Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2022 года Дело N 33а-4385/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Шулындиной С.А.,

судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,

при секретаре Благополучной Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-271/2022 (УИД 47RS0011-01-2020-000968-60) по апелляционным жалобам административных ответчиков ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Ломоносовского районного суда от 16 февраля 2022 года по административному исковому заявлению Стромилова Сергея Николаевича к ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Федеральной службе исполнения наказаний России об оспаривании бездействия, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., пояснения представителя ответчиков -Васик Е.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

Стромилов С.Н. обратился в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с иском к ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в котором, уточнив требования, просил признать незаконным бездействие администрации учреждения по необеспечению надлежащих условий его содержания под стражей и взыскать на основании ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 2 000 000 руб. (л.д. 4-5, 11-14).

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 12.05.2015 г. по 31.12.2015 г. он находился в СИЗО-6 в г. Ломоносов Ленинградской области, где в камере N 3/12 содержался под стражей по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 105 Уголовного кодекса Российской Федерации. В указанной камере не были соблюдены нормы площади, которая должна приходиться на одного человека, количество содержащихся в камерах человек значительно превышало установленные нормы; отсутствовали горячее водоснабжение и душ, помывка предоставлялась 1 раз в неделю; освещенность в камере была недостаточной; надлежащая вентиляция отсутствовала; имелся только 1 санузел, отгороженный от остального помещения камеры занавеской; для приема пищи имелось одно место; не предоставлялся дезинфецирующий инвентарь для уборки камеры, не проводилась ее санобработка и ультрафиолетовая обработка, в то время как в камере содержались одновременно 35-40 человек; прогулки предоставлялись 1 раз в сутки по 40 минут; большинство заключенных в камере курили, в то время как истец не курит; одновременно в камере находились лица, больные чесоткой и ВИЧ- инфицированные, а также лица имевшие судимости за совершение тяжких и особо тяжких преступлений; не оказывалась надлежащая медицинская помощь. Пребывание в таких нечеловеческих условиях явно ущемляло человеческое достоинство, что является основанием для взыскания компенсации за причиненные страдания.

Определениями от 02.06.2020 г., от 23.07.2020 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Федеральная служба исполнения наказаний России (ФСИН России) (л.д. 1).

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 25 марта 2021 года заявленные требования были удовлетворены частично, признаны нарушающими требования закона условия содержания истца под стражей в период с 12.05.2015 г. по 31.12.2015 г. в части санитарной площади камеры приходящейся на одного человека, с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца взыскана компенсация в размере 112 000 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., в остальной части в удовлетворении требований отказано.

С постановленным решением не согласилась ФСИН России, подав на решение суда апелляционную жалобу (л.д. 127-135).

Определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 15 июля 2021 года решение суда отменено в связи с рассмотрением дела в незаконном составе судей, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд (л.д. 165-169).

При новом рассмотрении дела решением Ломоносовского районного суда от 16 февраля 2022 года требования Стромилова С.Н. удовлетворены частично, признаны нарушающими требования закона, в части санитарной нормы площади камеры, условия содержания истца в период с 12.05.2015 г. по 31.12.2015 г. в ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца взыскана компенсация за нарушение условий содержания под стражей в размере 67 500 руб. и расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. В удовлетворении требований в остальной части, отказано (л.д. 209-218).

В апелляционных жалобах ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Федеральная служба исполнения наказаний России просят отменить решение суда как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В поданных жалобах ответчики указывают, что возможность размещения подозреваемых, обвиняемых и осужденных у учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС) зависит от выделения денежных средств из федерального бюджета Минфином России. Учреждения УИС не могут повлиять на численность подозреваемых, обвиняемых, размещаемых в учреждениях УИС. Соответственно, ни от СИЗО, ни от ФСИН, ни от их должностных лиц не зависит возможность обеспечения наличия такого количества жилой площади в следственных изоляторах, которая обеспечила бы размещение того количества подозреваемых и обвиняемых, которым судом избрана мера пресечения в виде содержания под стражей. Нарушение нормы площади было компенсировано увеличением времени санитарной обработки камеры. Факт нарушения иных перечисленные в иске условий содержания истцом не доказан. В решении суда первой инстанции отсутствует обоснование размера компенсации. Кроме того, ФСИН России заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящим иском (л.д. 59, 222-225, 236-240).

В суде апелляционной инстанции Васик Е.А., представляющая интересы УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, а также ФСИН России, поддержала доводы жалобы, просила решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Другие лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лиц, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения явившихся лиц, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующим выводам.

Согласно справки ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 29.10.2020 г., в период с 20.05.2015 г. по 31.12.2015 г. (всего 226 дней) истец Стромилов С.Н., 11.04.1971 г.р., содержался под стражей в названном учреждении в камере N 3/12 (л.д. 70-75).

31.12.2015 г. Стромилов С.Н. освобожден из под стражи в зале суда в связи с изменением судом меры пресечения.

Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспариваются.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Частью 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Порядок и условия содержания под стражей, соблюдение гарантий прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В силу статьи 4 приведенного Закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" являются одним из мест содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.

Из положений статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" следует, что подозреваемые и обвиняемые пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными данным законом и иными федеральными законами. В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Главой II Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" регламентированы основные права подозреваемых и обвиняемых и их обеспечение.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В пункте 3 названного Постановления Верховный Суд Российской Федерации указал, что принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" в практике применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам человека к "бесчеловечному обращению" относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания.

В соответствии со статьей 3 Конвенции унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения. В некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подверглось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 УИК РФ).

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

В силу статьи 15 данного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно пунктам 9, 10, 11 статьи 17 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

В соответствии со статьей 23 названного Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 названного Федерального закона.

Судом установлено, что размер камеры N 3/12, в которой содержался истец, составляет 66,4 кв.м.; количество спальных мест в камере - 30 (л.д. 70).

При расчете площади, приходящейся на каждое лицо, содержащееся в камере N 3/12, суд исходил из представленной ФКУ СИЗО-6 справки от 29.10.2010 г. N 2а-1057/2020.

Оснований не доверять указанной справке не имелось, при рассмотрении дела истцом указанные в ней сведения не оспаривались.

Согласно представленных сведений, совместно с истцом Стромиловым С.Н. в период с 20.05.2015 г. по 31.12.2015 г. в камере N 3/12 фактически одновременно содержались от 24 до 30 человек. Таким образом, на каждого содержащегося в камере лица приходилось от 2,2 кв.м. до 2,8 кв.м. площади в течение всего периода нахождения (226 дней), что составляет от 55% до 70% предусмотренной законом нормы.

Следовательно, истец не был обеспечен необходимой нормой площадью камеры (4 кв.м.) в течении 226 дней пребывания в ФКУ СИЗО-6, что можно признать длительным нарушением его прав.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

Несоблюдение санитарной нормы площади камеры, приходящейся на одного задержанного, установленной действующим законодательством Российской Федерации, свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания Стромилова С.Н. и допущенном ФКУ СИЗО-6 УФСИН России бездействии, выразившемся в не обеспечении надлежащих условий содержания.