований для постановки на учет нуждающихся ввиду того, что в период прохождения военной службы Третьякову А.А. с семьей из 4-х человек, было предоставлено жилое помещение, расположенной по адресу: ЛО, <адрес>, общей площадью 67,8 кв.м., а также в период с 08.02.2007 по 01.09.2009 Третьякову А.А. на праве собственности принадлежало жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 43,10 кв.м., следовательно с 08.02.2007, административный истец и члены его семьи были обеспечены жильем сверх учетной нормы (22,18 кв.м.), в связи с чем, административный истец утратил право состоять на учете с 08.02.2007. Также указано, что с 01.12.2013 Третьяков А.А. исключен из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения, то есть утратил статус военнослужащего, и направлен для постановки на воинский учет. Кроме того, в решении указано, что на дату истечения пятилетнего срока с момента отчуждения указанного выше жилого помещения (01.09.2014), Третьяков А.А., военнослужащим не являлся.

Удовлетворяя частично административный иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что при вынесении оспариваемого решения административным ответчиком не учтено право военнослужащего в звании "полковник" уволенного в запас по достижении предельного возраста, на дополнительную площадь жилого помещения, таким образом, он мог быть снят с учета только по основаниям предусмотренным п.п. 1,3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005 давали право на получение жилого помещения, следовательно, указание в оспариваемом решении на положение п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, не могло послужить основанием для снятия административного истца с учета, в силу прямого указания ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного Кодекса РФ".

Судебная коллегия полагает вывод суда обоснованным и правомерным.

Положениями Конституции Российской Федерации, предусмотрено, что обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7, часть 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (преамбула) (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 названной статьи).

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (часть 4), 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е" части 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции; этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 апреля 2007 года N 5-П, от 03 февраля 2010 года N 3-П и от 27 февраля 2012 года N 3-П).

Федеральный закон о статусе военнослужащих, устанавливающий основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

В соответствии пунктом 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции действовавший на момент постановки истца на учет в нуждающихся в жилом помещении (02.10.2001), государство гарантирует предоставление военнослужащим жилых помещений по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба). Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и льгот, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Ч. 2 ст. 6 указанного федерального закона предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как установлено в апелляционном определении от 11.01.2017, по договору от 03.02.2005 в собственность Третьякова А.А., ФИО9, ФИО10 передана занимаемая ими на тот момент квартира общей площадью 67,8 м2 по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части 55294 от 19.04.2010 N Третьякову А.А. в соответствии со ст. 50 и ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на семью из 5 человек должна быть выделена квартира общей площадью не менее 90 кв.м. (18 кв.м. х 5). Кроме того, Третьяков А.А. в соответствии с п. 8 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" имеет право на дополнительную площадь жилого помещения размером не менее 15 кв.м. и не более 25 кв.м. Следовательно, ему с семьей должно быть предоставлено жилое помещение с учетом следующих норм: минимальная норма 105 кв.м. (90 кв.м. + 15 кв.м.), максимальная норма 115 кв.м. (90 кв.м. + 25 кв.м.). На основании требований п. 26 приказа Министерства обороны РФ от 15.02.2000 N 80 Третьяков А.А. и члены его семьи с 02.10.2001 внесены в автоматизированную (компьютерную) систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений по Санкт-Петербургской КЭЧ района. При этом в своем рапорте командиру в/ч 55294 от 05.03.2010 Третьяков А.А. выразил согласие на обеспечение его и членов семьи жилой площадью с учетом площади жилого помещения, находящегося у него в собственности, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 67,8 м2. На основании изложенного жилищная комиссия войсковой части 55294 постановила- предоставить Третьякову А.А. и членам его семьи двухкомнатную <адрес> общей площадью 52,91 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, что будет соответствовать норме предоставления жилой площади в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, п. 8 ст. 15 и п. 2 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Указанное решение никем не оспорено и не обжаловано.

Однако, указанная квартира Третьякову А.А. не предоставлена, как и иного жилого помещения.

Согласно п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей на момент увольнения Третьякова А.А. в запас и исключения из списка личного состава) военнослужащие, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, и не обеспеченные жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона о статусе военнослужащих, согласно пункту 2.1 которой обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 01 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 01 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы.

Доказательств обеспечения Третьякова А.А. жилым помещением по установленным нормам (115 кв.м.) на момент увольнения с военной службы, в материалах дела не представлено.

При этом указание в оспариваемом решении на то, что 08.02.2007 по 01.09.2009 на праве собственности Третьякову А.А. принадлежало жилое помещение площадью 43,10 кв.м., при установленных обстоятельств по делу, правового значения не имеет, основанием для отмены решения суда не является.

Довод жалобы о необоснованности отказа в удовлетворении иска в части обязания предоставить жилое помещение, судебная коллегия полагает не состоятельным, поскольку истцом выбрано несколько способов восстановления нарушенного права, в том числе и обязание ФГКУ рассмотреть вопрос о предоставлении Третьякову А.А. жилого помещения, однако судом выбран способ восстановления: обязать ФГКУ восстановить Третьякова А.А. и членов его семьи (ФИО12, ФИО1, ФИО13, ФИО14) на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых до договору социального найма, даты принятия на учет - 02.10.2001 г.- по мнению коллегии, выбранный способ является надлежащим, тогда как вопрос фактического предоставления на данный момент является преждевременным и подлежит разрешению при подходе очередности истца.

Выводы суда первой инстанции являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статей 62 и 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на правильном применении норм действующего законодательства.